印发江门市消防安全责任制考评办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市消防安全责任制考评办法的通知
江府办［2009］90号
各市、区人民政府，市各单位：
《江门市消防安全责任制考评办法》业经市政府第十三届五十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市公安消防局反映。
江门市人民政府办公室
二〇〇九年九月十四日
江门市消防安全责任制考评办法
第一章 总 则
第一条 为加强消防安全管理，明确消防安全责任，保障公民人身、财产安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于江门市各级政府、有关职能部门、消防责任单位及其消防安全责任人。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第四条 各级政府及有关职能部门和机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门、本单位的消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；各级政府及有关职能部门和单位分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任；单位中各岗位的消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
第五条 各级政府应成立防火安全委员会，至少每半年召开一次工作会议，负责统筹、指导、督促辖区内的消防安全工作。
第六条 各级政府应逐级建立消防工作责任制，将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，明确有关部门以及下级政府的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理，建立科学的考核评价机制。各级防火安全委员会负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。
第二章 责任规定
第七条 各级政府应当履行下列消防工作职责：
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立消防安全责任制；
（二）宣传、贯彻消防法律、法规和规章，监督本级政府有关职能部门以及下级政府依法履行消防工作职责；
（三）落实城乡消防规划的有关要求，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施；
（四）把消防业务经费纳入财政预算，并随财政收入的增长逐步增加，建立完备的消防经费保障体系；
（五）根据经济和社会发展的需要，全面加强专职、志愿消防队伍、合同制消防员和消防保安员等多种形式消防队伍建设；
（六）研究、部署本地区消防工作，协调解决消防安全重大问题，组织开展消防安全专项治理，向社会公示重大火灾隐患；
（七）大力推动消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，加强公众防火、灭火和自救逃生等消防安全常识教育培训；
（八）建立本行政区域重、特大火灾事故应急救援机制，组织重、特大火灾事故的扑救和善后处理；
（九）依法组织和协调火灾事故调查处理、责任追究工作，公正客观地向社会发布火灾的有关信息；
（十）法律、法规规定的其他消防工作职责。
第八条 政府有关职能部门应当履行下列消防工作职责：
（一）财政部门应当保障必需的消防业务经费按时、足额划拨；
（二）规划行政主管部门对不符合城乡消防规划确定的消防安全布局的建设工程，不得核发建设用地规划许可证。对未依法通过消防设计审核的建设工程，建设行政主管部门不得核发施工许可证、商品房预售许可证。对未依法取得消防验收合格文件的建设工程，不得办理竣工验收备案手续；
（三）教育部门应当将有关的消防安全知识纳入教学内容，组织中小学校有针对性地开展消防安全教育；
（四）司法、劳动和社会保障管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训的内容；
（五）文化、卫生、民政、农业、交通、旅游等部门，应当对本部门的消防安全加强管理，对本行业的消防安全加强督促管理，协助公安消防机构开展消防监督工作；
（六）新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育；
（七）发改、财政、市政、规划、信息产业等部门应当履行好有关城市公共消防设施的建设和维护职责；
（八）工会、共青团、妇联等人民团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育；
第九条各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）督促、指导和组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育工作；
（二）实施消防行政许可，受理群众举报、投诉；
（三）开展消防监督检查，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；
（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行消防安全教育培训；
（五）严格执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴事故现场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；
（六）负责火灾事故调查工作；
（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。
第十条 公安派出所负责居民住宅区的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会以及上级公安机关授权管理单位的消防监督管理工作，履行下列消防工作职责：
