图书质量管理规定（试行）
新闻出版署
图书质量管理规定（试行）
新闻出版署
第一章 总 则
第一条 出版社出版图书必须坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持党的出版方针和政策，坚持质量第一的原则，以社会效益为最高准则，注重社会效益和经济效益的统一。为了加强管理，全面提高图书质量，鼓励多出好书，特制定本规定。
第二章 图书出版过程质量分级
第二条 图书质量范围，包括选题、内容、编辑加工、校对、装帧设计、印刷装订、图书出版格式。为了便于管理，本规定将有连带关系的选题、内容合并为内容项；将编辑加工、校对合并为编校项。
第三条 图书出版过程质量分4级：优质品、良好品、合格品、不合格品。
第四条 内容质量分级
1、在思想、文化、科学、艺术等方面，有较高的学术价值，或使用价值，或文化积累价值的，为优质品。
2、在思想、文化、科学、艺术等方面，有学术价值，或使用价值，或文化积累价值的，为良好品。
3、在思想、文化、科学、艺术等方面，有一定的学术、使用、参考价值的，为合格品。
4、在思想、文化、科学、艺术等方面没有价值，或内容有害，或按照国家规定应予取缔的，为不合格品。
第五条 编校质量分级
1、无严重文字错误，差错率在八万分之一至四万分之一的，为优质品。 2、有一至二处严重文字错误，差错率在四万分之一至二万分之一的，为良好品。
3、有三处以上五处以下（包括五处）严重文字错误，或差错率在二万分之一至万分之一的，为合格品。
4、有六处以上（包括六处）严重文字错误，或差错率在万分之一以下的，为不合格品。
5、文字错误计算
（1）文字、公式、标点、符号、数据、计量、图表等方面，因差错或遗漏造成政治性、学术性、知识性、技术性错误，影响使用的，为严重错误。
（2）文字、公式、标点、符号、数据、计量、图表等方面存在差错或遗漏，但不影响使用的，为一般性差错。一般性差错以万字计算差错率。
（3）同一文字、公式、标点、符号、数据、计量、图表的差错在同一册书中重复出现的，五处折合一个差错计算。
（4）图书中外文字母大写小写的差错，在同一书中重复出现的，以一个差错计算。
第六条 装帧设计质量分级
1、封面、扉页、封底、插图等恰当反映本书内容，格调健康，构图合理，风格独创，文字无差错；全书版式规范统一，字型、字号、序号合理，为优质品。
2、封面、扉页、封底、插图等比较恰当反映本书内容，格调健康；全书版式大体上统一、规范的，为良好品。
3、封面、扉页、封底、插图画面格调一般；版式一般的，为合格品。
4、封面、扉页、封底、插图等画面不健康，文字有错误，均为不合格品。
第七条 印刷质量分级
1、国家技术监督局和新闻出版署已经发布《书刊印刷标准》。按此标准对图书印前处理、印刷和印后加工进行质量分级。
2、图书印刷质量依据《书刊印刷标准》和《书刊印刷产品质量评价和分级方法》分为优质品、良好品、合格品、不合格品。
（1）优质品：产品质量全面达到优质品标准。
（2）良好品：产品质量某一项或两项存在细小疵点，其他各项均达优质品标准。
（3）合格品：产品质量全面达到合格品标准。
（4）不合格品：产品质量有严重缺陷，达不到合格品标准。
3、具体内容见《书刊印刷标准》。
第八条 图书出版格式质量分级
1、国家技术监督局和新闻出版署已经发布使用《中国标准书号》和《图书书名页》标准。按上述两项标准对图书出版格式进行质量分级。
2、图书出版格式依据《中国标准书号》和《图书书名页》标准分为优质品、良好品、合格品、不合格品。
（1）优质品：产品质量全面、正确使用国际标准。
（2）良好品：某一项存在错误、遗漏，其他各项均达国际标准。
（3）合格品：有二至三项存在错误、遗漏，其他各项均达到标准。
（4）不合格品：书号、正书名存在错误、遗漏，或其他各项有四项以上出现错误、遗漏。
3、具体内容见《中国标准书号》和《图书书名页》标准。
第三章 图书成品质量分级
第九条 图书成品质量分为4级：优质品、良好品、合格品、不合格品。经典著作、党和国家领导人著作、国家重要法律、文献，以及其他对质量有特殊要求的图书，其编校、装帧设计和印刷的质量标准另行规定，图书成品不在此质量分级之列。
第十条 优质品：内容、编校、装帧设计、印刷和图书出版格式5项均为优质品。
第十一条 良好品：内容、编校、装帧设计、印刷和图书出版格式为良好品或部分项目为优质品。
第十二条 合格品：内容、编校、装帧设计、印刷和图书出版格式均为合格品或部分项目为优质品、良好品。
第十三条 内容为不合格品，或编校、装帧设计、印刷和图书出版格式4项中有一项为不合格品又不能做技术处理的，均为不合格品。
