东莞市人民政府关于保留、废止、宣告失效、修订部分市政府规范性文件的决定
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令第126号
《东莞市人民政府关于保留、废止、宣告失效、修订部分市政府规范性文件的决定》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 袁宝成
东莞市人民政府
2012年9月14日
东莞市人民政府关于保留、废止、宣告失效、修订部分市政府规范性文件的决定
为维护法制统一，保障依法行政，推动建设“六个”东莞，营造法治化国际化营商环境，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》、《东莞市政府行政规范性文件评估清理办法》的规定，结合省法制办有关清理工作通知要求，市政府决定对《东莞市安全生产专项资金管理暂行办法》（东府〔2007〕69号）等205件规范性文件予以保留，对《东莞市机动车号牌竞价发放工作实施细则》（东府办〔2008〕27号）等72件规范性文件予以废止，对《我市清理整顿砖厂工作实施方案》（东府〔2000〕36号）等26件规范性文件宣告失效，对《东莞市燃气管理办法》（2002年东府令49号）等48件规范性文件予以修订。
本次规范性文件清理范围为1988年1月1日至2010年12月31日期间发布实施的涉行政许可、行政处罚、行政强制措施及行政收费等直接影响公民、法人或其他组织权利和义务的市政府规范性文件，凡属此范围内而未列入拟保留或拟修订目录的政府规范性文件，自本决定发布之日起，一律不得作为行政管理依据。予以保留的文件在有效期内继续实施，予以修订的文件由实施机关评估修改后报市政府另行发布，被废止、宣告失效的政府规范性文件自本决定发布之日起不再执行。现将有关文件公布如下：
一、决定予以保留的市政府规范性文件
1．东莞市安全生产专项资金管理暂行办法（东府〔2007〕69号）；
2．东莞市新莞人职业介绍和职业培训补助资金管理暂行办法（东府〔2007〕133号）；
3．关于加强契税、耕地占用税征收管理的通告（东府〔2007〕77号）；
4．“创业东莞”工程专项资金使用管理规定（东府办〔2007〕33号）；
5．东莞市退役士兵职业技能培训资金管理办法（东府办〔2007〕54号）；
6．关于调整耕地占用税征收有关政策的通知（东府办〔2008〕73号）；
7．关于设立自然灾害人身保障专项资金的通知（东府办〔2010〕119号）；
8．关于调整和完善残疾人就业保障金征收工作有关问题的通知（东府〔2010〕27号）；
9．东莞市户外广告管理规定（2002年东府令48号）；
10．东莞市市区余泥渣土管理办法（2003年东府令73号）；
11．东莞市城市绿化管理办法（2010年东府令117号）；
12．东莞市公园管理办法（2010年东府令118号）；
13．东莞市市政公共事业特许经营办法（东府〔2005〕3号）；
14．东莞市名人档案管理办法（2008年东府令101号）；
15．东莞市行政执法责任制规定（2002年东府令61号）；
16．东莞市行政执法过错责任追究办法（2003年东府令67号）；
17．东莞市重大行政处罚备案实施办法（2005年东府令87号）；
18．东莞市行政规范性文件管理办法（2006年东府令85号）；
19．东莞市行政应诉工作规则（2007年东府令97号）；
20．东莞市重大行政决策程序规定（2010年东府令116号）；
21．东莞市行政过错责任追究办法（东府〔2007〕102号）；
22．东莞市政府行政规范性文件评估和清理办法（东府〔2010〕64号）；
23．关于进一步加强行政规范性文件统一发布工作的通知（东府办〔2010〕109号）；
24．东莞市房屋租赁管理办法（1998年东府令4号）；
25．东莞市房地产转让税收征收管理办法（1999年东府令22号）；
26．东莞市住房制度改革实施方案（东府〔1997〕45号）；
27．东莞市已购公有住房上市交易管理暂行办法（东府〔2002〕93号）；
28．关于住宅专项维修资金交存、使用和监管若干规定（东府〔2008〕134号）；
29．东莞市存量房交易结算资金监管有关规定（东府〔2008〕67号）；
30．东莞市禁止在市区销售燃放烟花爆竹的规定（东府〔2003〕13号）；
31．关于严厉打击盗卖和非法收购公用设施及其废旧金属材料的通告（东府〔2004〕151号）；
32．东莞市住房公积金贷款暂行办法（东府〔2000〕41号）；
33．关于进一步加强我市住房公积金管理的通知（东府〔2004〕28号）；
34．东莞市住房公积金缴存管理办法（东府〔2007〕115号）；
35．东莞市生态控制线管理规定（2009年东府令112号）；
36．东莞市信报箱设置管理办法（东府办〔2010〕79号）；
37．东莞市土地收购储备实施办法（2001年东府令39号）；
38．东莞市石矿资源采矿权拍卖管理暂行办法（2002年东府令59号）；
39．东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法（2005年东府令80号）；
