厦门市人民政府关于办理人大代表建议、政协提案工作暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于办理人大代表建议、政协提案工作暂行办法
厦门市人民政府
第一条 为使各级人民政府加强同人民群众的联系，接受人民群众和社会各界的监督，促进政府各项工作的开展，推进社会主义民主和法制建设，切实做好人大代表建议、政协提案的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定和《
福建省人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案工作暂行办法》的精神，结合本市实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于我市各级人民政府及其所属部门办理人大代表建议、政协提案工作。
第三条 人大代表建议，系指各级人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的各方面工作的书面建议、批评和意见，以及经大会主席团审议决定，作为建议处理的议案。
政协提案，系指各级政协委员和参加政协的单位（包括民主党派、人民团体、政协专委会）就国家大政方针、地方重大事务和群众生活的重要问题，向本级政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案的书面意见和建议。
第四条 各级人民政府及其所属部门负责办理上一级和同级人大、政协转来的建议、提案，需由下属单位承办的，要及时转办，办理结果应由转办部门综合答复。
对省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省政府办公厅交办的全国、全省人大代表建议和政协提案的签复，由承办单位拟文报市政府办公厅，统一由市政府办公厅行文答复代表或委员（单位），同时抄报省政府办公厅和省人大常委会办公厅或省政协办公厅，并抄送承办单位。
对市人大常委会办公厅、市政协办公厅交办的建议和提案的答复，由承办单位将办理结果按格式要求一式三份分别报送市人大常委会办公厅和市政协办公厅，由两个办公厅分别转送代表、委员和市政府办公厅。
第五条 各承办部门和单位接到交办的建议和提案后，如果认为交办的建议、提案不属于本单位办理，应在十日内退回交办单位并说明理由，不得自行转给其它单位。
第六条 各级政府及其所属部门办理建议、提案，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实加强领导，做到认真负责、实事求是、注重实效，确保办理质量。各级政府办公厅（室）和各承办单位要有一位领导分管，把这项工作列入重要议事日程。要确定承办部门和人员，承办人员要
相对稳定，以保持工作的连续性。要经常检查、督促具体承办人员按期完成办理任务。
第七条 各承办单位要建立健全办理制度和程序。办理程序包括接办、分类、登记、分发、协调、催办、拟文、核稿、签发、上报、立卷、归档、统计、总结等环节。
第八条 各承办单位接到交办的建议、提案后，应于三个月内办理完毕。个别难度大不能如期答复的，应事先向交办机关说明理由，但正式答复最迟不得超过六个月。
第九条 建议、提案需要两个以上单位联合办理的，主办单位应主动与协办单位联系，协办单位要积极配合，共同协商办理意见，由主办单位负责答复。分办的建议、提案，应由承办单位分别办理，分别答复。
承办单位对内容相同或基本相同的建议或提案，可以并案办理，但要分别答复。
第十条 办理工作要注重解决问题。对建议、提案提出的问题，根据政策规定，财力物力的实际情况，凡是有条件解决的，应认真研究抓紧解决；因条件限制一时不能解决的，要积极创造条件逐步解决，不要轻易划入不能解决的范围；确实不能解决的，要实事求是地说明理由，耐心细
致地做好解释工作。
若遇建议、提案所提问题，虽属本单位业务范围，但需报请上级审批决定的，应及时请示，然后将办理结果一并答复；对比较复杂、牵涉面广的问题，要加强调查研究，认真倾听有关方面的意见，主动与代表、委员联系，共同协商处理办法；各承办单位分管的领导，对已答复要解决的
问题，应督促检查落实。
第十一条 承办单位应认真写好答复，具体要求是：内容要符合国家法律、法规和党中央、国务院有关政策、规定，符合实际情况，有的放矢，切忌说空话、套话、大话；行文语气要诚恳、谦逊，文字要通顺、精炼；行文要按照市人大常委会办公厅、市政协办公厅规定的格式书写。