第四章 图书质量检查管理机构
第十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局和出版社主管部门，要切实加强对质量工作的领导，健全质量管理机构，也可以依托有关处室，聘请一些老同志，做好图书质量检查工作。建议中央级出版社的主管单位，明确管理机构或指定专人负责检查图书质量工作。
第十五条 出版社要加强全面质量和全员质量管理意识，与目标管理责任制结合起来，在图书出版的每个环节上都要保证达到相应的质量要求，力争图书成品的高质量。每个部门要有专人负责质量检查管理，出版社要成立总编辑主持的图书质量检查管理的专门机构。
第五章 图书质量检查管理制度
第十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局，出版社主管单位和出版社可以根据本规定，结合实际情况制定执行本规定的细则。各地区、各出版社要针对本地区、本社图书质量突出问题和读者要求，确定提高图书质量的奋斗目标，力争经过三至五年的努力，使图书质量
有明显改观。
第十七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局，出版社主管单位要建立经常性检查制度并负责图书质量检查工作。出版社内部各部门要定期自查、互查图书质量。质量检查的重点是各出版社的重点图书。地方出版社自查结果报当地新闻出版局。中央级出版社自查结果报主
管单位。地方新闻出版局和中央级出版社主管单位，每年的6月30日和12月30日分两次将图书质量检查结果和有关情况上报新闻出版署。
第十八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局负责处理辖区内出版社图书质量问题，如发生争议，报新闻出版署裁决。
第六章 奖励与处罚
第十九条 图书质量必须达到成品质量合格品以上才能参加图书评奖。
第二十条 出版社全年出书均为合格品，其中20％以上为优质品，出版社和主要领导人方可进入先进单位和先进个人评选。
第二十一条 对于注意提高图书质量的出版社和质量好的图书，应给予宣传和表扬。
第二十二条 不合格品图书流入市场，经检查发现后，视情节轻重，给予有关出版社或印刷厂处罚。处罚包括：批评、警告、罚款、停业整顿。由于印刷、装订所造成的质量问题，读者、书店向出版社退货或索赔，其经济损失由有关印刷厂、装订厂承担。此项处分决定，对中央单位由
新闻出版署作出；对地方单位，由当地省级新闻出版局或新闻出版署作出。对被取缔的图书的处分，仍按有关规定执行。
第二十三条 不合格品图书须采取技术处理或改正后重印方可在市场上销售。如发现已定为不合格品的图书仍在市场上流通，要对出版社进行经济处罚，除没收该书所得外，还要根据情节轻重处以该书总码洋的20％以下罚款，上缴当地财政。
第七章 附则
第二十四条 本规定由新闻出版署负责解释，自发文之日起生效。
1992年11月4日
“革命”还是“改良”，技术创新必须的思考
王瑜
阅读提示：我国对知识产权长期以来强调的是法律保护，这种认识正在发生改变，创新日益受到关注，如何创新将成为研究的课题，本文就此进行探讨。
一、好的东西不一定有市场
一般来讲投入一份资金在技术创新上就有至少十几倍的回报，有的行业回报的比例更高一些。看到这点的企业对于技术创新的投入非常的大，最高能将销售总额的百分之十几投入到创新中，如此高额的投资带来的是高风险。其实投入与收益并不一定就成正比。
有的企业创新成果技术也是非常的先进，甚至带来了技术的革命，当这个创新成果转化为新产品，却根本没有带来预想的销售效果，并没有从市场中获得预想的回报，企业家们都很纳闷。这是因为他们忽略一个最为重要的因素——市场。可视电话作为革命性的一个新产品，在很多年前就有，但是到现在也没有被推广。施乐公司的帕诺阿尔托研究中心研究出许多革命性尖端高新技术，但是该中心研究出来的这些技术成果并没有给施乐公司带来滚滚的利润，反而使该中心陷入了困境。
二、占据市场的不一定是好东西
明朝嘉靖时，为了维护铜币的地位，政府发行了一批高质量的铜币。这些铜币被人收集，溶化后铸成劣质的铜币。还有的人磨取新铜币的铜屑，使官钱重量减轻和劣质的铜币一样，这样导致了大量劣质的铜币充斥市场，而质量优良的官钱却在市场上消失，这在经济学上被称为“劣币驱逐良币”。小时候上政治课，老师说，资本家将一种几乎永远不会坏的灯泡专利购买后束之高阁，以维持他们现有容易坏的灯泡的市场，这大概就是劣币逐良币的例证。市场上流行的并一定是好的产品，而好的产品并一定能在市场上大行其道，经济学叫做“柠檬市场”，而对于技术创新而言同样存在这种现象，技术市场同样也存在“柠檬市场”。
