三明市人民政府关于鼓励外贸出口的若干规定
福建省三明市人民政府
三明市人民政府关于鼓励外贸出口的若干规定
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为规避亚洲金融危机造成的滞后影响，扩大出口创汇规模，支持出口企业发展对外贸易，提高我市外向型经济拉动国民经济的增长速度，贯彻实施《福建省人民政府关于鼓励
外贸出口的若干规定》，经市政府研究决定，特提出以下若干规定。
一、建立外贸出口专项贷款财政贴息资金和出口奖励金制度
（一）外贸出口专项贷款财政贴息资金
１、外贸出口专项贷款财政贴息资金(以下简称贴息资金)是市政府筹集并用于补贴部分外贸出口企业扩大出口所需银行贷款的利息。
２、贴息资金的来源:市财政在1998、1999两年各安排100万元，作为外贸出口专项贷款贴息资金。
３、贴息资金的使用对象为符合以下条件的外贸出口企业：
（１）年出口额500万美元以上的市属外贸公司；年出口额300万美元以上的自营出口生产企业。 上述企业的当年出口实际增长幅度达到1３％以上；（２）当年出口实际增长幅度达到20％以上的各类外贸出口企业。（３）年出口额1000万美元以上的各类出口企业。
４、贴息资金使用时，由企业提出贷款的贴息申请，经市财政局会同市外经贸委审核，报市政府审定后，由市财政部门审批或拨付。
５、金融部门要大力鼓励外贸出口企业扩大出口，尽最大努力满足企业对出口信贷资金的需求。
（二）出口奖励金制度
１、出口奖励金主要用于奖励既有创汇规模，又能扭亏增盈的各类外贸出口企业和有突出贡献的人员。
２、出口奖励金的来源：由市财政在1998、1999两年间统筹安排20万元。
３、对实施奖励的企业和个人，由市外经贸委推荐报市政府审定后由市财政拨付。
（三）外贸出口专项贷款财政贴息资金和出口奖励金制度的具体管理办法，由市外经贸委、市财政局研究制定。各县(市、区)政府应根据本款规定，制定相应措施，鼓励外贸企业扩大出口创汇。
二、返还出口大宗农产品征收的农业特产税
（一）对确定为省定重点扶持出口的农副土特产品，在享受国家统一出口退税政策的同时，各县(市、区)政府、财政部门应将外贸出口企业缴纳的农产品特产税地方实得财力增量部分在1998、1999年内予以全额返还。
（二）省定重点扶持的大宗农副土特产品包括：活鳗鱼、烤鳗鱼、干(鲜)香茹、水煮笋、松香、蘑菇罐头、芦笋罐头、桔柑橙、黑木耳、茶叶、竹制品、冰鲜鱼、冻鱼、冻鱼片、活梭子蟹。
（三）返还可采取按季申报预付，年终清算的办法。具体返还办法由市财政部门会同市外经贸委研究制定。
三、加快出口退税进度
（一）外经贸部门应检查、督促外贸出口企业进一步健全出口退税岗位责任制，及时、准确地按照有关规定申报出口退税，并及时协调有关部门解决出口退税工作中存在的问题。
税务部门在加强出口退税审核的前提下，对应退税款要在规定时间内退税给外贸出口企业。海关、外汇管理部门应简化内部工作程序，及时提供各类单证，录入相关信息，完整、准确地将有关电子信息传递给税务部门。
（二）在国家改进、简化出口退税有关规定出台前，税务部门可选择部分出口额大，企业内部财务管理规范，出口退税未发生过重大问题的外贸出口企业作为出口退税试点企业，
予以优先办理退税。
四、大力发展加工贸易
１、在加工企业按照国家规定申报的单证正确无误的情况下，外经贸部门在3个工作日内，海关在5个工作日内( 特殊情况不超过7个工作日)，中行在1个工作日内，国税部门在2
个工作日内审批完毕。对企业申报材料中存在的问题，各有关部门在审批过程中应一次性予以指出。
２、各类来料加工装配服务公司和外贸企业要为加工企业和外商提供加工贸易的合同拟稿、审批、申领报关手册、台帐、托收直至结汇一条龙服务。
３、各有关部门要加大对加工贸易的支持力度。充分发挥保税仓库的作用，推动加工贸易快速、便捷、健康发展；海关实行双休日和节假日报关、查验、转关和通关预约加班制度；准许企业自带进出口报关单(回单)，已办理核销的企业即可办理新手册；视情特批手册，延期手续；加工贸易对一般商品进口全部免收风险担保金，对于敏感商品( 17种)，属国有大中型企业，信得过企业、有厂房设备的企业，也全部免交风险担保金；对企业确需开展异地加工项目，对符合条件的即予批准，及时出具异地加工证明书。外管部门要改进“差额核销率”办法，根据企业实际进料货值对其出口实行差额核销。各金融机构对有创汇能力和还贷能力的加工贸易企业，要增加本外币贷款， 同时对加工贸易企业开证押汇和远期结汇提供方便。