40．东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法（2009年3月10日东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）；
41．关于清理整顿砖厂和采石场的通知（东府〔2000〕32号）；
42．关于建立东莞市土地收购储备机制的通知（东府〔2001〕84号）；
43．东莞市土地管理规定（东府〔2002〕12号）；
44．东莞市国有工业建设用地使用权招标拍卖挂牌出让若干规定（东府〔2008〕2号）；
45．东莞市“三旧”改造实施细则（试行）（东府〔2009〕144号）；
46．关于规范临时用地审批管理的通知（东府〔2009〕85号）；
47．东莞市采石场整治复绿规划（东府办〔2003〕7号）；
48．关于进一步加强地质灾害防治管理工作的实施意见（东府办〔2008〕128号）；
49．关于全面开展地质灾害隐患点和危险点治理工作的通知（东府办〔2009〕127号）；
50．东莞市采石场复绿工作验收方案（东府办〔2009〕78号）；
51．东莞市采石场整治复绿工程实施意见（东府办〔2010〕43号）；
52．东莞市企业产权交易管理规定（1999年东府令11号）；
53．东莞市市属资产经营公司管理暂行办法（东府〔1998〕93号）；
54、东莞市民营企业参与国有集体企业改革实行办法（东府〔2002〕77号）；
55．东莞市市属企业投资监督管理暂行办法（东府〔2008〕13号）；
56．东莞市市属转制、关闭、破产企业退休人员移交社区管理暂行办法（东府办〔2002〕45号）；
57．东莞市市属企业重大投资决策失误责任追究暂行办法（东府办〔2007〕130号）；
58．东莞市市属关停、破产企业原在册在职固定职工移交社区管理办法（东府办〔2008〕144号）；
59．东莞市实施水域滩涂养殖使用证暂行办法（东府〔2003〕56号）；
60．关于设立黄唇鱼市级自然保护区的通告（东府〔2005〕67号）；
61．东莞市虎门港港口管理办法（东府〔2002〕127号）；
62．关于限期整治畜禽养殖业污染的通告（东府〔2005〕69号）；
63．东莞市畜禽养殖业污染整治方案（东府〔2005〕70号）；
64．关于加强畜禽养殖业污染管理工作的通知（东府〔2006〕78号）；
65．关于进一步加强畜禽养殖业污染防治管理工作的通知（东府〔2007〕135号）；
66．东莞市医疗废物集中处置管理规定（东府〔2009〕124号）；
67．东莞市机动车排气污染防治实施方案（东府办〔2008〕96号）；
68．东莞市计划生育节育奖管理办法（2009年东府令108号）；
69．关于限制非粤S号牌摩托车在我市道路行驶的通告（东府〔2004〕171号）；
70．关于加强我市“电子警察”监控系统管理问题的通知（东府〔2005〕61号）；
71．东莞市整治本地摩托车工作实施方案（东府〔2007〕70号）；
72．关于限制摩托车在我市部分区域路段行驶的通告（东府〔2007〕75号）；
73．东莞市电动自行车不予登记、不准上路行驶实施方案（东府〔2007〕83号）；
74．东莞市中心市区“禁摩”实施方案（东府〔2008〕136号）；
75．东莞市校车管理办法（东府办〔2007〕92号）；
76．东莞市出租小汽车管理规定（2003年东府令72号）；
77．东莞市危险化学品道路运输安全管理办法（试行）（东府办〔2009〕105号）；
78．关于进一步扶持民办教育发展的若干意见（东府〔2009〕125号）；
79．东莞市民办学校扶持专项资金使用管理办法（试行）（东府办〔2010〕70号）；
80．东莞市各地政府驻莞办事机构管理规定（东府〔2009〕93号）；
81．外地政府部门、非经营性事业单位驻莞办事机构备案办法（东府办〔2004〕120号）；
82、东莞市“广东扶贫济困日”活动捐款资金使用办法（试行）（东府办〔2010〕149号）；
83．东莞市牲畜屠宰和肉品经营管理办法（2001年东府令40号）；
84．东莞市生猪及其肉品管理暂行办法（2006年东府令84号）；
85．东莞市人民政府关于保护电力设施的通告（东府〔1998〕10号）；
86．东莞市新建加油站管理办法（东府〔2006〕6号）；
87．东莞市农贸市场管理办法（东府〔2007〕67号）；
88．东莞工厂直销中心实施方案（附：《东莞工厂直销中心认定管理办法》）（东府〔2009〕131号）；
89．东莞市装备制造业重点企业认定管理办法（东府办〔2005〕34号）；
90．东莞市保障生猪稳定供应和质量安全实施方案（东府办〔2006〕39号）；
91．关于加强我市大型商业设施项目选址管理的意见（东府办〔2006〕88号）；
92．市人民政府作为展会主办单位管理暂行办法（东府办〔2007〕75号）；
93．关于促进创意产业园区发展的实施意见（附：《东莞市创意产业园区认定管理办法》）（东府办〔2008〕83号）；
94、东莞市推广天然气汽车加气项目实施方案（东府办〔2008〕87号）；
95．东莞市培育发展自有品牌企业实施细则（东府办〔2009〕160号）；
96．东莞市创建名牌奖励实施办法（东府办〔2009〕161号）；
97．东莞市促进软件产业发展的若干规定（东府办〔2009〕4号）；
