北京市人民政府2008工程建设指挥部办公室主要职责内设机构和人员编制规定
北京市人民政府办公厅
京政办发[2005]49号
北京市人民政府办公厅关于印发北京市人民政府2008工程建设指挥部办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市人民政府“2008”工程建设指挥部办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。
二〇〇五年九月二十二日
北京市人民政府“2008”工程建设指挥部办公室
主要职责、内设机构和人员编制规定根据《北京市人民政府办公厅关于调整北京市人民政府2008年奥运会场馆建设指挥部名称等有关事项的通知》（京政办发〔2004〕54号），设置北京市人民政府“2008”工程建设指挥部（简称市“2008”工程指挥部）。市“2008”工程指挥部是在市政府领导下，负责统一指挥、综合协调奥运场馆及相关配套工程建设的临时机构。市“2008”工程指挥部办公室为指挥部的办事机构，承担指挥部的日常工作。市“2008”工程指挥部办公室为正局级临时行政机构。
一、主要职责
（一）负责编制北京地区奥运场馆及相关配套工程（包括奥运场馆、附属工程及相关市政基础设施，下同）建设总体进度计划，组织指导并审定有关区、县政府和各项目业主单位编制建设进度综合计划和建设进度详细网络计划，检查并向市委、市政府报告计划的执行落实情况。
（二）负责组织北京地区奥运场馆及相关配套工程建设的各项前期工作，协调并督促落实项目立项可研、规划设计、征地拆迁、土地一级开发及开工等各环节的工作，协调市政府各有关部门依法对工程建设实行集中审批，保证工程按期开工。
（三）负责北京地区奥运场馆及相关配套工程建设总调度工作，协调解决工程建设过程中出现的问题,确保工程建设安全 、质量、工期、功能和成本的协调统一。
（四）负责协调北京地区奥运场馆及相关配套工程周边环境整治工作。
（五）负责北京地区奥运场馆及相关配套工程建设信息的收集、整理、统计和管理工作，组织指导有关单位做好工程建设的档案管理工作。
（六）负责监督管理北京地区奥运场馆及相关配套工程项目业主与政府签定的各项合同的依法实施，对违反合同的行为进行纠正。
（七）负责组织监督检查国家有关安全、质量、消防、环保等方面的强制性标准在奥运场馆及相关配套工程建设中的实施，监督并保证国际奥委会及国际单项体育组织规定的技术标准和质量要求的落实，组织协调奥运会比赛期间工程建设方面的安全工作，加强文明施工的管理。
（八）负责管理市政府部分奥运专项资金，并对使用情况进行监督。
（九）负责组织监督项目法人和有关部门开展北京地区奥运场馆及相关配套工程建设的招投标工作，落实阳光工程的各项要求。
（十）负责北京地区奥运场馆及相关配套工程建设的对外宣传和社会协调工作，加强与奥组委和国家有关部门的联系。
（十一）负责承办市委、市政府和奥组委交办的其他工作事 项。
二、内设机构
根据上述职责，市“2008”工程指挥部办公室设10个职能部。
（一）秘书行政部（机关党委）负责机关的政务工作；负责公文处理、信息、议案、建议、提案和信访、档案、保密、保卫、接待联络工作，以及重要会议的组织工作；组织起草有关重要文稿；负责重要文件和会议决定事项的督查工作；负责机关人事管理工作；负责机关行政管理和后勤保障工作；负责机关的党群工作。
（二）工程计划和重点项目建设部
（三）比赛场馆建设部
（四）训练场馆建设部以上3个建设部的主要职责是：参与审查工程建设项目的规划设计方案并监督落实初步设计和施工图的审查工作；组织落实工程建设项目集中审批工作；协调并监督完成工程建设项目用地规划许可、工程规划许可、土地一级开发和施工许可；监督检查并全面落实国际奥委会及国际单项体育组织规定的奥运工程建设的技术标准和国家有关技术、环保等方面的强制性标准；协调审定工程施工过程中有关规划设计、施工计划和资金调整工作；协调并监督落实各工程项目竣工验收；组织监督政府签订的各工程合同依法实施；负责工程统计报表工作；协调解决工程建设过程中出现的问题。另外，工程计划和重点项目建设部还负责综合编制奥运场馆及相关配套工程的总体计划 ；指导并审定有关区、县政府和项目业主单位编制的建设项目实施计划。
（五）市政设施建设部综合编制市政、公用基础设施建设和环境整治综合进度计划；参与审查市政、公用基础设施规划设计方案；组织落实市政、公用基础设施建设集中审批工作；协调并监督完成市政、公用基础设施用地规划许可、工程规划许可和施工许可；协调审定市政、公用基础设施施工过程中有关规划设计、施工计划和资金调整工作；协调并监督落实市政、公用基础设施竣工验收；综合协调北京地区奥运场馆及相关配套工程周边环境整治工作；负责工程统计报表工作；协调解决市政、公用基础设施建设和环境整治过程中出现的问题。
（六）安全质量部贯彻落实国家和本市有关安全、质量和文明施工要求；组织监督检查国际奥委会及国际单项体育组织规定的奥运场馆建设项目质量要求和国家有关安全、质量等方面强制性标准的落实情况；监督检查各业主、施工和监理单位安全、质量工作体系；参与审查招投标文件、施工计划和施工过程中有关安全、质量事宜；参与研究制订并监督落实北京地区奥运场馆及相关配套工程建设及奥运会比赛期间的安全、消防等管理办法和应急预案；协调处理工程建设安全、质量事故。
（七）技术部组织协调北京地区奥运场馆、附属工程新技术、新材料、新工艺、新设备的论证；监督落实新技术、新材料、新工艺、新设备的应用；组织联系专家顾问工作；组织协调 技术交流和科技成果的申报；参与招投标文件、规划设计方案、初步设计和施工设计中有关技术问题的审查；参与设计、施工中涉及技术问题的重大设计变更的审查；协调并监督检查北京地区奥运场馆及相关配套工程建设档案管理工作；负责工程信息网络平台建设。
（八）财务预算部汇总编制奥运专项资金的预算申请；编制部分奥运专项资金的年度使用计划并对使用情况进行监督检查；组织监督北京地区奥运场馆及相关配套工程建设过程中各环节的招投标工作；负责编制并落实机关各项支出费用的计划安排；参与配合监察、审计工作。
（九）监察部（审计室）监督检查机关工作人员贯彻落实法律、法规和有关政策的情况；受理检举、控告、申诉事项；对部分奥运专项资金的使用情况进行审计监督。
