关于加强公园管理工作的意见
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关于加强公园管理工作的意见
建设部
关于加强公园管理工作的意见
建城[2005]17号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市园林局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：
为了树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，进一步加强公园管理工作，促进城市园林绿化事业的发展，现提出如下意见：
一、充分认识公园管理工作的重要意义
公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，是城市防灾避险的重要基础设施，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。
改革开放以来，我国的公园建设得到了较快的发展，对提高人民群众生活质量和改善城市生态环境发挥了积极作用。但是，在公园管理工作中也存在着机构不健全、管理不到位的情况，一些城市对公园特别是古典园林缺乏必要的维护和管理，致使公园不能充分发挥城市绿地应有的生态效益，珍贵的古典园林没有得到应有的保护。各级建设、园林主管部门，要本着对人民高度负责的精神，充分认识加强公园管理工作的重要意义，树立和落实科学发展观，按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，认真履行职责，采取有力措施，加强公园管理，保护古典园林，提高公园管理水平。
二、认真实施城市绿地系统规划，合理布局各类公园
公园是城市绿线管制的重要内容。各级建设、园林主管部门要在《城市绿地系统规划》的指导下，按照建设部《公园设计规范）和《城市绿线管理办法》的规定，科学合理地规划各类公园，并在2005年12月底前完成绿线划定工作，向社会公布，接受社会监督。任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园的功能。对公园内的违章建筑要坚决予以清理、限期拆除，对与公园规划、功能不相吻合的建筑物、构筑物要做出规划，逐步拆除。
三、加强公园的建设管理
公园建设要以植物造景为主，突出以人为本、生态优先的原则。有条件的城市要加快植物园、湿地公园、儿童公园等各类公园的建设。新建、改建、扩建的各类公园的设计，必须符合国家有关公园管理的规定和审批程序。要弘扬我国传统园林艺术，突出地方特色，不断提高公园设计水平。公园建设必须按照批准的设计施工，并由相应资质的单位承担。公园竣工必须按规定验收合格后方可投入使用。城市供电、供热、供气、电信、给排水及其它市政工程应尽量避免在公园内施工，需在公园内施工的，须事先征得公园主管部门的同意，并遵守有关规定。
四、保证政府的资金投入，鼓励吸收社会资金建设公园
公园是社会公益事业。各地建设和园林主管部门要协调当地财政部门，将社会公益性公园的建设和管理费用列入政府公共财政预算。
对于免费开放的公园绿地，要落实专项资金，保证公园绿地的维护管理经费，确保公园绿地维护和管理的正常运行。
要在统一规划的前提下，调动各方面的积极性，加快公园建设步伐。鼓励企业、事业、公民及其他社会团体通过资助、捐赠等方式参与公园的建设。
五、严格保护历史名园
要加强历史名国保护管理工作，加大对古典园林的保护管理力度。对列入《世界遗产名录》的历史名园，要遵照《保护世界文化自然遗产公约》的要求，严格保护。要加强对古典园林的保护管理和造园艺术的研究，制定保护规划和实施计划，切实落实管理措施。历史名园应保持原有风貌和布局，凡对原有风貌和布局产生影响的建设方案，必须经过专家论证并按规定程序审批。历史名园要实行严格的景观控制，在其保护范围和建设控制地带内严格控制各类建筑物、构筑物的建设。对有较高价值、较大影响的公园，建设部将列为国家重点公园，严格保护管理。
六、加强动物园的管理
动物园是以展出野生动物为主要内容的专类公园，具有科普教育、科学研究、动物繁殖保护、观赏游览等重要功能，是科学普及和环境保护宣传教育基地。各级建设、园林主管部门要严格区分营利性与公益性动物园的界限，加强对公益性动物园的保护与管理。城市动物园的搬迁要充分论证，广泛听取各方面专家和公众意见，必要时应举行听证会。确需搬迁的动物园，不能改变公益性动物园的性质，不能改变动物园原址的公共绿地性质、不能进行商业性开发。
七、切实提高公园的管理水平
要加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平。要加强公园内园林植物和各类设施的养护管理，保持优美环境。要大力开展文明公园创建活动，积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，抵制封建迷信、有伤风化等不良行为。要积极推动公园管理体制改革，公园的卫生保洁、植物养护等工作要逐步推向市场。政府投资建设的公园、植物园、动物园等不得转让、出让。要最大限度的发挥其科普教育、生物多样性保护宣传和服务社会的功能。
