关于印发河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）的通知
广东省河源市人民政府
河府〔２００８〕９号
关于印发河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）的通知
各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。
河源市人民政府
２００８年１月１７日
第一章 总则
第一条 为加强市区国有土地使用权管理，建立和完善公开透明、规范高效的土地使用权管理制度，优化土地资源配置，促进国有土地的节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资源部《全国工业用地出让价最低标准》、《协议出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《广东省人民政府关于加强非农建设闲置土地管理的通知》及《广东省土地使用权交易市场管理规定》等有关法律、法规、规章和文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市市区范围内的国有土地使用权出让、政府收回用地、改变土地用途、闲置土地处置及其他土地的国有土地使用权管理。
第三条 土地用途及出让土地使用年限：住宅（含商品住宅、居住）用地７０年；教育、科技、文化、卫生、体育用地５０年；商业、旅游、娱乐等经营性用地４０年；工业用地及其他用地５０年。
商业和居住混合用途的土地，按照该地块所处地段的控制性详细规划确定土地用途，确定为居住用地的，商业建筑面积比例不得超过总建筑面积的５％。
第四条 地价评估应由有资质的评估机构评估，其中属于出让土地的，出让底价由土地行政主管部门委托有资质的评估机构进行评估，出让底价不得低于《河源市区基准地价》确定的标准。
第二章 土地使用权出让
第五条 国有土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度建设用地计划。
第六条 国有土地使用权出让方案，由土地行政主管部门根据年度出让土地供应计划安排，会同发展改革、规划建设、环保等部门制定初步方案，报市政府批准后实施。
第七条 国有土地使用权出让方案应当包括如下内容：
（一）出让地块的地理位置、具体坐标位置、四至界址、用途、开发状况和面积；
（二）出让地块的供地时间和供地方式；
（三）出让地块的使用年限和使用条件；
（四）出让地块的规划设计条件，包括建筑密度、容积率、绿化率、公共绿地比例。其中出让工业地块还应包括产业目录、工业用地控制指标和环保指标及地块投资强度等。
（五）出让地块的竞买资格和要求，如建设动工项目要求、保证金和付款计划要求等；
（六）转让土地或改变土地用途的限制条件；
（七）其他应当在方案中予以明确的内容。包括开工、竣工时间要求及违约责任、闲置土地处置方式等。
出让方案的内容，应当作为土地招标、拍卖或挂牌公告文件和土地使用权出让合同的其中内容。
第八条 在实施招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权前，应公开发布具体地块的土地使用权出让公告。出让公告应当在招标、拍卖或挂牌活动开始前２０天由土地行政主管部门委托土地交易机构通过报刊、电视或互联网等媒体公开发布。５万平方米以上的商业、住宅等经营性土地使用权出让，应在省级媒体公告。出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地分批联合公告。公告期间，公告内容发生变化的，应及时发布补充公告，招标、拍卖或挂牌活动相应调整。
第九条 国有土地使用权交易出让成交后，当事人应当场签订《成交确认书》，并在规定期限内凭土地使用权交易合同、交易机构出具的证明书及有关登记资料到土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》。受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，到规划行政主管部门办理《建设用地规划许可证》，再由土地行政主管部门发出《建设用地批准书》。
第十条 经营性土地出让
（一）经营性用地包括商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地。
（二）经营性用地必须按规定进入土地交易市场以招标、拍卖或挂牌方式出让。招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权，应当符合政府产业政策和城市发展规划，遵循公开、公平、公正和地尽其用的原则。
（三）经营性土地的出让以楼面建筑面积计价。
（四）改变容积率必须符合城市规划的要求，经批准提高容积率的，须按出让土地楼面价补交地价款。
第十一条 工业用地出让
（一）工业用地包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地及工业区内设置的必备的办公和生产生活辅助设施用地。
（二）工业用地必须采用招标、拍卖或挂牌方式出让。
（三）工业用地必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地，出让底价不能低于国家规定的工业用地出让最低价标准。
