关于印发《阳泉市党委系统督查工作考评办法（试行）》的通知
山西省中共阳泉市委办公厅
阳办发〔2005〕31号
中共阳泉市委办公厅
关于印发《阳泉市党委系统督查工作考评办法（试行）》的通知
各县区委，市委各部委，市直各委、办、局党组（党委），各大中型企业党委，各人民团体党组：
为认真贯彻落实全省党委办公厅（室）工作会议精神和市委秘书长工作会议精神，加强对全市督查工作的考核，进一步推动党委系统督查工作管理的规范化、制度化、科学化，现将《阳泉市党委系统督查工作考评办法（试行）》印发给你们，请认真组织实施。
中共阳泉市委办公厅
二○○五年六月二十六日
阳泉市党委系统督查工作考评办法（试行）
第一条 为了充分发挥各级党委督查部门工作的主动性、积极性和创造性，更好地推动中央、省委、市委的重大决策、重要工作部署和中央、省委、市委领导重要指示的贯彻落实，促进党委系统的督查工作不断开创新局面，在全市营造争先创优的良好氛围，提高督查工作的整体水平，实现我市党委系统督查工作管理的规范化、制度化、科学化，特制定本办法。
第二条 本办法适用于各县（区）委办公室（督查室），经济技术开发区管委会办公室，市委各部委，市直各委、办、局党组（党委），各群团组织（党组）及有关单位。
第三条 考评采用积分制。通过对考核对象督查工作的考评，在符合评先评优基本条件的基础上，按照积分参考平时情况确定“全市党委系统督查工作先进单位”和“全市党委系统督查工作先进个人”。此外，根据每年工作情况也可设单项集体奖。
第四条 督查工作先进单位的基本条件：单位领导能认真贯彻中央和省委、市委及其办公厅有关做好督查工作的精神和要求，重视和支持督查工作；督查机构和网络健全，人员编制落实，各项制度完善，办公设施齐全；坚持经常向市委督查室报告工作，报送抓落实的好经验、好办法，坚持喜忧同报的原则；坚持督查调研工作并取得明显成效，按时按质完成市委督查室交办的查办件和布置的各项工作。
第五条 督查工作先进个人基本条件：认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策；热爱督查工作，钻研督查业务，积极主动地组织开展督查工作，在提高督查质量、服务党委领导、推动决策落实方面成绩显著。
第六条 评分细则：
1、围绕党委中心工作，主动开展决策督查活动，形成有情况、有分析、有建议的督查材料，促进了工作落实。每次记10分。
2、根据基层工作情况，主动开展专项督查活动，有效地解决了工作中存在的问题，并形成相关材料。每次记5分。
3、根据工作实际，主动开展督查调研活动，并形成了有情况、有分析、有建议的督查调研材料，对指导工作、推动决策落实有参考价值。每次记3分。
4、对各单位上报的督查专报考核设定基础分和规定期数。基础分为50分。报送完成规定期数的获基础分，未完成规定期数的，每少一期扣3分。全年各县区（委）办公室（督查室）最少完成12期，经济技术开发区、市直单位党办最少完成6期，每多报一期记3分。被市委督查室综合采用的，每期记2分，被单独采用的每期记5分。被省办刊物综合采用的每期累加5分，单独采用的每期累加10分。被中办刊物综合采用的每期累加10分，单独采用的每期累加20分。
5、认真负责，按时按质完成市委督查室交办的查办件（一般以两个月为办结时限），每件记5分。情况复杂未能办结但能及时报告进展情况的，每次记2分。在现定时限内未办结又无书面报告进展情况的，每件扣10分。未能按时完成市委督查室交办的其它事项，每次扣5分。对期上瞒下、避重就轻、回避矛盾、处理不公或出现其他问题的视情节给予通报批评并建议市委给予主要责任人党纪政纪处分。
6、督查材料、查办报告得到县（区）党政主要领导、市直部门主要负责人批示肯定的，每次记2分；被市级领导批示肯定的，每次记5分；被省级领导批示肯定的，每次记10分。
7、报送的督查调研材料、督查专报、查办报告不符合督查工作要求的，从报送期数中核减，不计分。
8、县区党委督查工作机构健全和制度完善，按规定配备专职督查人员，并能按党委要求积极开展工作的记5分；机构不健全，制度不完善，未按规定配备专职督查人员的扣5分；市直部门和单位对督查工作有专人分管、办公室有专人承办的记3分；无专人分管、专人承办的扣3分。报送年度督查工作总结的记2分。
9、年终市委督查室向县区和市直党委（党组）发出征求意见函，党委（党组）主要领导对本级、本部门督查工作表示满意的加20分，表示比较满意的加15分，表示一般的加10分，表示不满意的一票否决，不能评为先进。