第十二条 所有承办单位的答复，都必须经各单位办公厅（室）主任审核，然后由主管领导签发，并加盖公章。
办复后，应把建议和提案的原件、复文稿件以及办理过程的其他有关材料集中立卷，归档保管。并认真做好办理工作情况的分析统计、逐件核对，发现漏办、转错等问题的要及时纠正。
第十三条 要做好信息反馈工作，采取各种形式与人大代表和政协委员保持联系，征询他们对办理情况的意见，如对答复不满意的，有关承办单位应认真再作研究处理，并负责答复。各承办单位办公厅（室）要加强同人大和政协办事机构的联系，互相配合，做好办理工作。
第十四条 各级人民政府及其所属部门在每年的建议、提案全部办理完毕以后，要认真进行总结。其中承办建议、提案数量在十件以上的单位，应在全部办理完毕后，向本级人民政府办公厅（室）报送书面总结。省人大代表建议和省政协提案的办理情况，由市政府办公厅按有关规定向
省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅报送书面总结。
第十五条 各级人民政府及其所属部门，对办理建议、提案工作成绩显著的单位和承办人员，给予表彰奖励。对丢失积压建议、提案或在办理工作中相互推诿、敷衍塞责、贻误工作造成不良影响的，要分别情况给予责令检查、通报批评，直至行政处分。
1992年4月30日
海关行政复议实施办法
海关总署
海关行政复议实施办法
1991年11月19日，海关总署
第一条 为全面执行《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《行政复议条例》（以下简称《复议条例》）以及《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》（《以下简称《处罚细则》）、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称《关税条例》）等法律、法规，规范海关行政复议工作，特制定本办法。
第二条 海关（包括海关总署，下同）受理对下列海关具体行政行为不服提出的复议申请：
（一）根据《海关法》第五十三条的规定对海关行政处罚不服的；
（二）根据《海关法》第四十六条的规定同海关发生纳税争议的；
（三）根据《复议条例》第九条的有关规定对海关其它具体行政行为不服的。
第三条 不服海关行政处罚申请复议的，由申请人选定的作出行政处罚决定的海关或其上一级海关管辖。申请人同时向有管辖权的两个上下级海关提出复议申请的，由作出行政处罚决定的海关管辖；申请人先后向两个有管辖权的上下级海关提出复议申请的，由最先收到复议申请的海关管辖。
同海关发生纳税争议申请复议的，由作出引起该争议的具体行政行为的海关管辖。
对海关作出的其它具体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政行为的海关的上一级海关管辖。
对海关纳税争议复议决定不服再申请复议的，由海关总署管辖。
对海关总署直接作出的具体行政行为不服申请复议的，由海关总署管辖。
第四条 上级海关认为必要，可以复议属于下级海关管辖的案件，下级海关认为案情重大、复杂，需要由上级海关复议的案件，也可以报请上级海关复议。
第五条 海关发现受理的复议案件不属本关管辖的，应当按《复议条例》第十八条的规定移送有管辖权的海关。海关移送复议案件，应当向受移送海关发出通知，附送复议申请和有关材料，并将移送情况书面告知申请人。移送通知应写明移送的理由、法律依据和移送时间。
第六条 各级海关复议机构及复议人员，应当在复议机关主管复议工作的行政首长领导下，认真履行《复议条例》第二十五条规定的职责和下列职责：
（一）对本机关的行政复议和海关行政诉讼的应诉（以下简称“复议”、“应诉”）具体工作进行统一管理；
（二）对下属海关单位的复议、应诉工作，进行业务指导；
（三）组织复议、应诉人员的培训；
（四）对复议、应诉案件进行调查、统计、分析研究，提出改进工作的意见和建议。
第七条 复议参加人，除申请人和被申请人外，同申请复议的具体行政行为有利害关系的其它公民、法人或组织，申请参加复议的，经复议机关批准，可以作为第三人参加复议。复议机关认为必要的，也可以直接通知第三人参加复议。
复议申请人委托律师或其他代理人代理申请复议的，应当出具委托书，委托书应当具体列明委托权限。
第八条 复议申请人，必须按《海关法》、《复议条例》以及《处罚细则》、《关税条例》等法律、法规规定的申请复议的范围、期限和条件申请复议。复议申请人应按《复议条例》的规定递交复议申请书。