对经批准使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用权人自行完成的，在确定土地出让价格时可按不低于最低价标准的６０％执行。
对使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权人（或承包经营者）的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于最低价标准的３０％执行。
（四）原已以协议出让方式取得的工业用地国有土地使用权，未经市政府批准，不得擅自转让、转租、改变土地性质及用途。
通过招标、拍卖、挂牌方式取得工业用地，土地使用权人转让土地的，新受让人必须符合原项目国有土地出让合同约定的条件。
（五）国有土地使用权出让合同生效后，各职能管理部门须按照职责范围监督土地使用权受让人，按土地使用权出让合同约定使用土地。
第三章 收回土地使用权
第十二条 土地使用权人取得出让国有土地使用权后，未按土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限和条件开发利用土地的，按合同约定由政府收回。因公共利益、实施城市规划等需要，市政府可以收回出让土地。
第十三条 属下列情形的，无偿收回国有土地使用权：
（一）土地使用权人取得土地使用权后闲置满２年的；
（二）国有土地使用权出让合同有约定的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）原划拨的国有土地因单位撤销、迁移的；
（五）公路、铁路、码头、站场、矿场等经核准报废的。
第十四条 有偿收回国有土地使用权补偿采取货币补偿或等值置换，补偿按下列原则办理：
（一）属政府划拨或以政府优惠价取得的，按成本价补偿；
（二）属市场转让或以招标、拍卖、挂牌方式获得的，按同类用地评估价补偿。
第十五条 政府收回土地使用权按下列程序操作：
（一）由土地行政主管部门根据有关法律、法规和政府有关文件精神，提出收回方案，报市区用地审批委员会审议；
（二）市政府对土地使用权收回方案进行审批并向土地行政主管部门发出通知；
（三）土地行政主管部门根据市政府的通知对收回土地下达收回国有土地使用权决定书；
（四）对有偿收回的土地，由土地行政主管部门与原用地单位签订补偿协议；对无偿收回的土地由土地行政主管部门发出公告，规定移交土地期限。
第四章 改变土地用途
第十六条 土地使用权人未经批准不得擅自改变土地用途。确因产业调整或城市规划调整需要改变原国有土地使用权确定的土地用途的，应报市区用地审批委员会审议，由市政府批准。
第十七条 凡要求工业用地改变用途的，一律由市政府依法收回国有土地使用权，对原土地使用权人给予相应补偿，补偿办法按本规定第十四条执行。市政府收回国有土地使用权后，根据城市规划要求，重新确定土地用途，对该地块进行招标、拍卖或挂牌处置，处置收入扣除补偿费后，由市政府与原土地使用权人按８∶２的比例分成。
第十八条 除工业用地外的其他用地改变土地用途的，必须符合城市规划，报市政府批准。改变土地用途必须补缴地价差。地价差由土地行政主管部门委托有资质的地价评估机构对地块原土地用途和改变后土地用途分别进行地价评估，评估改变用途前后地价差为需补缴的地价（含土地出让金），改变用途后的土地评估地价不得低于《河源市区基准地价》确定的标准。
第十九条 申请改变土地用途按下列程序操作：
（一）土地使用权人向土地行政主管部门提出改变土地用途申请；
（二）土地行政主管部门和规划建设部门提出意见，报市区用地审批委员会审议；
（三）土地行政主管部门委托有资质的地价评估机构出具原土地用途和改变后土地用途的地价评估报告；
（四）市地价评估中心对地价评估结果进行认定；
（五）市政府根据市区用地审批委员会审议意见和评估结果，作出决定并发出通知；
（六）申请人交回原用地红线图、国有土地使用证或用地批准文件、有关法人证明材料；
（七）土地行政主管部门对申请人提供的材料进行审核，如无异议，发出改变土地用途批准文件，土地使用权人按地价评估结果补缴地价差（含土地出让金）后，重新签订国有土地使用权出让合同；
（八）规划建设部门核发改变土地用途的行政许可。
第五章 闲置土地处置
第二十条 具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
（一）《国有土地使用权出让合同》已规定动工建设日期的，土地使用权人如没有按照合同约定的日期动工建设，或按照合同约定的日期动工建设，但已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足２５％，且未经批准中止开发建设连续满１年的。
《国有土地使用权出让合同》规定动工建设期限与现行土地法律法规规章关于闲置土地的认定规定有冲突的，以法律法规规章的规定为准，并重新签订合同，按规范要求确定动工建设期限。
（二）《国有土地使用权出让合同》未规定动工开发建设日期的，土地使用权人自合同生效之日起满１年未动工建设，或已动工建设但开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足２５％，且未经批准中止开发建设连续满１年的。
第二十一条 对闲置土地，土地行政主管部门按《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条及国家、省、市关于闲置土地处置的有关规定处置。闲置不满２年的，收取土地闲置费?鸦闲置满２年的，由政府无偿收回土地使用权。
第二十二条 土地闲置费按下列标准逐年收取：