（十）宣传部组织协调北京地区奥运场馆及相关配套工程建设的对外宣传工作；组织宣传市委、市政府和奥组委关于奥运工程建设的各项方针、政策和要求；组织协调北京地区奥运场馆及相关配套工程建设新闻发布会和视察考察活动；统一指导有关区县和单位关于北京地区奥运场馆及相关配套工程建设的宣传报道工作；协助处理新闻危机事件；协调联系奥组委和各类国际体育组织。
三、人员编制
市“2008”工程指挥部办公室使用临时行政编制共57名。其中：主任1名，副主任3名；处级领导职数20名。
国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知
财政部 农业部等
国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知
日期：2008-02-26 14:00 发布单位：国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部
国农改[2008]2号
各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室、财政厅（局）、农业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、农业局：
为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，按照《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）的精神和国务院有关规定，经国务院领导同意，现就开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作（以下简称一事一议财政奖补试点）有关问题通知如下：
一、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
二、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
（二）基本原则：一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是直接受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县乡政府要加大规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
三、村级公益事业建设责任划分和一事一议财政奖补范围
（一）村级公益事业建设责任划分。村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。
（二）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。
超过省级人民政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励。
四、一事一议财政奖补工作程序
各级财政部门要充分考虑取消“两工”对村级公益事业建设的影响，积极调整支出结构。中央和省级财政要安排适当资金，作为一事一议财政奖补资金。有条件的市、县财政也要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源。同时，鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设。
中央财政根据试点省份农村实际人口、地方财力状况、地方财政安排的奖补资金情况和一事一议筹资筹劳开展情况等因素，适当给予补助。由于各地经济社会发展水平差异较大，一事一议筹资筹劳的标准不同，具体奖补标准由省级人民政府制定。中央财政对村级公益事业建设一事一议的奖补方案由财政部另行制定。
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
五、开展一事一议财政奖补试点的实施步骤
村级公益事业建设点多面广，情况复杂，一事一议财政奖补工作需要先行试点，总结经验，逐步扩大。2008年，中央选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围开展一事一议财政奖补试点。2009年总结试点经验，完善政策，逐步扩大试点范围。试点省份要结合本省实际，制定一事一议财政奖补具体实施办法，并报国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部备案。
六、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[2007]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
七、切实加强对一事一议财政奖补试点工作的组织领导
要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，层层落实领导负责制。试点省份人民政府要对本地一事一议财政奖补工作全面负责，加强组织领导，搞好对县一级的分类指导和督促检查，认真开展试点工作。县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任。乡镇人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。非试点省份也可自主选择少数具备条件的县开展试点。
要建立健全部门分工责任制。试点地区各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门要认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施，相关部门要积极支持配合，共同推动一事一议财政奖补政策的落实。
试点地区在实施过程中要加强调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
二〇〇八年二月一日