（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育，提高群众的消防安全意识；
（二）建立消防监督工作档案，督促辖区内的消防安全重点单位依法申报备案；
（三）开展消防监督检查，受理群众举报，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）建立报警联动机制，参与组织火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构开展处置工作；
（五）法律、法规规定的其他消防工作职责。
公安派出所在主管公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受主管公安消防机构的指导和检查。
第十一条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；
（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（六）组织进行有针对性的消防演练；
（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十二条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等消防违法行为；
（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民；
（五）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救。
第十三条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；
（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育；
（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；
（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当设置消防水源；
（六）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。
第十四条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；
（二）开展防火检查，消除火灾隐患；
（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（四）建立自防自救的消防组织，加强防火巡查，协助火灾扑救；
（五）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
第十五条 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。
第十六条 公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应积极投保火灾公众责任险。
第十七条 对本行政区域内的重大火灾隐患，各级政府应当建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。
第十八条各级政府对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应尽快作出审批意见，并协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。
第十九条 下列单位应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任：
（一）上级政府与下级政府；
（二）政府与所属工作部门；
（三）主管部门与直属单位之间；
（四）其他单位内部。
消防安全责任书应当由主要负责人签订。消防安全责任书应当明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
第二十条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级政府、各职能部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
第三章 考核办法
第二十一条 消防安全责任制考核对象为各市、区政府和市有关职能部门。
第二十二条 消防安全责任制考核工作由市政府组织，并由市防火安全委员会实施。
第二十三条 对各市、区政府落实消防安全责任制的考核内容：
（一）贯彻消防法律、法规和规章，落实消防安全责任制的情况；
（二）制定和实施城乡消防规划的情况；
（三）加强公共消防设施建设，落实消防经费的情况；
（四）组织开展消防安全宣传、教育、培训的情况；
（五）组织消防安全检查，采取措施消除火灾隐患的情况；
（六）重特大火灾事故应急救援机制的建立、应急救援预案的制订和实施情况；
（七）加强多种形式消防组织建设，按国家、省规定的标准配备消防设施和消防装备建设的情况；
（八）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。
第二十四条 对有关职能部门落实消防安全责任制的考核内容：
（一）贯彻落实市政府和上级有关消防安全工作的部署和要求，将消防工作纳入年度工作计划，组织制定本部门和主管行业消防安全管理规定，实行标准化管理，并组织实施和定期检查考核的情况；
（二）本部门和主管行业所属各单位落实消防安全责任制的情况；
（三）组织开展消防安全专项治理和检查，督促整改火灾隐患的情况；
（四）定期分析本部门和主管行业消防安全工作情况，协调和解决消防工作中重大问题的情况；
（五）开展消防安全宣传、教育、培训的情况；
（六）协助公安消防机构开展消防监督检查、火灾扑救和火灾调查事故处理工作的情况；
（七）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。
第二十五条 对公安消防部门落实消防安全责任制的考核内容：
（一）消防监督执法情况；
（二）消防宣传教育培训情况；
（三）指导和督促有关职能部门履行消防工作职责情况；
