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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于批转《呼和浩特市(本级)行政事业单位租用办公场所暂行规定》的通知




呼政发[2002]40号




市各委、办、局：
市人民政府同意市财政局制定的《呼和浩特市(本级)行政事业单位租用办公场所暂行规定》，现批转给你们，请遵照执行。
二OO二年五月二十三日

呼和浩特市(本级)行政事业单位租用办公场所暂行规定

呼和浩特市财政局
(二OO二年五月十日)

第一条 为了规范我市行政、事业单位租用办公场所行为，防止因租用办公场所给国家造成不必要的财力、物力浪费，保证我市行政、事业单位正常、高效运行和以有限的财力资源发挥最大的经济和社会效益，促进我市经济和社会的全面进步，根据我市的具体情况制定本规定。
第二条 本规定适用于使用财政拨款租用办公场所的市属行政、事业单位。
第三条 市属行政、事业单位租用办公场所统一由市人民政府分管财政约市长成副市长审批。
第四条 市属各行政、事业单位无办公场所，原则上在系统内部调剂、自行解决；确实无法调剂解决的，由租用办公场所的单位以书面形式对所需租用的场所、出租单位的基本情况、场所面积、房屋结构、类型、租赁费用、租赁期限、可供使用人数等上报本单位主管部门。
第五条 主管部门审核同意后签署意见并加盖公章，上报市人民政府审批。
第六条 租用办公场所的单位在得到市人民政府批准后，于8月底前报市财政部门，由市财政部门对有关租用场所面积、租赁合同(草签)、租赁时间、租赁费用及其来源、付款方式等进行核实认定后方可租用。
第七条 办公场所租用时，必须按照《中华人民共和国合同法》、 《呼和浩特市房屋租赁管理办法》与出租办公场所的单位签订正式的房屋租赁合同。
第八条 经市人民政府批准、财政部门审核认定后，属于财政拨款部分由财政部门列入下年度预算。租用房屋单位本系统有预算外资金的，原则上用系统预算外资金支付；
第九条 租用办公场所的单位在向财政部门申请领拨资金时，必须提供市政府的批示、房屋租赁合同副本、房屋相金票据或行政事业单位收据复印件、单位申请拨付资佥报告等有关资料。
第十条 出租办公场所单位向租用办公场所单位收取房屋租金的票据必须是国家认可的正式发票或行政事业单位收据，否则，财政部门不予拨付资金。
第十一条 租用办公场所的单位应于每年年底前将本单位租用办公场所取得的票据和租房合同复印件报送市级财政部门，财政部门将会同纪检监察部门对所支款项进行核实，对弄虚作假的单位和个人将由纪检监察部门追究有关当事人的责任。
第十二条 任何单位未经市人民政府批准、市财政局审核，擅自私用办公场所，财政部门不负担一切费用，全部由租用办公场所的单位自行解决，市纪检监察部门将追究有关领导和当事人责任。
第十三条 本规定由呼和浩特市财政局负责解释。
第十四条 本规定自2002年6月1日起施行。


农业部


关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知

农经发［2005］21号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委员会、办公室）：

　　为认真贯彻《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发[2005]24号，以下简称国务院文件）和《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号，以下简称国务院办公厅文件）文件精神，制止发生新的村级债务，逐步化解以前形成的村级债务，促进农村经济健康发展和社会稳定，现就加强村级债务管理有关工作通知如下。

　　一、充分认识加强村级债务管理坚决制止新增债务的重要性

　　近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极化解村级债务，取得了一定成效；但一些地方旧债尚未化解，新的债务还不断增加。一些地方不顾自身财力、集体经济实力、农民承受能力的状况，有的脱离实际提出高指标，有的寅吃卯粮搞建设，都导致了村级举新债，严重影响了村级组织的正常运转，干扰了农村的社会秩序,也使村级债务不断增加，影响农村税费改革成果的巩固。各级农村经营管理部门要从践行“三个代表”重要思想的政治高度，充分认识制止村级产生新债的重要性、紧迫性，从深化农村税费改革，统筹城乡发展，维护农村社会稳定，实现好广大农民群众的根本利益出发，认真履行职责，采取措施，规范管理，强化监督，坚决制止发生新的村级债务。

