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内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区自然灾害救助办法
内蒙古自治区人民政府办公厅
内政办发(2001)16号


第一章 总则
第一条 为加强我区的救灾工作，提高救灾工作规范化、科学化管理水平，根据国家有关政策和法规，制定本办法。
第二条 本办法所称自然灾害是指气象灾害和地质灾害的统称，包括干旱、洪涝（冰凌）、风雹（沙尘暴、龙卷风）、低温冷冻、雪灾、病虫害、地震及其它异常自然现象造成的损失和危害。
第三条 本办法所称自然灾害救助包括以下内容：
（一）对灾情的核实、统计和上报以及在特定的范围内对部分灾情数据的发布；
（二）参与紧急抢救、转移、安置灾民；
（三）管理、发放和使用救灾款物；
（四）制定本行政区域内救灾工作的方针、政策，督促检查救灾方针政策的贯彻落实情况；
（五）接收、分配和使用管理救灾捐赠款物；
（六）解决灾民的生产、生活困难。
第四条 救灾工作的基本方针是：依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持。
第五条 县级以上民政部门在当地人民政府的领导下，负责管理和协调本行政区域内的救灾工作。
第六条 各级人民政府要加强对救灾工作的领导，将救灾减灾工作纳入当地国民经济和社会发展规划，完善救灾工作分级负责管理体制，强化灾害紧急救助工作，建立救灾物资储备制度，将现代技术广泛应用于救灾减灾领域，制定本地区救灾预案，妥善安排受灾群众生活，组织动员社会各界参加救灾，开展国内外救灾领域的交流与合作。
第七条 救灾工作实行分级管理体制，并根据灾害等级承担救灾责任。

第二章 灾害等级划分
第八条 自然灾害分为特大灾、大灾、中灾、轻灾四个等级，各地应根据下列情况科学界定灾害等级。
（一）一次性灾害过程造成下列后果之一的为特大灾：
1．在县级行政区域造成农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积40％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数5％以上；
3．在盟市行政区域因灾死亡人数50人以上；
4．灾害造成的直接经济损失超过本行政区域上年财政收入；
5．在牧业旗县行政区域成灾面积占总面积70％以上或因灾死亡牲畜5％以上。
（二）一次性灾害过程造成下列后果之一为大灾：
1．在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积的30％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋占房屋总间数3％以上；
3．在盟市级行政区域内灾区死亡人数30人以上；
4．灾害造成的直接经济损失占本行政区域上年财政收入的80％以上；
5．牧业旗县成灾面积占草场总面积50％以上或死亡牲畜3％以上。
（三）一次性灾害过程造成下列后果之一的为中灾：
1．在县级行政区域农作物绝收面积占总播种面积20％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数2％以上；
3．在盟市行政区域内死亡人数20人以上；
4．直接经济损失占本行政区域上年财政收入的50％以上；
5．牧业旗县成灾面积占草场总面积40％以上，灾区牧畜死亡率1．5％以上。
（四）未达到中灾划分标准的为轻灾。

第三章 灾害统计核定报告制度
第九条 各地应按照《自然灾害情况统计制度》和《灾情统计、核定、报告暂行办法》对灾害进行核查和报告，大灾、特大灾可越级报告。
第十条 上级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应会同灾区人民政府及有关部门赴现场核实灾情，确定损失和灾害等级，并将情况报告上一级人民政府，同时抄送上级民政等有关部门。