98．东莞电网建设绿色通道实施细则（东府办〔2009〕85号）；
99．东莞市农贸市场升级改造实施办法（东府办〔2010〕152号）；
100．东莞市扶持“东莞老字号”企业发展实施办法（东府办〔2010〕165号）；
101．关于促进“东莞老字号”企业发展的实施意见（附《东莞老字号企业认定管理办法》）（东府办〔2010〕62号）；
102．东莞市重大科技项目招标投标管理暂行办法（东府〔2005〕8号）；
103．东莞市科学技术奖励办法（东府〔2008〕76号）；
104．东莞市促进LED产业发展及应用示范的若干规定（东府〔2010〕108号）；
105．东莞市科学技术奖励办法实施细则（东府办〔2008〕65号）；
106．东莞市LED照明应用示范工程补贴暂行办法（东府办〔2010〕37号）；
107．东莞市科技金融结合试点市科技贷款风险准备金管理暂行办法（东府办〔2010〕75号）；
108．东莞市专利权质押贷款管理办法（东府办〔2010〕76号）；
109．东莞市自然保护区管理办法（2003年东府令68号）；
110．东莞市森林公园管理办法（2003年东府令69号）；
111．东莞市机动车辆路桥通行费年票制实施办法（东府〔2007〕131号）；
112．东莞市地名管理办法（2003年东府令70号）；
113．东莞市军人抚恤优待实施细则（东府〔1993〕27号）；
114．东莞市殡葬管理规定（东府〔1996〕21号）；
115．东莞市五保供养暂行办法（东府〔2005〕131号）；
116．东莞市深化退役士兵改革实行职业技能培训促进就业实施方案（东府〔2006〕112号）；
117．东莞市社区建设管理办法（东府〔2006〕122号）；
118．东莞市城乡特殊困难人员基本医疗救助办法（东府〔2007〕68号）；
119．东莞市自然灾害救济办法（东府〔2008〕58号）；
120．东莞市老年人优待办法（东府办〔2007〕72号）；
121．东莞市退役士兵住房困难补助办法（东府办〔2009〕80号）；
122．东莞市80周岁以上高龄老人生活津贴发放方案（东府办〔2010〕46号）；
123．东莞市居家养老服务实施方案（试行）（东府办〔2010〕72号）；
124．东莞市学生接送站管理办法（东府令2009年110号）；
125．东莞市拥军优属实施办法（东府令2009年115号）；
126．东莞市农村集体经济审计办法（东府〔2003〕12号）；
127．东莞市扶贫开发项目贷款资金管理办法（东府〔2003〕1号）；
128．东莞市扶持经济欠发达村借款实施办法（东府〔2007〕90号）；
129．东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定（东府〔2008〕114号）；
130．东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法（东府办〔2009〕89号）；
131．东莞市蔬菜质量安全管理办法（东府令2003年77号）；
132．东莞市人民防空管理办法（东府〔2004〕29号）；
133．东莞市企业博士后管理及资助暂行办法（东府〔2005〕71号）；
134．东莞市创业资金小额贷款实施办法（东府〔2006〕76号）；
135．东莞市人才发展专项资金管理暂行办法（东府〔2007〕104号）；
136．关于进一步调整和完善《东莞市企业博士后管理及资助暂行办法》的通知（东府〔2007〕116号）；
137．东莞市引进人才暂行规定（东府〔2007〕45号）;
138．东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定（东府〔2007〕46号）；
139．东莞市留学人员创业园、博士创业园管理办法（东府〔2008〕3号）；
140．关于加快引进创新创业领军人才的实施意见（东府〔2009〕58号）；
141．关于培养科技创新团队和领军人才的实施意见（东府〔2009〕59号）；
142．东莞市引进创新创业领军人才暂行办法（东府办〔2010〕16号）；
143．东莞市培养科技创新团队和领军人才暂行办法（东府办〔2010〕17号）；
144．关于贯彻实施《广东省社会养老保险条例》若干问题的通知（东府〔1999〕118号）；
145．关于贯彻《广东省社会养老保险实施细则》有关问题的通知（东府〔2000〕52号）；
146．关于贯彻《广东省失业保险条例》若干问题的通知（东府〔2003〕28号）；
147．关于进一步提高我市参加企业职工基本养老保险离退休人员养老金水平的通知（东府〔2003〕75号）；
148．东莞市社会保险待遇违法行为举报奖励暂行办法（东府〔2005〕194号）；
149．东莞市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案（东府〔2007〕137号）；
150．东莞市地方养老保险暂行办法（东府〔2007〕13号）；
151．关于调整失业保险单位缴费费率的通知（东府〔2007〕3号）；
152．转发省政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知（东府〔2007〕5号）；