在很多情况下，一个好的技术方案并不一定会被市场采纳。如果一个旧的技术已经存在很长时间，即便出现了更为先进的可替代的技术，想替代也并不容易。我们大家每天都使用的电脑键盘，在最早的机械打字机出现时就有键盘，当时键盘字母的排列方法是按照26个字母的顺利排列的，当人们熟练使用打字键盘时，往往因为打字的速度太快而将打字棒交缠在一起，出现卡键。后来有人将较为常用的键设计在外边，不常用的键放在中间，也就是现在的字母排列方式。而这个方案的出发点竟然是有意降低打字速度，但是当这种排法被广泛采用后，现在的电脑键盘也一直沿用，但是后来研发的很多新的排列方法就很难取代这种不合时宜的老旧排列方法。
铁路两条铁轨之间的标准距离是1435毫米，这是非常奇怪的一个标准，好像用那个国家的度量单位都不是个整数。原来铁路是由建电车的人设计的，1435毫米这是电车轮距的标准，而这个电车的轮距来自马车的轮距，而马车的轮距来自英国马路辙迹的宽度，而这个宽度又来自古罗马战车的宽度，而战车的宽度正好是两匹马的宽度。代表工业文明的铁路两条轨道之间的距离竟然来自古罗马两个马屁股的宽度，并无任何科学的依据，因此在铁轨之间宽度上很容易进行技术创新，但是这样的创新注定是没有市场的，铁轨间的距离决定了火车车厢的宽度，这个标准的改变意味所有的列车和现有的铁轨都要改变，巨大的成本投入直接阻碍了对铁轨之间距离的任何革新。
三、“顽固”的消费者
所有创新的产品最终都要成为商品，只有被消费者认可才能从市场得到回报，而消费者并不都是喜新厌旧的，相反他们对新产品并不是那么轻易接受，这正是很多创新产品不能打开市场的原因。当汽车刚刚问世，人们还是喜欢坐马车，甚至有的国家法律规定，汽车在路上遇到马车，应当停下来让马车先走。葡萄酒的酿造工艺延续了上千年，人们对葡萄酒的酿造方法以及饮用方式都有严格的规定，看到中国人往葡萄酒中兑雪碧，那些酿造师们哭了，认为中国人糟践了葡萄酒，即便是拿酒杯的方式不对还要被人笑话。有人尝试对葡萄酒的口味进行创新，在葡萄酒中添加芹菜汁、洋葱汁，使葡萄酒增加了一些功效，但是“顽固”的消费者就是不接受。北京的烤鸭制作工艺也延续了几百年，烤鸭讲究的是用果木当柴火对鸭进行烘烤，烟熏火燎既不环保也不太符合健康的理念，可是当北京全聚德想改进烘烤的方式时，却遭到了忠实消费者的一致反对。不仅是中国人会“守旧”，美国人其实也一样，当年可口可乐改变了口味，结果销售迅速下滑，以致让百事可乐后来居上。一点点变革都不允许，更不要说进行重大的创新，有这样“顽固”的消费者要在这个领域进行创新，可想其创新成果将是怎样的下场。
四、成熟企业的考虑
过度强调所谓的“自主创新”和所谓的“自主知识产权是灾难性的”，华为在这上面尝过苦头。华为最初对“创新的根本内涵”理解也是模模糊糊的，以至于华为早期在工程师文化引导下开发的交换机和传输设备遭到了运营商的大量退货和维修要求，因为这些产品过度地强调了“自主创新”，而忽视了通讯产业“对已成熟技术的继承是提高产品稳定和降低成本的关键”这一基本事实。华为针对容易被竞争对手忽略的客户需求，进行针对性的开发。比如，2004年，华为开发的一款WCDMA的分布式基站就是一个这样的例子。这款分布式基站没有革命性的技术，也不存在过多的技术含金量，仅仅是工程工艺上的改进而已。华为人士说，但是它却为华为的欧洲运营商客户每年节省了30％的场地租金、电费等运行、运维费用。由于这款产品解决了欧洲客户机房租金高、设备用电量大的难题，受到欧洲市场的欢迎。
“微软的几个核心产品都不属于原创性创新，而是基于已有产品或技术的启发继续进行开发，在利用他人成果基础上取得商业成功的”。DOS是微软以5万美元的价格从西雅图一位程序编制者手中购得并进行部分改写后提供给了IBM；微软最为成功的Windows操作系统，也是采用美国施乐与苹果公司的图形和鼠标技术开发完成的。
创新是知识产权的源泉，不创新的企业没有可持续发展的动力，而不恰当的创新也可能将一家企业拖垮，没做出创新的先驱却成了“先烈”。创新是项经济活动，企业创新的目的是在于创新带来的经济利益，而不是企业追求的荣誉称号或者出自一种自力更生的情结。创新应当以经济利益为导向，以最小的成本获得最大的利益为原则，那么如何创新？是“革命”还是“改良”？企业在创新之前必须就此进行思考。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com。