第七条 考核评分情况由市委督查室每季度通报一次，年终通报一次综合考评情况。被考核单位于每季度末将本季度本单位督查工作统计情况报市委督查室（督查情况统计表见附表）。
第八条 督查工作先进集体，按考核内容累计得分计算，县区取前3名，市直部门取前6名。督查工作先进个人每个县区按现有从事督查工作人员的一定比例推荐，市直部门由市委督查室提出若干个部门作为督查工作先进个人的推荐单位，由各部门推荐1名。凡获得督查工作先进集体的县区和部门的主要负责人，可作为优秀督查工作组织者参加评选。
第九条 凡获得督查工作先进集体、先进个人、优秀督查工作组织者称号的由市委办公厅颁发证书和奖品。
第十条 每年度的考评工作，于次年3月份前完成。先进集体和先进个人确定后由市委办公厅发文通报，并在全市督查工作会议上表彰。
第十一条 考评工作由市委督查室具体负责，考评结果报市委办公厅审批。
第十二条 本办法自2005年7月份起实行，由市委督查室负责解释。
附：1、督查工作重点考核范围
2、督查情况统计表
3、专项查办统计表
4、督查专报统计表
附1：
督查工作重点考核范围
县区（委）督查室（办公室）
城 区 矿 区 郊 区 平定县 盂 县
经济技术开发区
市委机关
市纪委 组织部 宣传部 统战部 政法委 市直机关工委
编 办 信访局 老干部局 市直机关工委
市政府组成部门
发改委 经 委 教育局 科技局 民政局 公安局
财政局 人事局 劳动和社会保障局 国土资源局
建设局 交通局 水利局 农业局 林业局 商务局
文化新闻出版局 卫生局 市人口和计划生育委员会
审计局 规划局
市政府直属特设机构
国资委
市政府直属机构
环境保护局 市广播电视总台（局） 体育局 统计局
粮食局 物价局 外事旅游局 民族宗教事务局
城市管理行政执法局 安全生产监督管理局
市法检机关
市中级人民法院 市人民检察院
市群团机关
总工会 团市委 妇 联 科 协
省管部门
市国家税务局 市地方税务局 市工商行政管理局
市质量技术监督局 市食品药品监督管理局市供电局
金融机构
中国人民银行阳泉市中心支行
关于印发《国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》的通知
国家环境保护总局 监察部
关于印发《国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、监察厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局、监察局：
现将《国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
附件：国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见
二○○五年四月二十五日
国家环境保护总局 监察部
关于对企业违法排污损害群众利益突出问题
开展专项检查的实施意见
为贯彻落实党中央、国务院关于严肃查处企业违法排污，坚决纠正损害群众利益的突出问题的要求和部署，国家环境保护总局、监察部决定，2005年在全国范围内联合对企业违法排污损害群众利益的突出问题开展一次专项检查工作。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第五次全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，加大环境执法力度，坚决纠正损害群众环境权益的突出问题。通过专项检查，督促地方各级政府及有关部门和企业严格执行环境保护法律法规，严肃查处环境违纪违法案件，切实维护群众合法权益，推动各级政府落实科学发展观和正确政绩观，为构建社会主义和谐社会服务。
二、检查内容和重点
（一）检查地方各级政府及有关部门执行环境保护法律法规的情况。重点检查地方各级政府能否正确处理经济建设与环境保护的关系，是否存在严重的地方保护主义；是否拒不纠正已出台的违反环境保护法律法规的地方规定；有关部门在环境监管中能否依法履行职责，是否存在玩忽职守、徇私舞弊等行为。
（二）检查因企业违法排污严重影响群众健康问题的整治情况。重点检查“十五小”和“新五小”企业连片污染是否存在反弹现象；群众两年内连续举报由于企业违法排污造成的大气污染、饮用水源地污染和危险废物污染等问题是否得到解决；重污染行业突出环境问题是否得到整改；不符合国家产业政策的火电、水泥、造纸等行业是否进行清理等。