153．关于提高东莞市社会基本医疗保险待遇的通知（东府〔2008〕145号）；
154．关于建立全市城乡一体化社会养老保险制度的通知（东府〔2009〕132号）；
155．关于整合我市社会医疗保险及生育保险制度的通知（东府〔2009〕57号）；
156．关于我市大中专院校在校学生参加社会基本医疗保险有关问题的通知（东府〔2009〕65号）；
157．关于对密切接触甲型H1N1流感确诊或疑似病例患者的参保人医学观察期间门诊预防用药等医药费用进行全额补助的通知（东府〔2009〕75号）；
158．关于调整我市社会养老保险单位费率的通知（东府〔2010〕107号）；
159．关于调整社会养老保险单位费率的通知（东府〔2010〕16号）；
160．关于调整我市参加基本医疗保险的非典型肺炎患者医疗保险待遇标准的通知（东府办〔2003〕31号）；
161．关于我市参加基本医疗保险的非典型肺炎患者(含疑似患者)医疗费全部纳入基本医疗保险统筹基金支付的通知（东府办〔2003〕32号）；
162．关于理顺我市企事业单位离退休干部待遇有关问题的意见（东府办〔2003〕4号）；
163．东莞市财政供给行政事业单位离休干部医疗费用管理办法（东府办〔2005〕61号）；
164．关于建立东莞市企业年金制度的通知（东府办〔2007〕82号）；
165．关于调整我市手足口病（EV71感染）参保患者医疗保险待遇标准的通知（东府办〔2008〕47号）；
166．关于我市手足口病（EV71感染）等重大突发流行性疾病参保患者医疗保险待遇标准问题的通知（东府办〔2009〕83号）；
167．东莞市代理制保险营销员参加社会保险暂行规定（东府办〔2010〕96号）；
168．东莞市网上行政审批系统运行管理暂行办法（东府〔2008〕121号）；
169．东莞市行政审批管理监督办法（东府〔2009〕7号）；
170．转发省政府颁布《广东省水土保持补偿费征收和使用管理暂行规定》的通知（东府〔1996〕35号）；
171．关于加强河道采砂管理的通告（东府〔2001〕7号）；
172．东莞市堤围防护费征收和管理实施办法（东府〔2003〕15号）；
173．东莞市河道堤防管理规定（东府〔2006〕14号）；
174．关于加强开发建设项目水土保持方案申报审批工作的意见（东府办〔2010〕161号）；
175．东莞市松山湖科技产业园区开发建设规定（ 2005年3月25日东莞市第十三届人民代表大会第二次会议通过）；
176．东莞松山湖科技产业园区引进项目优惠暂行办法（东府〔2010〕95号）；
177．东莞市体育彩票公益金资助村（社区）公共体育设施建设办法（试行）（东府〔2006〕29号）；
178．东莞市体育彩票公益金资助镇（街道）公共体育设施建设办法（试行）（东府〔2006〕50号）；
179．东莞市引进高水平体育人才实施办法（东府〔2006〕52号）；
180．东莞市统计管理办法（2002年东府令50号）；
181．东莞市基层统计单位基础工作标准化建设实施办法（东府办〔2008〕20号）；
182．东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法（东府〔2008〕126号）；
183．东莞市引进重大及关键投资项目奖励办法（东府〔2009〕53号）；
184．东莞市突发公共卫生事件应急办法（试行）（2004年东府令78号）；
185．关于在全市范围内禁止设置和发布烟草广告的通告（东府〔2005〕184号）；
186．东莞市桑拿服务行业管理办法（东府〔2009〕115号）；
187．东莞市互联网上网服务营业场所管理办法（2006年东府令83号）；
188．东莞市歌舞娱乐场所审批管理办法（东府办〔2009〕68号）；
189．东莞市价格管理规定（2000年东府令27号）；
190．东莞市机动车停放服务收费管理办法（2008年东府令104号）；
191．东莞市明码标价管理规定（东府〔1996〕103号）；
192．东莞市收费管理规定（东府〔1997〕98号）；
193．东莞市收费许可证管理办法（东府〔2002〕129号）；
194．东莞市餐饮业明码标价实施办法（东府办〔2003〕11号）；
195．东莞市生活垃圾处理收费管理办法（东府办〔2009〕46号）；
196．东莞市专职消防队建设管理规定（2009年东府令113号）；
197．《东莞市出租屋税收征收管理实施办法》、《东莞市出租屋消防安全管理办法》、《东莞市出租屋租赁登记备案程序规定》、《东莞市个人出租屋税收征收管理实施办法》、《东莞市出租屋租住人员计划剩余服务管理实施细则》、《东莞市出租屋及租住人员规费财务收支管理实施细则》（东府办〔2010〕53号）；
198．东莞市盐业市场管理规定（东府〔1997〕70号）；
199．东莞市建筑工程招标投标管理办法实施细则（2001年东府令43号）；
200．东莞市房屋安全管理规定（2009年东府令106号）；
201．东莞市建设工程招标投标管理办法（东府〔2003〕103号）；
202．东莞市建设工程保证担保制度暂行办法（东府〔2005〕57号）；
203．东莞市建设工程企业管理规定（东府〔2008〕86号）；
204．关于进一步规范镇街建设工程招投标管理工作的指导意见（东府办〔2009〕119号）；
