财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见
财政部
财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见
财预〔2010〕31号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）、《财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》（财预〔2008〕390号）等文件要求，现就进一步做好预算信息公开工作提出如下意见：
一、充分认识做好预算信息公开工作的重要性和紧迫性
预算反映整个国家的政策，规定政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求，是推进政务公开的重要内容，也是各级财政部门和各部门贯彻落实《条例》要求的具体体现。当前，随着社会主义民主政治进程的推进，社会各界对预算信息公开的期望和呼声也越来越高。做好预算信息公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，推动社会主义政治文明与和谐社会建设；有助于建设高效廉洁政府，提高政府执政能力和办事效率；有助于促进依法理财、民主理财，加强财政科学化精细化管理；有助于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益。各级财政部门和各部门一定要高度重视，充分认识当前推进预算信息公开工作的重要性和紧迫性，认真做好预算信息公开工作。
二、积极做好预算信息主动公开工作
已向社会主动公开预算信息的地区和部门，要继续按照《条例》要求，进一步做好预算信息主动公开工作；还没有向社会主动公开预算信息的地区和部门，要认真按照《条例》要求，抓紧做好预算信息主动公开工作。在此基础上，还应按照下列要求，进一步大力推进预算信息公开工作。
（一）明确预算公开主体。
各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。
（二）主动公开预算、决算。
经同级人大或其常委会（以下简称人大）审议批准的预算、决算要主动向社会公开。公开的预算、决算，一要完整，原则上应包括一般预算收支预算表、一般预算收支决算表、政府性基金预算收支预算表、政府性基金预算收支决算表（参考格式见附件1、附件2、附件3、附件4）等。二要真实，预算、决算要真实反映本级财政收支情况，要将本地区从上级获得的转移性收入按规定列入本级预算、决算，同时在本级预算、决算中反映对下级的转移性支出。三要细化，一般预算收支预算表和一般预算收支决算表的收支项目按照《政府收支分类科目》的收入分类和支出功能分类基本编列到款级科目，政府性基金预算收支预算表和政府性基金预算收支决算表按照具体的基金收支项目编列。
（三）积极推动部门预算公开。
各部门要按照《条例》相关规定，做好本部门预算信息公开工作。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、主动公开。中央部门在公开部门预算时，原则上应将报送全国人大审议通过的部门预算中的收支预算总表和财政拨款支出预算表（参考格式见附件5、附件6），作为部门预算公开的最基本格式和内容先行公开。
（四）各级人大对于预算、决算报表以及部门预算报表的格式和内容有其他要求的，或要求另行报送其他报表的，按人大要求报送。
（五）大力推进重大民生支出公开。
按照十七大关于着力保障和改善民生的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，对预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等，要积极主动公开。
除上述按照规定要求主动公开的内容外，各地还可结合当地预算公开的实际情况，按照《条例》要求公开其他预算信息，积极主动做好预算信息公开工作。
三、认真做好预算信息依申请公开工作
公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取预算信息的，各地区、各部门要依法受理，认真研究，妥善处理。
（一）依法受理依申请公开事项。
要严格按照《条例》规定接受申请人申请的预算信息公开事项，核实申请的相关信息，对申请的形式和内容进行审查。对一些要求公开项目较多的申请，可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。申请材料不符合要求或申请内容不明确的，应告知申请人做出更改、补充。同时，进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。
（二）认真研究依申请公开内容。
要对申请内容进行认真分析与研究，区别不同情况进行答复。符合《条例》规定的，要及时向申请人公开。属于涉及秘密事项的信息，不予公开。属于制作过程中的信息或不存在的信息，以及不属于本部门公开的信息，要明确告知申请人。对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的预算信息，可以不予提供。