第四章 各级政府的救灾职责
第十一条 灾害造成的困难主要靠当地人民政府组织广大干部群众，立足自力更生，生产自救解决，上级人民政府给予适当的救济和扶持。
第十二条 特大灾由自治区、盟市、旗县三级救助为主，申请中央给予补助；大灾以盟市、旗县二级救助为主，自治区给予补助；中灾以旗县救助为主，盟市给予补助；中灾以下由乡镇救助为主，旗县给予补助。
第十三条 自治区人民政府统一领导全区救灾工作，主要职责是：
（一）制定自治区救灾工作的政策和法规，并组织实施、检查和指导贯彻落实情况。
（二）组织动员全区范围内的救灾捐赠工作，筹集资金、物资支持救灾工作。
（三）为避免出现更大损失，将在灾区采取紧急措施。
（四）向国务院报告灾情及申请救灾资金。
（五）自治区财政每年列支救灾款预算，安排灾民生活；自治区每年在计划中划拨专项资金、物资，支持灾区开展生产自救。
（六）盟市、旗县发生大灾特大灾后，自治区给予经费和物资上的补助。
第十四条 由各盟市统一领导本地区的救灾工作，其主要职责是：
（一）调查核实灾情，组织灾民转移、安置，实施紧急情况下的救灾预案；
（二）及时向自治区人民政府及有关部门报告灾情，并传达贯彻自治区人民政府对救灾工作的方针、政策；
（三）每年在本级财政列支救灾款预算，在计划中安排专项经费、物资，所辖旗县发生中灾时，给予及时补助；
（四）妥善安排受灾群众基本生活，保证灾区不发生逃荒要饭、冻死饿死、严重疾病流行和饮用水断绝等非正常现象。
第十五条 由各旗县人民政府统一领导本地区的救灾工作，其主要职责是：
（一）组织对灾情的核查，慰问受灾群众，及时向盟行政公署或市人民政府及有关部门报告灾情；
（二）组织力量转移灾民，安抚遇难者家属和处理善后事宜；
（三）救济灾民和安置无家可归者；
（四）动员和组织灾区群众，自力更生、生产自救、恢复生产、重建家园；
（五）每年在本级财政和苏木乡镇列支救灾款预算，在计划中安排救灾经费、物资，在所辖苏木、乡镇发生灾害时，给予补助、扶持，维护灾区社会安定。

第五章 救灾款物的管理
第十六条 各地要加强对救灾款物的管理，主要包括以下几方面：
（一）中央财政下拨的救灾款；
（二）地方各级财政安排的救灾款；
（三）社会各界捐赠的款物；
（四）其它救灾款物。
第十七条 救灾款的使用范围：
（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、取暖等生活困难；
（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
（三）灾民倒塌住房恢复重建；
（四）加工及储运救灾物资；
（五）捐赠方指定的与救灾直接相关的用途（捐赠款）；
（六）其它直接用于救灾方面的必要开支（捐赠款）。
第十八条 救灾款物的分配和使用要严格按照专款专用、专物专用、重点使用的原则，不得平均分配，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于救灾工作业务开支，更不得截留、挪用。救灾款的分配要保证重灾区，保证不救济就会发生问题的受灾户。
第十九条 救灾款实行专户管理制度，收支均在专户内进行。各级民政、财政部门要健全救灾款物管理制度，救灾款物发放要建立专帐，规范手续，统一程序。
第二十条 对灾民的救济分为荒情救济和灾情救济。荒情救济分为春夏荒和冬令两个阶段，春夏荒从当年3月到9月，冬令从当年10月到次年2月；灾情救济实行一灾一救。救灾款实行请领制度，各级人民政府根据荒情和灾害等级向上一级人民政府请领救灾款。
第二十一条 救灾款发放程序：
（一）旗县以上由民政和财政部门共同研究提出分配意见后报同级政府批准，由民政、财政部门联合下发。
（二）苏木乡镇由民政助理员根据嘎查村上报的救济人员名单，统一制定救济方案，经苏木乡镇人民政府研究通过，报旗县民政局备案。民政助理员给被救济户出具民政救济四联单，并凭民政救济四联单和村嘎查分配到户的名单核销救灾款。
（三）嘎查村发放救灾款物，由本人申请，村民集体评议，嘎查、村委会审查，报苏木乡镇人民政府批准，凭民政救济四联单领取救济款物。上级拨来救灾款物数额，本次分配救灾款物数额以及分配到户名单由嘎查村委会张榜公布，接受群众监督。
第二十二条 旗县以下发放救灾款以实物为主，口粮、建房救济一般不发现金。口粮补助标准为人均每天0．5公斤成品粮，建房补助标准为每倒一间居住房适当进行补助，牧区可根据实际情况确定救济内容和标准。
第二十三条 居住在农牧区持农牧业户口的受灾农牧民，具备下列条件之一的可列为救济对象：
（一）因灾损失严重，自身无力克服生活困难的受灾户；
（二）因灾难以维持基本生活的五保对象、残疾人、老年人、孤儿；
（三）家庭主要劳动力患病、丧失劳动能力或死亡难以维持基本生活的受灾户；
（四）其它自救能力差，维持基本生活有困难的受灾户。
第二十四条 各级人民政府在安排救灾资金物资时，应优先照顾下列受灾地区和受灾对象：
（一）重灾和连灾地区；
（二）边境地区；
（三）少数民族聚居区；
（四）列入国家和自治区的贫困地区；
（五）退耕还林还草地区和生态移民区；
（六）受灾敬老院和五保供养对象。