205．东莞市城市管理综合执法暂行规定（2008年东府令99号）。
二、决定予以废止的市政府规范性文件
1．东莞市机动车号牌竞价发放工作实施细则（东府办〔2008〕27号）；
2．东莞市分散按比例安排残疾人就业实施细则（2001年东府令34号）；
3．关于征收残疾人就业保障金问题的通知（东府〔2004〕146号）；
4．东莞市城市环境卫生管理规定（2002年东府令64号）；
5．东莞市粮食经营管理办法（2003年东府令75号）；
6．东莞市房产中介服务管理办法（1998年东府令10号）；
7．东莞市加强贷款抵押物管理的暂行规定（东府〔1998〕27号）；
8．东莞市民营企业人员申办出国护照或往返港澳通行证暂行办法（东府〔2002〕68号）；
9．东莞市出租屋租住人员办理<暂住证>操作办法（试行）（东府办〔2004〕45号）；
10．东莞市出租屋暂住人员治安管理规定（1999年东府令18号）；
11．东莞市流动人员信息申报登记管理办法；
12．东莞市市区建筑立面管理暂行办法（1999年东府令17号）；
13．关于加强旧城改造中“退二进三”地块转经营性用途管理的通知（东府办〔2005〕74号）；
14．东莞市浅海滩涂水产增养殖管理办法（东府〔2000〕47号）；
15．东莞市水污染物排放许可证管理办法（东府〔1992〕62号）；
16．东莞市控制建筑施工噪声污染管理办法（东府〔1995〕99号）；
17．东莞市固体废物污染环境防治规定（东府〔1997〕64号）；
18．东莞市机动车排气污染防治规定（1999年东府令24号）；
19．东莞市公路工程建设市场管理规定（1999年东府令19号）；
20．东莞市公路和水运工程质量监督办法（2000年东府令26号）；
21．东莞市小汽车营运车牌有偿使用竞投办法（2000年东府令31号）；
22．东莞市公路项目业主招标投标试行办法（2001年东府令42号）；
23．东莞市营运客车客运线路标志牌有偿使用竞投办法（东府〔2002〕14号）；
24．关于禁止摩托车非法营运载客的通告（东府〔2007〕76号）；
25．东莞市中小企业发展专项资金管理办法（东府办〔2004〕78号）；
26．东莞市培育发展自有品牌企业实施细则（东府办〔2005〕36号）；
27．关于修改东莞市中小企业发展专项资金管理办法的通知（东府办〔2005〕98号）；
28．东莞市调峰电力认购暂行办法（东府办〔2006〕10号）；
29．东莞市节能节电实施细则、东莞市推进清洁生产实施细则（东府办〔2007〕25号）；
30．东莞市创建名牌奖励实施办法（东府办〔2008〕119号）；
31．东莞市查处冒充专利行为实施办法（2000年东府令29号）；
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谈法治的多维视角
四川南充市国税局政策法规处 魏 勇
随着依法治国方针的确立，法治成了当今中国最流行最时髦的词汇之一。在依法治国大旗下，“依法治省、依法治市、依法治村、依法治税”等口号可谓铺天盖地。什么是法治？对法治应持什么态度？恩格斯说：“在科学上，一切定义都只有微小的价值。”因此，笔者在这里不探求法治的内涵，而是从多个视角对法治进行审视，以期能凸显法治的冰山一角。
----方略观。法治作为一种治国方略，意味着国家的治理主要依据法律来进行，社会的整合主要由法律来实现。法治是与人治对立而言的，对此江泽民主席有一段精辟的论述：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，使社会主义民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”在历史上曾出现过礼治、德治、党治等多种管理国家的模式，但都是专制制度的产物，与人治是一脉相承的。只有法治是民主政治的产物。在治国方略上，法治是否应与德治相结合呢？笔者认为，既然作为治国模式的一种选择，我们应当持慎重态度，并且只能坚持一个标准，要么是法治，要么是德治。在历史上，曾经出现过“礼法并用”、“德主刑辅”的治国主张，但因“刑不上大夫，礼不下庶人”、“八议”（古代刑法对八种特权人物减刑的规定）、“官当”（以官抵刑）、“上请”（贵族犯罪上报皇帝减刑的制度）等特殊规定使得所谓的“礼”、“德”成为剥削阶段鱼肉老百姓的工具，而且由于在惩罚犯罪上坚持了双重标准，导致了法律适用的混乱。①虽然人民当家作主的当代中国与古代专制社会已不可同日而语，但我们知道，法律是对人民行为准则的最低限度（当然包括维持社会秩序所必需的最低的公共道德）要求，依靠国家暴力这个外在强制力执行，而道德往往是对人们行为准则的较高要求，依靠人民的内心信念来自发实现。当今中国，法制意识不高，实现真正的法治都很困难，要实现较高要求的德治谈何容易？再者将国家重大事务寄托在少数人的内心信仰上也是极不可靠的。况且如果我们过分强调德治的作用，就会削弱法治的力量，淡化法治在管理国家事务中的绝对权威性和至高性，从而最终影响法治的实现。应当强调的是，我并不忽视道德在调整社会关系中所起的积极作用，而是说作为治国方略只能坚持一个标准、一个模式，笔者认为以中国实情出发，在治国方略上实行法治是正确的唯一的选择。