（三）妥善处理依申请公开有关问题。
要妥善处理依申请公开的有关问题，改进依申请公开服务。在办理过程中，应主动与申请人沟通。对于按照《条例》规定可以公开的信息，要在规定的程序和时限内及时予以答复；需要延期答复的，应办理延期答复手续。不能公开的，应明确告知不能公开的理由，并耐心、细致地做好解释说明工作。同时，按照有关规定妥善处理研究课题类的申请。
四、切实做好预算信息公开相关基础工作
要进一步提高思想认识，加强协调配合，积极深化预算改革，完善制度机制，共同推进预算公开工作。
（一）进一步统一思想，提高认识。
要高度重视预算信息公开工作，加强组织领导，认真学习《条例》及国务院关于贯彻落实政府信息公开的有关要求，掌握《条例》和文件的实质和精髓，进一步统一思想，提高认识，为做好预算信息公开工作打牢思想基础。
（二）建立协调机制，加强沟通配合。
要建立健全预算信息公开工作协调机制，加强与同级政府信息公开主管部门、人大、审计等部门的沟通协调，预算信息公开工作中遇到的重大问题要及时向上级财政部门和主管部门反馈。要完善预算信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。省级财政部门要加强对市县财政部门预算信息公开工作的指导，上级主管部门要加强对下属单位预算信息公开工作的指导。
（三）深化预算改革，夯实公开基础。
进一步深化预算管理改革，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制，提高年初预算到位率，增强预算编制的准确性、科学性。加快预算执行进度，减少结转和结余资金，提高财政资金使用绩效。加强政府网站建设，为预算信息公开提供技术保障。
（四）健全披露制度，强化公开责任。
建立健全预算信息披露制度，充分利用政府门户网站、政府公告、新闻媒体、档案馆等途径，拓宽公开渠道。强化预算信息公开责任制度，制订预算信息公开工作考核办法，落实责任，加强考核，确保预算信息公开工作顺利开展。
附件：1.地方财政一般预算收支预算表（略）
2.地方财政一般预算收支决算表（略）
3.地方财政政府性基金预算收支预算表（略）
4.地方财政政府性基金预算收支决算表（略）
5.中央部门收支预算总表（略）
6.中央部门财政拨款支出预算表（略）
财 政 部
二○一○年三月一日
西宁市客运治安管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府令第85号
《西宁市客运治安管理办法》已经2008年2月22日市政府第10次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。
市 长 骆玉林
二○○八年二月二十七日
西宁市客运治安管理办法
第一条 为加强客运治安管理，维护客运治安秩序，保障客运机动车经营者、从业人员和乘客的生命财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称客运，是指经依法许可，利用机动车按规定提供道路客运服务的经营活动。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的容运治安管理。
第四条 西宁市公安局是本市容运治安管理的主管机关，负责本办法的组织实施。
市公安局交通治安管理部门（以下统称市交通治安管理部门）具体负责市辖区范围内容运治安管理工作。
县公安局（以下统称县交通治安管理部门）具体负责本行政区域内客运治安管理工作。
交通、城市管理行政执法、工商行政、旅游等管理部门应在各自职责范围内，配合做好客运治安管理工作。
第五条 客运治安管理坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，实行谁主管谁负责和管理与服务相结合的原则。
第六条 交通治安管理部门在客运治安管理工作中，应当建立客运治安举报投诉等相关服务制度，及时受理当事人的举报和投诉。设立的客运治安举报电话，由专人负责并向社会公布。
交通治安管理部门应当督促、指导客运场、站和容运机动车经营者建立、健全治安安全管理制度，落实安全防范措施，加强从业人员的客运治安教育培训，并对其治安管理状况进行经常性的监督、检查。
第七条 交通治安管理部门应当在车流量较大的客运场、站设置派出机构或治安室，维护客运场。站治安秩序，及时处理客运治安事件。客运场、站应当按规定协助配合，提供便利条件。
第八条 实行机动车客运治安登记备案制度。
始发站或者终点站位于本市行政区域内的班线客运机动车辆和其他经本市依法许可从事客运的机动车辆，经营者须在取得客运经营资格后30日内持营运手续、经营者及从业人员身份证、驾驶员驾驶证、客运治安管理制度等相关资料及复印件，到当地的市、县交通治安管理部门办理机动车客运治安登记备案。
交通治安管理部门办理完毕机动车客运治安登记备案手续后，应当向备案人出具登记备案凭证井核发机动车客运治安登记备案标志。机动车客运治安登记备案凭证和备案标志不得收取任何费用。