八、加强公园安全管理
保证游人生命安全是公园管理的头等大事，必须切实加强公园安全管理。未经公园管理单位同意和有关部门批准，任何单位和个人都不得在公园内举办各种大型活动。经批准在公园内举办的大型活动，必须制定安全应急预案和落实安全保障措施，并报当地主管部门批准，活动期间必须落实安全责任制。要按照公园游客的合理容量，严格控制游人量，维护正常的游览秩序，确保游人生命财产的安全。要加强对公园内展览动物的监控，保证防护设施坚固、安全。对各类水上、冰上活动要加强安全管理。要注意搞好公园游览安全设施、警示标志和引导标牌的建设。要加强安全巡查，杜绝安全隐患，确保游览安全。对玩忽职守造成安全事故的，要追究有关责任人的责任。
中华人民共和国建设部
二○○五年二月三日
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市独生子女服现役期间家庭优待工作暂行办法的通知
黑龙江省黑河市人民政府办公室
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市独生子女服现役期间家庭优待工作暂行办法的通知
黑市政办字〔2010〕30号
各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
经市政府研究决定，现将《黑河市独生子女服现役期间家庭优待工作暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年四月二十七日
黑河市独生子女服现役期间家庭优待工作暂行办法
第一条 针对我市农村人口总量大和独生子女入伍逐年增多的实际情况，为鼓励独生子女踊跃参军报国，切实解决其家庭的实际困难，充分体现党和政府的关怀，根据《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》、《黑龙江省军人抚恤优待办法》、《黑龙江省农村医疗救助实施方案（试行）》及省计划生育协会等11个部门联合下发的《关于印发广泛开展生育关怀行动实施方案的通知》等有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称独生子女入伍家庭为中国人民解放军、中国人民武装警察部队服现役的独生子女家庭。
第三条 全市各级政府要高度重视独生子女入伍家庭的优待工作，加强组织领导，明确落实责任，制定出台相关优惠政策，切实帮助解决独生子女入伍家庭的实际困难，做好独生子女服现役期间家庭优待工作。
第四条 每年1—3月份，各地人武部要会同当地民政、人口计生部门对上年冬季入伍独生子女家庭情况进行调查核实，登记备案。
第五条 人口计生部门对独生子女入伍的家庭，要优先兑现国家、省、市有关计划生育家庭的优先、优惠、优待政策，认真做好独生子女入伍家庭的“生育关怀”工作。
第六条 对农村独生子女入伍家庭和城镇低保对象独生子女入伍家庭由各地人口计生部门发放一次性优抚金1000元。所需资金由当地财政解决。
第七条 对因独生子女入伍后缺少劳动力导致生活水平下降，并达到当地城乡低保标准的家庭，按照特事特办和就高不就低的原则，优先纳入城乡最低生活保障。
第八条 每年“八•一”建军节和春节期间，各地人武部会同民政、人口计生部门组织相关人员开展入伍独生子女困难家庭走访慰问活动。
第九条 各地人武部要组织民兵预备役人员成立爱心帮扶小分队，深入到缺少劳动力的农村入伍独生子女家庭，帮助解决实际困难。
第十条 独生子女服现役期间，其父母（或抚养人）因重大疾病导致家庭特别困难的，依据《黑龙江省农村医疗救助实施方案（试行）》和市政府相关文件精神，纳入大病医疗救助范围，及时予以救助。
第十一条 各地在农村泥草房、危房改造和城镇廉租房政策中，同等条件下应优先照顾独生子女入伍家庭。
第十二条 每年年底由黑河军分区会同市民政局、人口计生委组成联合工作组，对各地独生子女服现役期间家庭优待工作进行检查，并对检查情况进行通报。
第十三条 独生子女服现役期间家庭优待工作由各地民政局负责协调，每年召开会议，分析形势，总结经验，明确任务。
第十四条 本办法由黑河军分区政治部和市民政局、人口计生委负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起三十日之后施行。
北京市房屋土地管理局关于实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》具体问题的通知
北京市房屋土地管理局
北京市房屋土地管理局关于实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》具体问题的通知
北京市房屋土地管理局
各区县房地局（土地局）、开发区房地局：
为保证我市已购公有住房和经济适用住房上市交易的顺利进行，依据国家和本市的有关规定，结合本市实际情况，现就实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的有关具体问题通知如下：