----至上观。至上观是指法律在各项行为规范中具有至高无上的地位，任何其他规则、规范不得同法律抵触。对此，我国宪法规定，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。与之相适应的是，司法者（法官）完全独立，唯法为上，将法律视为自己的唯一上级，只服从法律;执法者在执法上，贯彻“有法必依，执法必严”，秉公执法，不徇私情；社会公众要自觉遵守法律，奉法律为“圣经”，绝不干违法的事情。然而，我国的现实情况却是，法官在办案时，往往不能独立，喜欢听从庭长、院长等所谓“上级”意见，有时，基层法官对案件拿不定主意时，往往请示上一级法院，以上级法院意见结案，这样等同于变相减少了审级，剥夺了当事人的上诉权。其实，不同级别法官、法院之间只有监督与被监督的关系，不存在领导与被领导的关系，他们都共同服从一个上级“法律”。对于法律至上性问题，笔者还想到，前不久议论得沸沸扬扬的总理为民工讨工资一事，可谓让人欢喜让人忧，喜的是，总理关心民工疾苦，体现了中央领导的拳拳爱民之心。忧的是，法律的至上性、权威性显得是那么的苍白无力，为何老板们敢胆大包天冒违法的风险呢（违反了劳动法）？原因就在于法律在他们心中没有多少地位。为何民工们不愿意将老板们告上法院呢？原因就在于他们认为，法律对于他们这样的“弱者”来说，起不了多少作用。当然也的确存在个别先进者勇敢者曾拿起法律武器抗争过，但法律的至上性没有得到很好体现罢了。在法治口号满天飞的当代中国，法律竟不如一句行政命令（总理的一句话）威力大，难道不值得我们深思吗？
----程序观。西方有一句格言：“没有程序就没有正义”，这说明洋人注重程序。而中国有一句格言：“好猫歹猫，捉到老鼠就是好猫”，这表明国人很看重结果。二句格言映射在法治思维上的区别就是洋人重视程序法，国人重视实体法。洋人认为，如果程序不公正，即使结果很公正，也会让人怀疑结果的公正性。这里举“两人分一个苹果”的经典例子，怎样分才公平呢？答案是切苹果的人后选苹果。如果让先切苹果的人先选苹果，即使他是孔融第二，自愿选择了较小的一半，也会使得另一人有“吃亏”的感觉。再如中国人分房子，先是工龄加分，再是职务加分，最后排出名次，确定分房顺序（当然，这种分房办法并不涉及法律问题，笔者纯粹从程序角度看此办法）。请问：加分因素和加分标准是如何确定的？为何学历不加分？工作先进不加分？……。由于这种分房办法带有“官本位”和“论资排辈”的因素，因此这种分房程序难免让多数人觉得不公正。相反，日本人分安居房则采取抓阄的办法确定分房顺序，结果分到比较差的楼层的人也觉得很公正，因为，他们觉得人人都有分好楼层的机会，只不过没有抓住罢了。正如马克思所说：“程序是法律制度的生命形式”。失去了程序，法律就失去了生命。“法治原则要求人们必须通过合法的程序来获得个案处理的实体合法结果，因此，从法律的角度来思考问题，就应当强调程序的前提性地位，这意味着违反法定程序的行为和主张，即使符合实体法的规定，也将被否决。”②在法治上，我们要实体正义，更要程序正义。
----权利义务观。任何法律关系，其内容都是权利和义务。以权利和义务作为分析线索是法律思维方式的显著特征。当法律对权利和义务作了明确规定时，对权利和义务的确定是很容易的，问题是当某一行为，既未被法律规定禁止又未被法律规定允许的时候，我们应当如何对待权利和义务呢？是采取权利推定优先观还是采取义务推定优先观？我们知道，在专制社会，法律规定的权利姑且可以被任意剥夺，何况法无明确规定呢？可以说专制社会政府的权力是无限的，因此古代有“民可告官但不可告官府”的说法，因为在统治阶段眼里，官府永远都是正确合法的，只有个别官员才会犯错误和不守法。由此可见，在专制社会，政府采取权力推定优先观，对国民采取义务推定优先观。在法治社会，国家的一切权力属于国民全体，政府的权力来自国民授权并须依法执行。再者，由于政府公权力的滥用导致的恶果远比私权利的滥用危害大得多，因此，要对政府实行义务推定优先，实行有限政府，以防止其权力恶性膨胀而恣意妄为。对于国民而言，政府不得强迫其做法律不强迫他做的事情，不得禁止其做法律不禁止他做的事情，在法无明文规定的情况下，实行权利推定优先的原则。由权利推定优先观衍生的是，当法无明文规定时，在两个或两个以上平等主体之间（即私法领域）奉行“意思自治、契约自由”原则，只要不违法，任凭你天翻地覆。此外，要正确对待权力和权利，还要正确处理公权力和私权利的“势力范围”。立法上，政府公权力与私权利要在不同的生活场域求得平衡，公权力不能不分范围地随意介入私人生活场域。在传统中国，对公民个人的权利始终是一种漠视和卑微的态度，对此，革命先驱李大钊曾经说：“就东洋文明而论，其所短约有数端：“……不尊重个性之权威与势力；阶级的精神视个人仅为一较大单位中不完全之部分，部分之生存价值全为单位所吞没……。”由于对个体权利之淡漠，公权力总是手伸得过长，管得太宽，不当地介入私人生活场域，例如，据报道，某地公安机关以夫妻二人在家中看黄碟为由对二人进行治安处罚，搞得当事人疯疯癫癫的。再如房屋拆迁条例由于政府角色错位在很大程度上损害了搬迁户的合法利益，更有甚者，某些开发商打着政府的招牌损害搬迁户利益而中饱私囊，已有很多人批评该条例为“恶法”。欣喜的是，现在强制婚检被取消了，表明政府已开始认真审视自己的位置了，相信不久的将来，以人权为本的权利本位观定会深入人心。