（三）检查有关重点流域、重点地区污染防治情况。重点检查淮河、太湖流域、晋陕蒙宁交界地区污染防治工作是否认真落实国家有关要求，黄河、三峡库区、南水北调沿线工业污染超标排污问题是否得到及时有效治理等。
（四）检查企业执行有关环境保护政策规定情况。重点检查企业是否按规定进行排放污染物申报登记；是否按规定方式排放污染物；有无擅自拆除或者闲置污染治理设施、偷排污染物等行为。
（五）检查各地对环境违纪违法行为的查处情况。重点检查各地是否严厉打击违法排污企业、严肃处理环境违法行为；是否依纪依法对有关责任单位和责任人员进行了处理；是否存在不支持甚至干扰环境执法等现象。
三、工作方法和步骤
这次专项检查工作，采取自查自纠、抽查和重点检查相结合的方法，分为三个阶段实施：
（一）自查自纠阶段（5月至7月）。地方各级环保和监察部门要按照本意见的要求，采取有效形式动员和部署，认真清理违反环境保护法律法规的地方规定，对企业排污情况进行全面的自查自纠，确定整顿治理对象的名单，并针对发现的问题，及时纠正和整改。自查自纠阶段结束后，各省级环保和监察部门要联合将自查自纠的工作情况和整顿治理对象名单于7月15日前分别报送国家环境保护总局和监察部。
（二）抽查和重点检查阶段（8月至10月）。各省级、地（市）级环保和监察部门要组织力量分别对所辖地（市）、县（区）自查自纠情况进行抽查或交叉检查，对清查出的问题进行集中整治，并公开处理一批典型案件。国家环境保护总局、监察部将适时组织检查组对部分地区的工作进行督查。
（三）总结阶段（11月）。各地要总结专项检查工作的成效与不足，提出加强长效管理的措施，建立健全规章制度，堵塞漏洞，巩固成果。各省级环保和监察部门要联合将专项检查的总结报告于11月5日前分别报送国家环境保护总局和监察部。11月下旬，两部门将向国务院报送总结报告。
四、几点要求
（一）统一认识，切实加强领导。坚决纠正企业违法排污损害群众利益的突出问题是实践“三个代表”重要思想和党中央、国务院以人为本、执政为民、群众利益无小事理念的重要体现。要充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和使命感。国家环境保护总局和监察部将建立联席会议制度，地方要建立由环境保护部门、监察机关主要负责人参加的协调小组，统一组织协调专项检查工作。
（二）严格执法，坚决纠正企业违法排污行为。环境保护部门要加大环境执法力度，按照环保系统“六项禁令”和环境执法人员“六不准”的要求，深入检查，严格监管。对企业违法排污行为，要依纪依法严肃处理。各地要确定一批严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题，实行挂牌督办，严肃查处并公开曝光。
（三）严肃查处违纪违法案件，加强责任追究。国家环境保护总局和监察部将建立案件移送制度，各地依照执行。监察机关要充分发挥职能作用，积极配合、支持环境保护部门开展工作，对违反环境保护法律法规，在综合决策中出现重大失误，导致辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对环境违法行为查处不力，群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对主管部门不依法行使职权，并造成严重后果的；要依纪依法追究政府及其部门有关人员和负责人的责任。
（四）畅通投诉渠道，加强公众监督。各地要全面开通和大力宣传12369环保热线，加强举报受理工作，完善公众监督机制。要充分调动媒体积极性，发挥舆论监督作用，创造良好的社会舆论氛围。国家环境保护总局、监察部将适时联合召开新闻发布会，公布专项检查工作进展情况和有关环境违纪违法案件的调查处理情况。附件：
国家环境保护总局监察部
关于对企业违法排污损害群众利益突出问题
开展专项检查的实施意见
为贯彻落实党中央、国务院关于严肃查处企业违法排污，坚决纠正损害群众利益的突出问题的要求和部署，国家环境保护总局、监察部决定，2005年在全国范围内联合对企业违法排污损害群众利益的突出问题开展一次专项检查工作。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第五次全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，加大环境执法力度，坚决纠正损害群众环境权益的突出问题。通过专项检查，督促地方各级政府及有关部门和企业严格执行环境保护法律法规，严肃查处环境违纪违法案件，切实维护群众合法权益，推动各级政府落实科学发展观和正确政绩观，为构建社会主义和谐社会服务。