第九条 有下列情形之一并依法经相关管理部门批准的，客运机动车经营者应在批准后10日内到原登记备案的交通治安管理部门说明情况，并办理更改登记各案：
（一）停止，歇业、复业、更名、合并、分立；
（二）更改车辆号码。车身颜色；
（三）更改名称、营运线路或者车辆；
（四）迁移地址；
（五）更换从业人员。
第十条 交通治安管理部门应当建立客运机动车经营者、运营车辆、从业人员和客运场、站的治安管理档案。
第十一条 容运场、站和客运机动车实行治安管理责任制。容运场、站主要负责人和客运机动车经营者为治安管理责任人，应与交通治安管理部门签订《治安管理责任书》，并履行下列责任：
（一〕客运场、站配备专。兼职治安保卫人员；
（二）营运车辆在50辆以上的，设立治安保卫组织，配备专职治安保卫人员；营运车辆在50辆以下的，配备兼职治安保卫人员：
（三）接受交通治安管理部门的指导、监督、检查和治安安全防范培训；
（四）维护客运场。站（点）治安秩序：
（五）定期对客运场、站和客运机动车进行治安检查，落实治安防范措施，及时整改。消除治安隐患；
（六）法律、法规和规章规定的其他责任。
第十二条 出租汽车经营者和从业人员应当采取各种有效措施，加强自身安全保护，在出租汽车上安装经国家有关机构鉴定合格的防劫安全设施。安全报警装置并保持完好无损。
第十三条 客运机动车经营者及从业人员应当遵守下列规
（一）服从公安机关的监督、检查和管理，协助交通治安管理部门做好治安防范工作：
（二）营运中遇到不法侵害，应及时向公安机关报案；
（三）发现携带爆炸性、毒害性、放射性或者传染病病原体等危险物质进站、上车的，予以阻止，并及时报告公安机关：
（四）发现乘客遗失在车上的财物，应当主动送交失主或者交由公安机关处理，不得隐匿、侵占；
（五）保护乘客的人身。财产安全，不得骗取、勒索乘客财物；
（六）不准欺行霸市、强行揽客：
（七）严禁驾车参与非法集会、游行、示威等活动，妨碍治安管理。
第十四条 乘客在乘坐客运机动车时应文明乘车，并遵守下列规定：
（一）服从治安管理，遵守治安管理规定，依法接受公安人员的安全检查；
（二）不得携带爆炸性。毒害性、放射性或者传染病病原体等危险物质迸站、上车；
（三）妥善保管所携带的财物，不得妨碍其他乘客和行车安金；
（四）醉酒者。精神病患者。身患严重疾病者乘车时，应有专人监护。
第十五条 在机动车客运场、站区域内从事各种经营活动及机动车、非机动车的行驶、停靠，应当遵守有关治安防范规定，不得影响场、站区秩序。
第十六条 禁止利用客运机动车或客运场、站（点）进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件。
第十七条 市、县交通治安管理部门应当经常对客运治安状况进行检查，发现隐患应当及时向客运场、站客运和机动车经营者及发出《治安隐患整改通知书》。
容运场、站和客运机动车经营者按到《治安隐患整改通知书》后应当立即进行整改，并将整改情况在通知书规定的限期内向交通治安管理部门做出书面报告。
第十八条 客运场、站和客运机动车经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）未办理登记备案或更改登记各案手续经营的，责令限期补办手续；逾期不补办手续的，处以100元以上300元以下罚款：
（二）未履行《治安管理责任书》规定职责的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上500元以下罚款；
（三）接到《治安隐患整改通知书》后逾期不改正的，给予警告，并可视其情节处以500元以11000元以下的罚款。
第十九条 客运机动车经营者及从业人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）不服从公安机关的监督、检查和管理的，给予警告，并可处50元以上200元以下罚款；
（二）发现乘客携带爆炸性、毒害性、放射性或者传染病病原体等危险物质进站、上车不阻止或不及时报告的，给予警告，并可处100元以上300元以下罚款；
（三）骗取。勒索乘客财物，欺行霸市、强行揽客，驾车参与非法集会、游行、示威等活动的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 乘客违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）不服从治安管理，不接受公安人员的安全检查的，给予警告，井可处50元以上200元以下罚款；
（二）携带爆炸性。毒害性。放射性或者传染病病原体等危险物质的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 交通治安管理部门和其他有关管理部门执法人员在客运治安管理工作中滥用职权、玩忽职守，询私舞弊，侵犯客运机动车经营者。从业人员和乘客合法权益的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十二条 本办法的具体应用问题由西宁市公安局负责解释。
第二十三条 本办法自2008年5月1日起施行。