----证据证明标准观。证据是法官断案的依据，是诉讼的灵魂。在司法实践中，人们更为关注的是，证据达到什么证明程度才能定案呢？震惊世界的美国前橄榄球明星辛普森杀妻一案的判决结果令人难以置信：在刑事法庭上辛普森被判决无罪，保全了生命，而在民事法庭上，却被判有罪，赔偿其妻亲属巨额财产。为什么前后两个判决自相矛盾呢？原因就在于美国人对于不同的诉讼采用不同的证据证明标准：他们认为，在刑事诉讼中，代表国家的控诉方相对于被告方具有较为优势的地位。此外，人死不能复生，对被告处以刑罚应持慎重态度，因而刑事上的证据证明标准应该严格要求，要达到排除合理怀疑的程度，否则就不能判决被告有罪。在民事上，一般只涉及到两个或两个以上平等主体的财产关系和人生关系，不涉及剥夺当事人的生命和长期自由问题，对胜诉方的证据证明标准采取“具有概然性优势”即可。在当今中国，我国刑事、民事、行政三大诉讼在证据证明标准上均采用同一标准：即事实清楚，证据确凿充分。证据达到什么程度才是确凿充分？对此不同的法官有不同的看法，这使得在定案上具有一定的主观主义成分。同时在这种证据证明标准的指导下，通过二审纠正错案能力显得不强，而通过启用审判监督程序这种事后监督机制来纠正错案在我国刑事案件中占有不小比例。另外，民事案件由于证据证明标准太高影响了诉讼的时效性，使得案件积压严重。证明标准的同一性使得三大诉讼在证据采纳上形成了该严不严，该宽不宽的后果。综上所述，我们应当针对不同的诉讼种类和诉讼任务构建新的梯形证据证明标准体系：具体来说，刑事诉讼应采取“事实清楚，能排除合理怀疑”的高标准，行政诉讼证据要能达到较高程度概然性优势，民事诉讼证据达到一定程度的概然性优势即可。
----忠诚观。人们对法律要忠诚，要忠诚地遵守法律，要忠诚地执行法律，就是要像苏格拉底那样对法律忠贞不二。苏格拉底是个著名的哲学家，他经常讥讽旧习，抨击时弊，对那些自我标榜为社会支柱的政客们的揭露尤其不遗余力。因此，他得罪了一些“当权者”，于是这些“当权者”便利用雅典荒诞不经的法律，以“煽动罪”、“败坏道德罪”、传授对诸神不敬的学问，腐化及误导青年等罪名逮捕了苏格拉底。后经陪审团审判苏格拉底被判死刑。临刑前，他的弟子们来看他，告诉他弟子们决定帮助他越狱，而且一切都已准备妥当。但苏格拉底却对弟子们说：“我的信仰中有一条就是法律的权威，一个好公民就要遵守本市的法律，既然雅典的法律判处我死刑，合乎逻辑的结论就是:作为一个好公民，我必须去死。” 苏格拉底最终带着对法律的忠诚含笑离开了人世，但他的思想却流芳百世。在大多数国人来看，苏格拉底有点迂腐，既然法律本身不公正，为什么还要服从呢？我认为，这正是国人不守法的症结所在。这里涉及到一个“恶法是否是法”、“有没有一种服务法律的义务”的问题。有人认为，恶法不是法，人们不需要服从，只有符合某种正义准则和道德原则的法律才是法律，由于人们心中的道德准则与正义原则并不完全一致，也就必然存在意见分歧与矛盾，人们在行动上就有可能错误地反对法律，从而造成无政府状态和法律秩序的混乱。因而，为了建立良好社会秩序，人人都应当遵守法律。在人民当家作主的现代中国，法律是人民代表大会代表人民制定出来的，反映了人民的基本意志，先天具有“良法”的属性，我们更应当自觉遵守和维护。诚然，我国的法律还很不完善很不健全，但我们不能以个别法律是“恶法”为由而不守法，我们应当养成一种遵守法律的良好习惯，法律不健全不完善时，只能通过合法的程序来进行法律的立、改、废，而不是在法律的遵守上采取抵制态度。换言之，我们每个中国人都应当象苏格拉底那样忠诚地服从和维护中国现行法律，这样我国法治的进程才会大大提前。
----信仰观。我的法理学老师、吉林大学理论法学中心常务副主任、博士生导师姚建宗教授认为，我国法治现实的真实情况是，我们一直强调并进行着法治“硬件”系统的法律制度的建设，而较为忽视作为“软件”系统的法治精神与情感；我们一直迷信与崇拜国家政权的强制与威慑，而较为忽视作为社会主体性与自我意识,以及在此基础上的对法律的自觉认同和尊重。于是，在中国的法治建设实践中，伴随着法治化的进程，就必然会产生两种与法治根本相悖的社会现象：一方面，社会公众始终认为法律对自己来说是一个外物和异已的东西，它不是自己的生活需要而是社会强加的，其目的是压迫、限制和束缚自己，自己对法律的遵守是被迫而不得已的，因此，他时时想到的便是远离、规避和拒斥法律，于是法律丧失了其神圣性、至高性和权威性，也从社会公众的情感上丧失了其相应的效力。另一方面，在外力的强制与威慑下，社会公众无可奈何地被动服从法律，逐渐麻木了其自主判断的神经，将其愿望和期待埋在了心底，在社会公众逐渐泯灭了其参与热情的同时，独立的平等人格丧失了，而顺从的充满奴性的依附人格长成了。③笔者认为，正是由于我国国民发自内心对法律不信仰，反映在实际生活中，当碰到法律问题时，便诚惶诚恐，处处忍让、躲避，怕招惹官司，引火上身，而很少以一个法律主体的身份能动参与法律生活，维护自己的法定权利。国人较多的做法是所谓“私了”，有时反而因为“私了”被人敲了“竹杠”而有苦难言。西方法治思想沉淀已有300多年历史，这使得洋人从孩提时便养成了对法律充满宗教般虔诚的信仰，主动积极接受现有法律，而不是被动服从。养成对法律充满宗教般虔诚的信仰对我国国民来说，还是很艰难的，专家估计，我国实现真正法治大约需要100年左右的时间，由是观之，中国的法治之路的确艰辛而漫长。