第六章 救灾仓储制度
第二十五条 完善自治区救灾物资仓储制度，建设各级救灾物资储备库，对救灾物资实行专储，以应付突发性灾害后的紧急救助。根据需要自治区统一规划在一部分盟市设立救灾仓储点。
第二十六条 民政部委托自治区代储的救灾物资，优先在各级储备库储存，并经自治区民政厅请示民政部批准后方可调拨。
第二十七条 各地救灾仓储设施建设要按民政部、财政部民电（98）167号和民救发〔1999〕7号《通知》要求执行。

第七章 监督检查制度
第二十八条 各级民政财政部门要及时将救灾款物的安排使用情况报上一级民政、财政部门。每年年底民政部门将本地区年度救灾工作情况报上一级民政部门。
第二十九条 各级民政部门每年对本行政区域内的救灾款物使用情况进行一次检查，旗县进行普遍自查，盟市对旗县的抽查面不低于各旗县、苏木、乡镇总数的三分之一，自治区对盟市的抽查不低于所属旗县的四分之一。
第三十条 各级民政部门要协助审计部门，对救灾款物管理使用情况进行跟踪审计，并自觉接受社会各界和人民群众监督。

第八章 奖惩制度
第三十一条 要严肃查处贪污、挪用、挤占、侵吞救灾款物的单位及个人；触犯刑律的要移交司法机关处理。
第三十二条 各级人民政府应表彰奖励抗灾救灾工作中涌现出来的先进集体和个人。

第九章 附则
第三十三条 本办法由自治区民政厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。过去自治区人民政府发布的有关自然灾害救助方面的文件，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。


2001年4月5日
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）

市政府令〔2006〕75号


　　现发布《绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）》，自2006年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年四月十五日


绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）

　　第一章 总则
　　第一条 为加强对镜湖国家城市湿地公园的保护管理，维护生态平衡，保护湿地功能和生物多样性，保障湿地资源的可持续利用，促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展，根据《国家城市湿地公园管理办法（试行）》等有关规定，结合绍兴实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的镜湖国家城市湿地公园（以下称湿地公园），是指经国家建设部批准，已纳入绍兴城市绿地系统规划的具有调节城市生态环境功能的天然湿地类型，通过合理的保护利用，形成集湿地保护、科普教育、休闲观光、城市生态等功能于一体的公园。其范围为东至解放北路以西河流及梅山公园，西至张家潭，南至潞家湾，北至环湖路，总面积约15.63平方公里。
　　第三条 在湿地公园及周边毗邻地区从事与湿地保护与利用有关的各种活动，应当遵守本办法。
　　第四条 湿地公园保护管理工作应当纳入绍兴城市经济和社会发展规划，遵循“重在保护、生态优先、合理利用、良性发展”的原则，充分发挥其在经济社会发展、生态城市建设以及改善居民的生活质量等方面的作用。
　　第五条 设立镜湖国家城市湿地公园管理委员会作为专门的管理机构（以下称公园管理机构），负责湿地公园的保护、利用与管理。
　　环保、农业(渔业)、林业、水利、国土、建设、交通、卫生、发改、财政、旅游、文化、文物、公安等有关行政主管部门应当在各自职责范围内，按照有关法律、法规以及本办法的规定，配合做好湿地公园的保护管理工作。
　　第六条 公园管理机构应当加强对湿地保护的宣传教育工作，鼓励与支持单位和个人从事与湿地保护相关的科研、教育、宣传等活动，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。
　　第七条 任何单位和个人都有保护湿地公园生态环境和湿地资源的义务，并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行制止和举报。　
　　第二章 湿地公园的保护 　　
　　第八条 公园管理机构应当编制湿地公园总体规划，并将其纳入绍兴市城市总体规划、绍兴市城市绿地系统规划和绍兴市城市控制性详细规划。
　　绍兴市相关产业规划应与湿地公园总体规划相协调，体现湿地资源保护与利用的总体目标和基本原则。
　　第九条 湿地公园主要保护内容：
　　（一）水体保护。保护以犭央 犭茶湖为主的水体与水网形态，改善水质；
　　（二）生物多样性保护。保护国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地，保护植物物种及其生长环境；
　　（三）土地资源保护。保护现有土地资源，提高土地资源的利用效率；
　　（四）湿地地形地貌保护。保护湿地相对负地形以及镜湖湿地特有的荷叶型地形；
　　（五）农业种养殖业保护。保护符合湿地自然生态规律的农业生产系统；
　　（六）文化遗存保护。保护文物古迹、古树名木和反映地域特色的农耕文化、渔业文化、桥文化、酒文化等。
　　第十条 公园管理机构应当按照建设部批准的公园范围，负责标明公园界区，设立公园界碑、标牌。
　　任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地公园的界碑、标牌。
　　第十一条 湿地公园划分为保护重点区和保护控制区，公园周边重要地段划定为保护缓冲区。
　　保护重点区内不得建设任何生产经营性设施。
　　保护控制区内不得建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营性设施。规划允许建设的项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；已经建成的项目，其污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。
　　保护缓冲区内建设的项目不得损害湿地公园的环境质量；已建成并造成损害的，应当限期治理。
　　第十二条 湿地公园内不得设立开发区、度假区，不得出让土地，严禁出租转让湿地资源；严禁举办与湿地公园保护方向不一致的各种活动。
　　第十三条 湿地公园内禁止围湖造田、开荒取土、砍伐、采药、开矿、采石、破坏泥炭层等改变地貌和破坏环境、景观的活动。已退田还湖、退塘还湖的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物。
　　第十四条 湿地公园内及周边区域严格实行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度。
　　禁止任意存储固体废弃物，对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物，使用者应当采取回收利用等措施。
　　湿地公园内航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备，不得排放含油污水、生活污水及固体垃圾；驶经湿地公园外围区域的，排放污水应当符合船舶污染物排放标准。
　　游览性船舶以电瓶船、手划船为主，并在规定的线路行驶，制定合理的环境容量，控制船舶承载力和船舶数量。
　　第十五条 湿地公园内鼓励使用有机肥以及高效、低毒、低残留的农药，防止湿地环境污染，损害湿地生物多样性。
　　遇到突发性大范围病虫害发生等需要施药的，施药单位在施药前应当通报公园管理机构，共同采取防范措施，避免和减少对湿地生态环境的污染。