　　二、开展摸底清查，确认债务债权关系

　　开展村级债务债权清查，摸清底数是制止新债、化解旧债的关键环节。要对村级债务债权情况全面清理核查，对已形成的账外债务债权也要纳入统计范围之内，按照《村集体经济组织会计制度》要求，确认好农村集体经济组织内部和外部债务债权，搞清村级债务债权规模和结构，掌握村级债权债务的实际情况。县乡两级农村经营管理部门要认真指导村级开展债务债权统计工作，并对村级债务债权分类统计汇总。

　　要通过民主、公开、公正等程序明晰债务债权关系，将清查核实结果公开，张榜公布；对有异议和群众反映突出的问题，应重新进行调查核实；经确认后的村级债务债权，要实事求是地按债务债权发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册。确认结果要报乡镇农村经营管理部门备案。

　　三、加强农村集体财务管理和审计工作，强化村级债务管理

　　县乡农村经营管理部门要指导村及村集体经济组织加强财务管理，建立健全债务债权管理、资产台账、“一事一议”筹资筹劳等制度，从制度上消除可能产生新债的漏洞；要指导集体经济组织及时公开债务债权的项目、金额及审计等情况，对群众提出的有关债务问题要及时给予解答；要指导村及村集体经济组织建立健全民主理财办法和议事规则，帮助村民理财小组开展民主理财工作,充分发挥民主理财小组在管财、用财方面的监督作用。

　　县乡两级农村经营管理部门要按照国务院文件要求，全面履行对村级债务审计监督的职责，组织好村级债务的专项审计工作，实际发生的债务要核查属实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算，由借款人承担责任；经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不得入账核算；有关部门和人员强迫村级借入的债务，不得纳入账内核算。对追回的债权和偿还的债务，要按照规定的财务管理流程履行合法手续。

　　随着农村综合改革的深化，一些地方村组进行撤并调整，要防止平调，按照“并村不并账”的原则对原集体经济组织单独设账，独立进行收益分配和经济活动的会计核算，不得随意合并村组集体经济组织的账目,不得将原村组的债务摊派给新的村组，更不得将债务摊派给合并村组的农民。坚决纠正合村合账的错误做法，对不属于村民委员会或村集体经济组织的债务债权要从账上划转剥离，防止产生虚假债务债权问题。

　　四、坚决制止新增债务，建立责任追究制度

　　村及村集体经济组织财务开支要精打细算、开源节流。必须坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。各地要按照国务院办公厅文件要求认真进行检查，合理确定债务警戒线。对村级产生新的债务额度较少、情节轻微的，要对有关单位和责任人进行通报批评；对产生新债超过警戒线，额度较大、情节严重的，要追究相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容，乡镇农村经营管理部门及村民主理财小组要依据债务审计情况及民主理财意见对村干部工作实绩情况提出考核建议。

　　五、加强领导，建立村级债务动态监测机制

　　各级农村经营管理部门要密切监测村级债务动态，建立健全村级债务监测和预警机制，认真研究村级债务的科学监测方法，积极探索村级债务的预警方式，努力寻求化解村级债务的有效途径，充分发挥监测预警作用。各项监测指标的设定，要符合当地的实际情况，既能如实开展债务监测，又能及时进行债务预警；既能详尽反映债务特点，又能科学分析债务成因。要以偿债能力分析指标为基础，采用资产负债率、产权比率、利息保障倍数等指标反映长期偿债能力；也可以采用流动比率、速动比率、现金比率等指标反映短期偿债能力。各地按照不同指标设定村级债务警戒线，监控和评估村级债务带来的风险，预防和控制由债务引起的突发事件。

　　制止发生新的村级债务是新时期的一项重要工作，各级农业和农村经营管理部门要在当地党委、政府的领导下，积极主动承担起制止村级新增债务的工作，把制止村级发生新债纳入深化农村综合改革整体布局，结合农村集体财务管理规范化建设，主动协调财政等有关部门，积极争取专项工作经费，落实专职工作人员和责任制，狠抓落实。

　　2005年年底，我部将部署全国村级债务债权摸底统计工作，统一指标和报表，采取科学方法和手段，摸清全国村级债务债权数据底数，跟踪监督全国村级债务变动情况，建立村级债务监控数据库。各级农村经营管理部门要逐步建立村级债务监督管理的长效机制，积极探索制止发生新的村级债务的经验和做法，严肃查处违规行为，认真进行剖析总结，研究解决新情况新问题的对策，确保不发生新的村级债务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　业　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月十日