五、减少对国有外贸企业的收费
比照省政府闽政[1998]11号和市政府明政[1998] 6号文件对国有外贸企业目前应缴交的各项税外费区别情况予以减免。
１、省政府规定的对国有外贸企业征收的各项收费( 不含社会事业发展费)一律按现行收费标准减半征收。
２、凡国家法律法规、国务院及财政部、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。
３、对年出口额1000万美元以上的外贸企业、自营进出口生产企业；500万美元以上且达到我省出口计划增幅(今年为13％)以上的出口企业；当年出口增幅达到20％ 以上的各类
国有外贸企业，其应缴交的社会事业发展费可由企业提出申请，报市政府审核转报省政府批准予以个案优惠。
４、有关部门不得以任何借口向出口企业提出摊派和变相摊派以收取不合理费用，也不得以行政干预手段加重企业负担。
六、本规定自一九九八年七月一日起实施。
一九九八年八月十一日
交通运输行政处罚也需要谦抑——孙武“慎战”思想的启示
董伟
前言：
本文试从分析行政处罚中的不良现象入手，进而进一步阐明行政处罚行为与行政处罚目的之间的关系，其目的是想从执法层面唤起大家对法的精神和执法理念的重视，使基层行政处罚工作上一个台阶。
孙武是我国古代著名的军事家，后人尊称其为东方兵学的鼻祖。其所著的《孙子兵法》被誉为“兵学圣典”，更为后世留下了宝贵的思想财富。他在《孙子兵法》第十二篇《火攻篇》中提到 “非利不动，非得不用，非危不战。主不可以怒而兴军，将不可以愠而致战。合于利而动，不合于利而止。怒可复喜，愠可复悦，亡国不可以复存，死者不可以复生。”这段话的意思是：不是有利不行动，不是能胜不用兵，不到危机紧迫之时不轻易开战。国君不可因愤怒而发动战争，将帅不可因气忿而出阵求战。对国家有利才行动，对国家不利就停止。愤怒可以恢复到欢喜，气忿可以恢复到高兴；国亡了就不能复存，人死了就不能再生。
孙武的“慎战”思想使笔者不由联想到公法领域所倡导的谦抑理念，尽管它们所作用的领域不同，但它们的目的是何其相似。谦抑的本意是谦逊推让，用于公法领域引申为“缩减或者压缩”之意，作为一种方法其具有基本方法论价值。而行政处罚直接牵涉被处罚人的利益，本着既要达到维护公共利益和社会秩序，又要保护公民、法人或者其他组织的合法权益的立法初衷，笔者认为有必要在交通运输行政处罚、乃至整个行政处罚领域中倡导谦抑理念。笔者结合自己的工作实践，认为：在交通运输行政执法中，应慎重实施行政处罚，对行政处罚应秉持“不得已而用之”，不能处罚的一律不处罚，可处罚也可不处罚的边际，不处罚。笔者之所以要在交通行政处罚中倡导这样的理念，主要是出于以下几个方面的考虑：
一.在交通运输行政处罚中倡导谦抑理念,是落实社会主义法冶理念内在要求的需要
社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。其中执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命。笔者认为，社会主义法冶理念相对于包含谦抑理念在内的其它一切执法理念而言，它是最根本性的、起决定作用的理念。而交通运输行政处罚是行政处罚门类中的一个组成部分，由《中华人民共和国道路运输条例》赋予道路运输管理机构执法权。而我们实施行政处罚总的原则就是从我们实施运输管理的目的，即维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展这一大局出发，在运输管理的政策、法规的范围内，尽可能的控制处罚的频率，保证整个执法活动的公平、公正，使运输管理的目的得以顺利实现。
二. 在交通运输行政处罚中倡导谦抑理念,是减少或消除处罚中滥罚现象的需要