----代价观。专制社会在惩罚违法上，奉行“宁可错杀一千，不可使一人漏网”，甚至大量使用连坐、株连九族等酷刑，“千里不闻鸡犬声”便是专制社会悲剧的真实写照。在法治社会，为了避免悲剧发生，法治要求我们在惩罚违法上 “宁可放走一千罪犯，不可使一名无辜者受到冤枉”，当然其结果会使一部分违法者逃避法律的制裁，这是实现法治在保障人权上所要付出的代价。此外，由于法律不能模糊，应当具有明晰性，这使得严格遵守法律有时也会产生相应社会代价。据说，一个过14周岁生日的男孩，在其生日当晚11点钟因醉酒杀死了参加其生日的一名同学。按我国法律规定，故意杀人罪的刑事责任年龄为满14周岁，具体应从过14周岁生日的次日起算。本案中，幸运的男孩差1个小时才满14周岁，依法不负刑事责任。倘若该男孩再晚一个小时杀人，则要负故意杀人罪的刑事责任。1个小时（极端一些，也完全可能是1分钟或以秒计）对这个男孩的智力、意志、精神似乎不会产生影响，但依法处理结果却是大相径庭。有人为了一元钱打官司，由于诉讼需要繁琐的程序，因而使该当事人为此付出了大量的人力、物力、财力。最后，法律由于诉讼时效、追诉时效等司法效率的具体规定以及侦察手段的落后和法官素质不高等主客观因素，使得法治代价更加高昂。可见司法不是廉价物，请这个“社会正义的最后守护神”来解决问题是需要付出一定成本和代价的。对此我们的正确态度是不因法治的代价而否定法治，而是承认法治的代价并且尽可能将这种代价减到最小。
----局限观。在现代社会,法律的触角已延伸到政治、经济、文化和社会生活的方方面面并发挥着极其重要的作用。但是，法律只是社会调整规范的一种，其他调整规范还有宗教、乡规民约、习惯、道德、规章、政策等，换言之，法律并不能囊括一切。大家都看过电影《被告山杠爷》，杠爷这个村长依靠“自己定下来的规矩”将堆堆坪这个穷山沟管理得井井有序：计划生育不超标，提留农税无欠缴，社会治安很优良。但是出乎意料的是，杠爷因将所谓“不听他的招呼”的村民游街而被公安机关逮捕。无疑，杠爷实施的是人治，也许在堆堆坪这样的地方，杠爷的那套人治管理方法是最好的管理方法，实行法治反而会搞得一踏糊涂，可见法治也并不万能。此外，由于法律具有稳定性，使得法律不可能对千姿百态的社会生活全部涵盖，因而再完备的法律也存在真空和漏洞。最后，法治作用的发挥还受到“生态环境”（参见下文）的制约。总之，我们不能因为法治的局限性而否定法治调整社会生活的主导性，对法治作用的正确态度是既要反对法治虚无主义，又要反对法治万能主义。
----生态观。经常见到这样的报道，由于人类滥用自然资源，破坏生态环境，某种动物已濒临消亡，这表明，动物要生存，需要与之相适应的生态环境。同样，法治也是存在生态环境的，公民的法律意识、法官素质、司法体制、侦察水平等诸多要素构成了法治的生态环境。有人认为，要实现法治很容易，只要把西方先进的法律制度“移植”到我国就大功告成了。这是一种错误的观点，最多只能算是实现了“法制”，而不是“法治”，因为“法治”不仅需要“法制”，更重要的是“法治”需要与之相适应的生态环境。打个比喻说，如果给原始人穿上西装打上领带配上笔记本电脑，虽然形式上具有现代人的特征，但其绝不是现代人。西方的法律制度是深深扎根于其公众较强的法律意识和完善的司法体制以及法官的高素质的。在我国由于公众法律意识偏低、司法体制不完善、法官的素质偏低，因而西方的法律制度再先进，如果全部照搬，也不适应中国的生存土壤，更不用说健康成长，绽放法治文明的花蕾了。
以上是我对法治的所学所闻所见所感，由于法治的思维路径和思考维度是错综复杂的，加之我自认为我并不是法律的“行家里手”，因而上述观点难免不当。如果有一天，我们不再高唱“谁能告诉我，是对还是错？”而是高唱“谁能告诉我，是合法还是违法？”；如果有一天，七岁的小孩能脱口而出“这是违法的”而不是“这是坏的”；如果有一天，我们的法官敢对上级说，“我只服从法律”；如果有一天，公民遇到侵犯自己合法权益时能说：“我相信法院会为我主持公道”…...。我相信那一天正是中国实现法治之日，我也相信对于以振兴中华民族为己任而不懈努力的炎黄子孙来说，那一天定会来到。
注释：
①例如，中国汉代的《春秋》决狱，其特点就是依据儒家经典著作《春秋》提倡的“忠”、“孝”精神和原则来审判案件，而不是依据成文法律来审案。假如犯罪人主观动机符合儒家精神和原则，即使其行为造成社会危害，也可以减轻甚至免除刑事处罚；反之，犯罪人主观动机违背儒家精神和原则，即使没有造成危害后果，也要定罪惩罚。
②郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社，1999年5月第一版，第12页。
③姚建宗著：《法治的生态环境》，山东人民出版社，2003年1月第1版，第352--353页。
参考文献：
1.郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社，1999年5月第一版。
2.姚建宗著：《法治的生态环境》，山东人民出版社，2003年1月第1版。