一、关于办理上市出售手续的程序
（一）凡申请上市出售已购公有住房和经济适用住房的房屋所有权人，须持房屋所有权证；身份证或其他有效身份证明；房屋所有权共有的，还要持其他房屋共有人同意出售的书面意见，到房屋所在地的区县房地产交易管理部门申领《已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表》和
《已购公有住房和经济适用住房上市出售征询意见表》。
（二）自当事人将上述证件及填好的表格递交到交易管理部门之日起，交易管理部门须在15个工作日内完成审查工作并作出批准或不予批准的书面决定。
（三）经批准上市出售的房屋达成买卖合同的，买卖双方须持买卖合同和相关证件及材料到交易管理部门办理立契过户手续。卖方须提交房屋所有权证或确权证明；身份证或其他有效身份证明；房屋所有权共有的，其他房屋共有人同意出售的书面意见；交易管理部门批准上市出售的书
面决定。买方须提交本市的身份证或其他有效身份证明；外省市个人还须提交有关部门批准的购房证明。
（四）交易管理部门自收齐买卖双方的买卖合同和相关证件及材料之日起即为受理，工作人员须在25个工作日内完成审查工作（含对申报的买卖成交价格明显低于届时正常市场价格水平的，采用两种以上评估方法进行的评估）、按《北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上
市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定》〔（99）京房改办字130号〕、《转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知》〔京财税（1999）1201号〕的规定，计收有关税、费、收益等工作，完成立契过户手续。
（五）交易管理部门对于缴纳的分成或超标收益，要按财政管理的有关规定分别开具单据并记帐，城近郊八区的交易管理部门收缴的收益应按月度统一上缴市局计财处；其余区县按本区县的规定办理。税费收缴手续仍按现行规定办理。
（六）各区县交易管理部门完成立契过户手续后要及时将相关材料（评估材料除外）输入联网的电脑，并报送到市局信息中枢。
（七）已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的，买方须持买卖合同、立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权复印件到区县土地行政管理部门申请办理土地出让手续。属于该栋楼房内第一套房屋首次上市出售的，应签订《国有土地使用权合同》；属于上述同一楼房
内的其他各套房屋上市出售时，只须开具《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。
已购公有住房所占土地是以出让方式取得的，土地行政管理部门只须开具注明土地转让字样和原出让合同编号的《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。
买方办理上述手续时应按房屋买卖的成交价的3％交付土地出让金。
（八）土地行政管理部门对于缴纳的土地出让金，要按财政管理的有关规定分别开具单据并记帐。城近郊八区的土地行政管理部门收缴的土地出让金按月度统一上交市局计财处，其余区县按本区县的规定办理。
（九）买方办完上述手续后，持立契过户、土地出让金已缴纳的证明等文件及规定的其他证件，到房屋所在地区县权属登记部门申办房屋所有权证。
权属登记部门收齐上述证件之日起即为受理，并应于受理之日起60日内完成登记、发证手续。权属登记部门可不再进行房屋测绘和现场勘察，但须在房屋所有权证的附记栏中注明土地出让金缴纳情况和土地使用年期并加盖印章。
二、关于土地出让年期的确定
已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的，从该栋楼房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出让年期，即以根据房屋建筑结构确定的土地最高使用年限减去该栋楼房自竣工之日起至首次上市交易之日止已实际使用的年期；同一楼房的其他各套房屋上市出售时
，其土地出让年期分别依其上市交易日期按上述规则逐一核定，最终保证同一宗地上的土地出让年期终止日相同。
钢筋混凝土结构、砖混结构的房屋，其土地使用年期最高不超过70年；砖木结构的房屋，其土地使用年期最高不超过50年。
已购公有住房所占土地是以出让方式取得的，其土地使用年期仍按原《国有土地使用权出让合同》或转让合同和《国有土地使用证》规定的出让年期减去已使用的年期计算。
三、关于国有土地使用证问题
已购公有住房和经济适用住房办理所占土地已办理土地出让或转让手续后，权属登记部门只在《房屋所有权证》上注记土地使用年期，目前暂不另发《国有土地使用证》。
四、本通知自11月15日起正式实施。执行过程中如有问题，请及时报告市局。
1999年11月2日