交通部自更名为“交通运输部”后，运输的功能得到进一步强化。如何依法管理好运输市场，就成了摆在我们所有运政执法人员面前的一个现实性课题。《中华人民共和国道路运输条例》赋予了县级以上运输管理机构的执法主体地位和处罚权力。在依法对运输市场实施监管的同时，我们应该清醒地看到在有些地方、有些部门存在着滥罚的现象。以查处擅自改装车辆为例，尽管《条例》赋予了对擅自改装车辆的处罚权，但在实际操作中，有些执法部门不去调查车主擅自改装车辆的目的，不管这样的改装行为是否给运输安全带来隐患，只要发现运输车辆的实际尺寸与道路运输证或行驶证核定尺寸不符，就以“擅自改装车辆”为由对运输业户进行处罚。这既严重违背了《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国道路运输条例》的立法精神，也损害了运政执法人员在广大运输经营业户中的形象。甚至在有些地方，以罚款论英雄，以罚款论成绩，进一步滋长了这股风气的蔓延，导致了管理者与被管理者的对立情绪。如《上海市闵行区交通行政执法大队2007~2008年度创建文明单位工作总结》中提到，在两年时间里，该大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。 罚款作为一种行政处罚手段，本意是为了纠正错误，但现在却变异为完成指标而罚款，甚至是为了部门创收而罚款。长此以往，对运输业的健康、可持续发展和我们自身顺利开展运政执法工作是不利的。笔者暂把这种现象称作为罚的“扩张”，这是与“慎罚”的谦抑理念背道而驰的。综上所述，笔者认为更有必要在交通行政处罚领域倡导谦抑理念。
三. 在交通运输行政处罚中倡导谦抑理念,也是执法队伍自身健康发展的需要
思想决定行动。运政执法人员的执法理念正确与否，直接影响执法活动的效果和执法人员在社会上树立的执法形象，我们运政执法人员要树立正确的执法理念就必须以科学发展观和社会主义法冶理念为指导，本着执法为民的思想，多一些服务理念，多一些谦抑理念，少一些执罚理念，少一些急功近利思想，以运输市场秩序是否明显改善、群众是否满意作为衡量我们执法工作的标准，努力提升自身的法律素质和思想境界，努力塑造健康的行政人格。特别是在当前国内经济开始复苏，运输行业慢慢回暖的时候，让我们这些管理人员、执法人员多一点仁心，多一些善举，多为我们的管理对象在组织客、货源，办理相关手续等方面提供一些力所能及的帮助，我想这既是为我们的管理对象考虑，也是为我们自身的长远发展考虑。因为在运输市场这个统一体中，管理者与被管理者是一种共生共荣的关系。
那么究竟如何增强“谦抑”理念在运政执法领域的可操作性？笔者认为：
一.要充分认识到依法依规开展行政执法工作是谦抑原则适用的重要基础和前提条件。换句话说，要依法依规“谦抑”。例如《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定了“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，凡符合条件的，执法机关就不能给予处罚。该法第三十二条第二款规定：行政机关不得因当事人申辩而加重处罚，意味着执法人员不能罚态度款。再如我们的江苏省交通厅在继出台了《轻微交通违法行为免于处罚实施意见》后，又下发了《关于新增轻微交通违法行为免于处罚事项和明确部分重大交通行政处罚减轻处罚标准的通知》，在钝化社会矛盾，体现执法为民方面作出了表率。
二.提升行政执法人员的法律素质是处罚谦抑的决定性条件和必要保证。对交通运输行政执法人员而言，对有关运输管理的法规、条文不能望文生义，而是要从立法目的和立法意图上去理解和把握，否则极容易造成执法的机械性。以查处擅自改装车辆为例，不能把“尺寸不符”作为擅自改装的唯一标准，而是要从这样的行为是否具有实际危害性，是否带来了运输安全隐患的角度来考量；再以查处黑车为例，对当事人的一次性收费行为，笔者认为，不宜按照非法经营处罚，因为认定非法经营，要以当事人经营行为的连续性、多次性、固定性、职业性为参照标准，对一次性收费行为可以记录在案，只有当事人的行为构成非法经营的认定标准，同时对经营秩序造成了破坏，才可以实施处罚。否则，将更加导致管理对象的不满情绪，增加不和谐因素。这与构建和谐的执法环境是相背离的。
三.适用谦抑原则不能走入误区，即作无原则的谦抑。如果我们该管的不管，该问的不问，该处罚的不处罚，该重罚的轻罚，只会使我们的运政执法工作失之于宽，这同样背离了执法的方向和根本目的，也是法律所禁止的。因此，我们必须牢牢把握“谦抑”原则的深刻内涵，并将它正确运用到我们的运政执法领域，我想它对提升我们运政执法的质量、树立运政执法人员的良好形象和构建和谐的执法环境都是有好处的。
最后，笔者总结一下自己的观点：社会主义法冶理念是深深根植于我国这样一个社会主义国家的土壤中的，社会主义决定了社会主义法冶理念的性质，而社会主义法冶理念又决定了谦抑理念的本质。两者统一于以人为本、执法为民。因此笔者所倡导的谦抑理念应当是全体运政执法人员乃至所有行政执法人员都要树立的理念。（作者单位：盐城市亭湖区运输管理处）