因不可抗力或其它特殊情况耽误法定申请期限，可在障碍消除后十日内申请延长期限并提供有关证明。经海关复议机关审查，认为理由充分的，准予延长。
第九条 海关复议机关应对复议申请严格审核，并自收到复议申请书之日起十日内作出受理与不受理的决定。符合《海关法》、《复议条例》以及《处罚细则》、《关税条例》等法律、法规规定的申请复议的范围、条件和要求的，应予受理，不得拒绝；不符合规定的申请复议的范围、条件和要求的，按以下规定办理：
（一）不属海关管辖的，不予受理，并告知到有管辖权的机关申请复议。
（二）不属于申请复议范围的，不予受理，并告知到有关机关申诉。
（三）已向人民法院起诉，人民法院已经受理或尚未决定是否受理的，不予受理。
（四）已向其它有管辖权的机关申请复议的，不予受理。
（五）不符合《复议条例》规定的其他申请复议的条件的，不予受理。
（六）超过法定申请期限，未在规定期限内申请延长期限或申请延长期限的理由不充分的，不予受理。
（七）申请复议未递交复议申请书，暂不受理并告知在法定期限递交正式的复议申请书。
第十条 复议申请书不符合《复议条例》第三十三条规定，复议机关可将申请书发还并限其在七日内补正。复议申请人未按规定份数提供申请书副本的，复议机关可限期五日内补交。
第十一条 复议申请人按复议机关要求在规定期限内补正复议申请书的，以收到补正的复议申请书的日期为收到复议申请书日期。
复议申请人未按复议机关要求在规定期限内补正复议申请书的，视为未申请。
第十二条 复议机关对复议申请决定受理，应制作受理决定书并通知本人；决定不受理或视为未申请，均应制作复议申请裁决书并载明理由通知本人。
第十三条 复议申请人提出复议申请，海关复议机关无正当理由拒绝受理或不予答复的，可就此在法定期限内向其上一级海关提出复议。上级海关审查属实，申诉人理由充分，应当责令该复议机关受理或者给予答复。
除有关纳税争议的第一次复议申请外，复议申请人对复议机关无正当理由拒绝受理或不予答复其复议申请的，也可以在规定期限内直接向人民法院起诉；复议申请人认为海关复议机关无正当理由拒绝其有关纳税争议的第一次申请的，可以在收到不予受理裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。
第十四条 复议机关在决定受理复议申请之后，复议终结以前，发现申请人在受理复议申请之前已向其它有管辖权的机关申请复议并被受理，或已向人民法院起诉并被受理的，应当决定撤销复议案，并将书面决定通知申请人。撤销决定书应载明理由。
第十五条 海关行政复议实行书面审理制度。
复议机关认为必要，也可以采取其他方式审理复议案件。
复议机关同时又是被申请人的，如需当面审理，应报请上级海关复议机关复议。
第十六条 海关行政复议机关应当在受理复议申请之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出原具体行政行为的有关材料、证据和答辩书。
复议机关同时又是被申请人的，由原海关具体行政行为的直接作出部门、机构，向本机关复议机构提交有关材料、证据和答辩书。
第十七条 原海关具体行政行为的直接责任人员不得担任该行为引起的复议案件的复议人员。
第十八条 答辩书应载明下列内容：
（一）被申请人的名称、地址。法定代表人姓名、职务。
（二）答辩事由。
（三）作出具体行政行为的事实及有关证据材料。
（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其它具有普遍约束力的决定、命令。
（五）具体请求。
（六）作出答辩的年、月、日，并加盖答辩机关印章。
被申请人同时又是复议机关的，答辩书不填写本条第一款第（一）项内容，不加盖答辩机关印章，但应由答辩部门、机构主管首长签字。
第十九条 海关行政复议期间，具体行政行为不停止执行。但属于《复议条例》第三十九条规定的可以停止执行的四项情形的，停止原具体行政行为的执行。
复议申请人申请停止执行的，申请人应当提出书面理由，经复议机关审核，作出停止执行或驳回申请的书面裁决。
第二十条 海关行政复议决定作出以前，申请人申请撤回复议申请，或者被申请人改变所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，经复议机关同意并记录在案，可以撤回。
申请人撤回复议申请，应当出具撤回复议申请的请求书，请求书应载明申请人姓名、住址、原申请复议事由、海关接受申请日期，请求撤回复议申请的日期。
申请人撤回复议申请，不得以同一的事实和理由再申请复议。