（四）对公安派出所及专职、志愿消防队进行业务检查指导情况；
（五）执勤灭火情况；
（六）火灾事故的调查和处理情况；
（七）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。
第二十六条 消防安全责任制考核坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，采取平时检查与集中考核相结合、定量考核与定性考核相结合的办法，采用听取汇报、查阅资料、实地检查等形式，在年度自评的基础上实施年度考核。
第二十七条 消防安全责任制考核程序：
（一）被考核单位自评。消防安全责任制考核年度为每年10月1日至次年9月30日。被考核单位总结本地区、本部门消防安全工作情况，依照考核内容进行自评，并于每年9月底前将落实消防安全责任制的情况上报市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总后报市政府。
（二）考核准备。每年9月，市防火安全委员会成立考核组，提出年度考核方案，报市政府批准后公布，10月组织实施。
（三）考核实施。考核组对有关材料予以审核，进行考核调查、量化打分和综合考评。在考核结束后１个月内，向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后公布。对考核组指出的问题，被考核单位应在30个工作日内提出整改方案并上报市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总后报市政府。
第二十八条 消防安全责任制考核实行百分制评分，考核结果分为优秀、达标、不达标三个等级，90分以上为优秀，70-89分为达标，低于70分为不达标。按以下方式实施奖惩：
（一）对年度消防安全责任制考核结果为优秀的被考核单位及其消防安全责任人，按照国家和省的有关规定给予表彰。市直部门消防安全责任制年度考评结果将纳入江门市市直机关作风建设考核内容。
（二）对消防安全责任制年度考核不达标、未完成年度消防安全工作责任目标的市、区和部门，给予通报批评。存在问题较为严重的被考核单位，依照有关规定追究有关负责人和责任人的行政过错责任。
第二十九条 考核内容的具体项目和评分标准，原则上依照本办法附件执行，并在年度考核前由市政府另行印发。
第三十条 消防安全责任制考核工作要求及责任追究：
（一）对故意干扰、阻碍消防安全责任制考核调查工作或弄虚作假的，给予通报批评。情节严重的，按有关规定查处。
（二）考核组成员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，依照有关规定给予处分。
（三）各级政府及有关职能部门、各级公安消防机构和公安派出所违反本规定，不履行或者不认真履行消防工作职责，给国家和人民利益造成重大损失，尚未构成犯罪的，对有关负责人和责任人依有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）对一年内累计发生两起以上较大火灾事故或者发生重大以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的所属市、区政府及相关职能部门的有关责任人，依照有关规定给予处分。
第三十一条 各市、区政府可参照本办法制定相应的实施细则，对镇、街道落实消防安全责任制情况进行考核。
第四章 附 则
第三十二条 本办法自2009年10月1日起实施。
郑州市城市节约用水管理条例(废止)
河南省郑州市人大常委会
郑州市城市节约用水管理条例
郑州市人民代表大会常务委员会
（2000年10月26日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2001年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强城市节约用水管理，保护和合理利用水资源，促进本市经济建设和社会发展，根据国务院《城市节约用水管理规定》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市市区（不含上街区，下同）范围内使用公共供水设施和自建供水设施供水的单位和个人，必须遵守本条例。
在本市市区内的农民自备水井用于家庭生活和农业灌溉的，不适用本条例。
第三条 城市用水必须坚持开源与节流并重的方针，实行计划用水和节约用水。
第四条 城市节约用水应当纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市城市节约用水行政主管部门主管本市市区节约用水工作。
城市计划用水、节约用水管理工作，由市城市节约用水行政主管部门委托市城市节水管理机构具体负责。
计划、规划、财政、物价、城市建设、市政等有关部门，应在各自职责范围内做好节约用水工作。
第二章 计划用水
第六条 市城市节约用水行政主管部门应根据城市总体规划和水长期供求计划，编制城市节约用水规划，并根据节约用水规划制定节约用水年度计划，报市人民政府批准。
各有关部门应当根据城市节约用水规划和年度计划，制定本行业的节约用水规划和年度计划。
第七条 市城市节约用水行政主管部门应当会同有关部门依据国家有关行业规定，制定综合用水定额和单项用水定额。
第八条 市城市节约用水行政主管部门应当将全部自备井水用户和用水量达到市政府规定标准的自来水用户纳入计划用水单位。
第九条 市城市节约用水行政主管部门应根据年度用水计划和用水定额制定计划用水单位的年度用水指标；按照用水定额制定指标有困难的，可按实际需用水量确定。
计划用水单位应根据年度用水指标按月分解计划用水量，报市城市节约用水行政主管部门备案。
第十条 计划用水单位需要临时增加用水的，应向市城市节约用水行政主管部门申请临时用水指标。
第十一条 在本市市区内因特殊需要确需凿井取用地下水的，应当向市公用事业行政主管部门提出申请，经市公用事业行政主管部门审核同意并签署意见后，方可到有关部门申请办理《取水许可证》。
地热水、矿泉水应与自来水分设管道供水。
水井凿成经验收合格后，应装表计量并纳入计划管理。
第十二条 计划用水单位应当实行分级装表计量，其用水量按注册水表行度为准。