　　第十六条 湿地公园内禁止猎捕白鹭等野生动物和任意捕捞鱼类资源；禁止擅自在水面设置竹箔等障碍物，确需修建相关工程的，应当进行科学论证、评估，并征求相关部门的意见。
　　公园管理机构应当建立健全野生动物救护制度，及时受理有关救护报告，对受伤、搁浅或者被困的野生动物采取紧急救护措施。
　　第十七条 严禁破坏湿地植被，切实保护生物的生存环境。公园管理机构划定的植被恢复区和栽培区内，禁止擅自放牧和种植。
　　湿地公园内引入生物新品种，经营者应当依法报请有关主管部门审定、批准。
　　公园管理机构应采取措施加强对湿地植被的保护，做好退化湿地植被的恢复工作。
　　第十八条 对湿地公园内的重要景物、文物古迹、古树名木，都应当进行调查、鉴定、挂牌，制定保护措施并组织实施。任何单位和个人不得私自挖掘、破坏、盗窃和非法买卖。
　　第三章 湿地公园的利用
　　第十九条 开发利用湿地公园的湿地资源应当遵循“谁开发、谁保护”，“谁破坏、谁恢复”，“谁利用、谁补偿”的原则。
　　第二十条 公园管理机构应当建立健全生态效益补偿制度，规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。
　　第二十一条 湿地公园保护控制区及缓冲区内开展生产经营、休闲旅游和教学科研活动，应当与湿地保护相协调，符合湿地公园总体规划要求，不得破坏湿地生态系统。
　　第二十二条 公园管理机构应当根据规划，调整农业种养殖业结构，引导生产经营者从事与湿地生态保护相协调的种养殖业，发展湿地生态农业。
　　第二十三条 公园管理机构应当做好湿地公园及周边区域旅游资源的普查、评价和规划工作，科学引导湿地旅游资源的开发利用。
　　第二十四条 禁止进入湿地公园保护重点区。因科研需要，确需进入保护重点区内从事科研活动的，或者需要进入保护控制区内从事科普教育活动的，应当事先向公园管理机构提交申请和活动计划，办理有关手续后方可入园。
　　从事科研活动取得的成果，其副本应当提交给公园管理机构。
　　第四章 湿地公园的管理
　　第二十五条 公园管理机构应当依据与湿地公园保护相关的国家法律、技术规范和标准制定管理制度，依法实施管理。
　　湿地公园内的单位和个人应当遵守湿地公园各项管理制度，自觉接受公园管理机构的管理。
　　第二十六条 公园管理机构应当定期开展湿地资源的调查和环境监测工作，掌握开发利用对湿地的影响以及动态变化趋势，并按规定向国家建设部报送调查和监测报告。
　　对湿地资源的调查、环境监测数据及其他有关资料应当进行分类归档，建立湿地保护管理档案。
　　第二十七条 因事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成湿地公园环境污染或者破坏的单位和个人，必须立即采取补救措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向公园管理机构报告，接受调查处理。
　　第二十八条 公园管理机构应当采取多种形式，多渠道筹措湿地保护资金，并统一使用湿地保护经费。
　　公园管理机构可以接受国内外组织和个人的援助与捐赠，用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。
　　湿地保护专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得侵占或者挪用。
　　第五章 责任追究
　　第二十九条 在湿地公园内当事人有以下行为之一的，由有关主管部门依法给予处罚：
　　（一）擅自建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营设施或已建成项目的污染物超过排放标准；
　　（二）擅自从事围湖造田、开荒取土、砍伐、狩猎、开矿、采石等活动；
　　（三）任意排放废弃物或超过排放标准，或机动船舶不符合行驶规定；
　　（四）任意使用农药，导致湿地环境污染，损害湿地生物多样性；
　　（五）猎捕白鹭等野生动物、进行任意捕捞和在水面设置障碍物，或破坏湿地植被以及在植被恢复区和栽培区擅自种植；
　　（六）私自挖掘、破坏、盗窃、非法买卖重要景物、文物古迹、古树名木等；
　　（七）有其他违法行为。
　　第三十条 违反本办法规定，造成湿地公园重大污染或者发生破坏事件，致使公私财产重大损失或者造成人身伤亡严重后果，构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
　　第三十一条 违反本办法第二十四条规定，未经批准擅自进入湿地公园从事科学研究、科普教育活动或不向公园管理机构提交活动成果副本的，公园管理机构有权要求其改正；造成湿地资源和有关设施毁损的，公园管理机构可依法追究其赔偿责任。
　　第三十二条 当事人妨碍湿地公园管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十三条 违反本办法第二十八条第三款规定，侵占或者挪用湿地保护专项资金，情节轻微尚不构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十四条 有关行政主管部门的工作人员、公园管理机构工作人员违反本办法规定，滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的，由主管部门或者所在单位责令限期改正；对直接责任人员，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　
　　第六章 附则 　　
　　第三十五条 本办法自2006年5月1日起施行。