被申请人同时是复议机关的，被申请人改变所作具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议的，复议机关应在报请上一级行政机关批准后，撤销该复议案。
被申请人改变所作具体行政行为，申请人同意并提出撤回复议申请，复议机关同意的，应制作同意撤回复议申请决定书。
第二十一条 海关行政复议人员必须认真审阅复议材料，进行调查研究，核实与收集证据。
第二十二条 复议人员进行调查工作，应当出示证件，作调查笔录。
复议人员调查时，有关单位和个人应当协助。
第二十三条 复议机关审查案卷，认为需要时，有权要求申请人或被申请人补充提供有关证据、材料。
第二十四条 海关行政复议以法律、行政法规、海关行政规章，以及海关总署制定发布的或经海关总署批准、由地方海关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
地方性法规、规章以及地方国家权力机关、地方国家行政机关依法制定并发布的具有普遍约束力的决定、命令，凡与法律、行政法规、海关总署行政规章无冲突的，也可以作为海关行政复议的依据。
本条第二款所述地方性法规、规章和地方国家权力机关、地方行政机关有普遍约束力的决定、命令是否与法律、行政法规和海关规章冲突，是否可以作为海关行政复议的依据，由海关总署解释。
第二十五条 复议机关经过审理，应当根据《复议条例》第四十二条的规定，分别作出维持、补正、限期履行职责、撤销、变更、责令重新作出具体行政行为的决定。
第二十六条 海关行政复议机关作出复议决定，应当依《复议条例》第四十五条的规定制作复议决定书。
属于纳税争议的复议，不适用《复议条例》第四十五条第六项的规定。属于第一次复议的，根据《海关法》有关规定，复议决定书应载明不服复议决定向海关总署申请再次复议的期限；属于海关总署复议的，则应载明不服复议决定向人民法院起诉的期限，其它内容，均依照《复议条例》第四十五条的规定。
第二十七条 除不服海关行政处罚和有关纳税争议的复议以外，海关行政复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。
不服海关行政处罚的复议，海关复议机关应在收到复议申请书之次日起九十日内作出复议决定；有关纳税争议的复议，海关复议机关应当在收到复议申请书之日起十五日内作出复议决定；不服海关复议机关关于纳税争议的复议决定并在法定期限内向海关总署申请复议的，海关总署在收到复议申请书之次日起三十日内作出复议决定。
第二十八条 除不服海关行政处罚的复议决定书外，海关行政复议决定书一经送达即发生效力。
海关行政复议机关关于不服海关行政处罚的复议决定，复议申请人在规定期内未向人民法院起诉的，复议决定书即为生效。
第二十九条 上级海关复议机关发现下级海关复议机关作出的已生效的复议决定确有错误，海关复议机关发现自己作出的已生效的复议决定确有错误，可以通过复议监督程序重新复议并作出决定。
第三十条 除不服海关行政处罚的复议外，复议申请人对海关复议决定不服，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
对有关海关行政处罚的复议决定不服的，复议申请人可以自收到复议决定书之日起三十日内向人民法院起诉。
第三十一条 复议决定一经生效，复议申请人和被申请人，应当认真履行。
复议申请人不履行已经生效的复议决定的，由作出原具体行政行为的海关或者复议机关依《复议条例》第四十七条第二款的规定，向人民法院申请强制执行，或者依法采取海关强制执行措施。
第三十二条 《海关法》、《处罚细则》、《关税条例》关于海关行政复议的期间的计算，适用《复议条例》第四十八条的规定。
第三十三条 海关复议机关送达行政复议决定书，应当依照《复议条例》第四十九、五十、五十一条的规定。
海关行政复议决定书无法直接送交受送达人的，可以公告送达。公告方式由海关总署规定。
公告送达的，公告日期为送达日期。
第三十四条 被申请人有下列行为之一的，复议机关可以直接或建议有关部门对其法定代表人给予行政处分：
（一）拒绝提供答辩书和有关材料、证据的；
（二）拒绝参加复议或拒绝协助、配合复议机关进行复议的；
（三）拒绝履行复议决定的。
第三十五条 复议参加人或其他人拒绝、阻碍海关复议人员依法履行职务的，依《复议条例》第五十四条的规定，送请公安机关、司法机关给予行政处罚或追究刑事责任。
第三十六条 海关复议人员失职或徇私舞弊的，依《复议条例》第五十三条的规定追究行政或刑事责任。
第三十七条 本规定由海关总署负责解释。
第三十八条 本规定自1992年1月1日起实施。