注册水表必须经法定计量检定机构检定合格后方可使用。市城市节约用水行政主管部门应组织法定计量检定机构对注册水表进行周期检验。
禁止擅自安装、移动、拆换自备井注册水表。
第十三条 使用自备井水的计划用水单位，由市城市节约用水行政主管部门按月抄表计量；使用自来水的计划用水单位，由城市供水单位抄表计量，按月报送市城市节约用水行政主管部门。
使用自备井水的计划用水单位，因其水表发生故障或者其他原因无法抄表计量的，按前三个月平均用水量计量。
第十四条 凡在本市市区内取用地下水的单位和个人，应按规定缴纳城市地下水资源费、污水处理费。
第十五条 计划用水单位超计划用水的，对超出部分按规定缴纳加价水费；逾期不缴纳的，按日加收超计划用水加价水费千分之五的滞纳金。
超计划用水加价水费，应当从税后留利或者预算包干经费中支出，不得纳入成本或者从当年预算中支出。
第三章 节约用水
第十六条 鼓励、支持城市节约用水科学技术研究和节约用水设施、设备、器具的研制开发，推广应用先进技术，提高城市节约用水科学技术水平。
第十七条 新建、改建、扩建工程应当选用节水型生产工艺、设备和器具，配套建设相应的节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
凡设计使用自备井水的建设项目和自来水月用水量达到计划用水标准的建设项目，组织建设项目设计审查的部门和组织建设项目竣工验收的单位，应当通知市城市节约用水行政主管部门参加节约用水设施的设计审查和竣工验收。
第十八条 用水单位应当加强节约用水管理，使用先进的节水器具、设备，改进生产用水工艺；使用国家明令淘汰的用水设施、器具，应当更新改造。
第十九条 用水单位应当采取循环用水、一水多用、综合利用及废水处理回用等措施，降低用水单耗，提高水的重复利用率。
用水单耗高于用水定额的单位，应当采取措施，降低用水单耗。对用水单耗高于用水定额的生产企业，市城市节约用水行政主管部门不得新增其用水指标。
第二十条 用水单位不得使用国家强制报废的用水设备、器具；冷冻机及其他制冷设备的冷却水应当循环使用，不得直接排放；不得擅自停止使用节约用水设施。
第二十一条 凡生活污水排放量大，具备重复利用条件的单位和住宅小区，应当按照市城市节约用水行政主管部门的要求，建设中水设施。
第二十二条 计划用水单位应定期进行水量平衡测试，挖掘节水潜力。
凡月用水一万立方米以上的，每三年至少测试一次，一万立方米以下的每五年至少测试一次。当其生产的产品结构和工艺发生变化时，应当在半年内及时复测。
第二十三条 禁止实行生活用水包费制。
第二十四条 禁止用自来水进行水产养殖和农业灌溉。
第二十五条 营业性洗车场（点）和洗浴场所，必须使用节水型器具。具备条件的应当建立循环用水系统。
第二十六条 城市供水单位应当经常对供水设施、设备进行检修保养，减少水的漏损量。
用水单位应当经常对用水设备、器具进行检修，预防水的跑、冒、滴、漏。
第二十七条 符合下列条件之一的单位和个人，由市人民政府或市城市节约用水行政主管部门给予表彰、奖励：
（一）节约用水效果明显的；
（二）在节约用水科学研究和技术推广中有突出贡献的；
（三）在节约用水管理工作中做出显著成绩的；
（四）积极支持配合、宣传报道节约用水工作的；
（五）举报或制止违反本条例规定的行为有功的。
第二十八条 市城市节约用水行政主管部门应当大力宣传节约用水的法律、法规、规章、政策和节约用水先进典型及先进经验，普及节约用水知识。
第二十九条 推广应用节水型设施、设备、器具及开展节约用水宣传、科研、奖励等所需费用，财政部门可给予补贴。
第四章 法律责任
第三十条 有下列行为之一的，由市城市节约用水行政主管部门给予警告、责令改正，并处以五百元以上三千元以下罚款：
（一）计划用水单位未经核定用水指标擅自用水的；
（二）使用自来水进行水产养殖和农业灌溉的；
（三）使用国家强制报废的用水设备、器具的；
（四）冷冻机及其他制冷设备的冷却水，未经循环使用而直接排放的；
（五）单位对居民生活用水实行包费制的；
（六）用水单位因管理不善造成严重水浪费的。
第三十一条 有下列行为之一的，由市城市节约用水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，限制其用水量，并可处以五千元以上二万元以下罚款：
（一）新建、扩建和改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施经验收不合格的；
（二）无故停用节约用水设施的。
第三十二条 对应当纳入计划管理的用水单位，拒绝纳入计划管理的，由市城市节约用水行政主管部门给予警告、责令限期改正；逾期不改正的，强制纳入计划管理，处以一千元以上三千元以下罚款。
第三十三条 未经市公用事业行政主管部门审核同意，擅自凿井取用地下水的，由市公用事业行政主管部门责令停止施工或取水。
自备井未经验收，擅自启用的，由市城市节约用水行政主管部门处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十四条 擅自安装、移动、拆换自备井注册水表的，由市城市节约用水行政主管部门责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款。
损坏自备井注册水表的，应当给予赔偿。
第三十五条 营业性洗车场（点）和洗浴场所未使用节水型器具，由市城市节约用水行政主管部门给予警告、责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十六条 市城市节约用水管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十七条 各县（市）、上街区城市节约用水管理参照本条例执行。
第三十八条 本条例自2001年5月1日起施行。
（2001年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议，审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市城市节约用水管理条例》。会议决定，批准《郑州市城市节约用水管理条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2001年5月1日起施行。
2001年3月30日