二、检查内容和重点
（一）检查地方各级政府及有关部门执行环境保护法律法规的情况。重点检查地方各级政府能否正确处理经济建设与环境保护的关系，是否存在严重的地方保护主义；是否拒不纠正已出台的违反环境保护法律法规的地方规定；有关部门在环境监管中能否依法履行职责，是否存在玩忽职守、徇私舞弊等行为。
（二）检查因企业违法排污严重影响群众健康问题的整治情况。重点检查“十五小”和“新五小”企业连片污染是否存在反弹现象；群众两年内连续举报由于企业违法排污造成的大气污染、饮用水源地污染和危险废物污染等问题是否得到解决；重污染行业突出环境问题是否得到整改；不符合国家产业政策的火电、水泥、造纸等行业是否进行清理等。
（三）检查有关重点流域、重点地区污染防治情况。重点检查淮河、太湖流域、晋陕蒙宁交界地区污染防治工作是否认真落实国家有关要求，黄河、三峡库区、南水北调沿线工业污染超标排污问题是否得到及时有效治理等。
（四）检查企业执行有关环境保护政策规定情况。重点检查企业是否按规定进行排放污染物申报登记；是否按规定方式排放污染物；有无擅自拆除或者闲置污染治理设施、偷排污染物等行为。
（五）检查各地对环境违纪违法行为的查处情况。重点检查各地是否严厉打击违法排污企业、严肃处理环境违法行为；是否依纪依法对有关责任单位和责任人员进行了处理；是否存在不支持甚至干扰环境执法等现象。
三、工作方法和步骤
这次专项检查工作，采取自查自纠、抽查和重点检查相结合的方法，分为三个阶段实施：
（一）自查自纠阶段（5月至7月）。地方各级环保和监察部门要按照本意见的要求，采取有效形式动员和部署，认真清理违反环境保护法律法规的地方规定，对企业排污情况进行全面的自查自纠，确定整顿治理对象的名单，并针对发现的问题，及时纠正和整改。自查自纠阶段结束后，各省级环保和监察部门要联合将自查自纠的工作情况和整顿治理对象名单于7月15日前分别报送国家环境保护总局和监察部。
（二）抽查和重点检查阶段（8月至10月）。各省级、地（市）级环保和监察部门要组织力量分别对所辖地（市）、县（区）自查自纠情况进行抽查或交叉检查，对清查出的问题进行集中整治，并公开处理一批典型案件。国家环境保护总局、监察部将适时组织检查组对部分地区的工作进行督查。
（三）总结阶段（11月）。各地要总结专项检查工作的成效与不足，提出加强长效管理的措施，建立健全规章制度，堵塞漏洞，巩固成果。各省级环保和监察部门要联合将专项检查的总结报告于11月5日前分别报送国家环境保护总局和监察部。11月下旬，两部门将向国务院报送总结报告。
四、几点要求
（一）统一认识，切实加强领导。坚决纠正企业违法排污损害群众利益的突出问题是实践“三个代表”重要思想和党中央、国务院以人为本、执政为民、群众利益无小事理念的重要体现。要充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和使命感。国家环境保护总局和监察部将建立联席会议制度，地方要建立由环境保护部门、监察机关主要负责人参加的协调小组，统一组织协调专项检查工作。
（二）严格执法，坚决纠正企业违法排污行为。环境保护部门要加大环境执法力度，按照环保系统“六项禁令”和环境执法人员“六不准”的要求，深入检查，严格监管。对企业违法排污行为，要依纪依法严肃处理。各地要确定一批严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题，实行挂牌督办，严肃查处并公开曝光。
（三）严肃查处违纪违法案件，加强责任追究。国家环境保护总局和监察部将建立案件移送制度，各地依照执行。监察机关要充分发挥职能作用，积极配合、支持环境保护部门开展工作，对违反环境保护法律法规，在综合决策中出现重大失误，导致辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对环境违法行为查处不力，群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对主管部门不依法行使职权，并造成严重后果的；要依纪依法追究政府及其部门有关人员和负责人的责任。
（四）畅通投诉渠道，加强公众监督。各地要全面开通和大力宣传12369环保热线，加强举报受理工作，完善公众监督机制。要充分调动媒体积极性，发挥舆论监督作用，创造良好的社会舆论氛围。国家环境保护总局、监察部将适时联合召开新闻发布会，公布专项检查工作进展情况和有关环境违纪违法案件的调查处理情况。