（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆、市场和商品住宅等各类经营性用地按市区商业用地基准地价的１％收取。
（二）一般住宅、营利性公共事业用地按市区住宅用地基准地价的１％收取。
（三）工业、仓储及其他用地按每平方米２４元收取。
凡闲置土地满１年后，没有在规定时限内缴交土地闲置费的，从逾期之日起，按日计收３‰的滞纳金。
第二十三条 对因不可抗力或者政府及政府有关部门、司法机关的行为造成无法使用土地，或因城市规划调整、规划控制等原因造成土地无法动工建设，而导致土地闲置的，由土地使用权人申请，经规划建设部门和土地行政主管部门核定，报市政府批准后，给予减免收取土地闲置费。
第二十四条 闲置土地满２年的，无偿收回土地使用权。闲置土地使用权的收回，由土地行政主管部门拟定收回方案报市政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同并撤销建设用地批准书，依法注销土地登记和土地证书。
第六章 其他用地
第二十五条 市区土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内及村庄和集镇范围的国有新增建设用地，包括村民生产生活、拆迁安置、灾后重建、农房改造保留点、中心村、社会主义新农村示范点、农村村民建房用地以及解决历史遗留问题的用地等，可以划拨方式供应土地。
第二十六条 以划拨方式取得的国有土地使用权需转让的，应补办出让手续，缴交土地出让金后，按规定以招标、拍卖、挂牌或协议方式转让土地。村民生产生活用地原则上不得转让；确需转让的，必须经村民家庭代表全体表决同意，并应公示，经所在镇场办事处、城区政府审核同意后，报市区用地审批委员会审议，由市政府批准。经批准同意转让的生产生活用地必须以招标、拍卖或挂牌方式进行土地交易。
第七章 法律责任
第二十七条 土地使用权人擅自改变土地用途的，未按合同约定擅自转让、出租土地使用权的，由市土地行政主管部门对当事者依法给予处罚。
第二十八条 各有关主管部门及其工作人员在国有土地使用权管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，将依法对主管部门主要负责人及相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第二十九条 本市其他规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
第三十条 各县国有土地使用权管理，参照本规定制定相关规定执行。
第三十一条 本规定自２００８年３月１日起施行。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知
黑政办发〔２０１１〕２０号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月四日
黑龙江省应急救援队伍协调运行办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为提高全省应急救援队伍建设管理的科学化、规范化和社会化水平，建立应急救援队伍建设发展的长效机制，提升各类突发事件的应对处置能力，降低灾害事故造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《军队参加抢险救灾条例》等有关法律法规及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）、《黑龙江省突发事件总体应急预案》，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援队伍，主要包括县级以上政府以公安消防队伍为主组建的综合应急救援队伍；解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；政府职能部门的专业应急救援队伍；基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍；各行业、各领域专家人才组成的专家应急救援队伍及志愿者救援队伍。
第三条 各级政府是本级应急救援队伍的统一领导机关，负责本地区突发事件应急处置的统一领导、决策、指挥、协调工作；各级政府应急管理部门是本级应急救援队伍的组织协调机构，负责应急救援的情况反馈、协调监督工作。
第四条 县级以上政府应协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动机制。
第五条 各级各类应急救援队伍应根据专业特点，遵循“谁建设、谁管理，统一指挥、协调运行”的原则，分别由政府职能部门、军队、企事业单位、自治组织等主管部门（单位）负责建设管理。
第二章 应急救援队伍建设
第六条 应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则，建立统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。
（一）综合应急救援队伍。是指以各级公安消防队伍为主组建的各级政府的综合应急救援队伍，人数按其最高出勤人数来定。
（二）骨干应急救援队伍。是指由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的应急救援队伍，人数由其管理单位按最高出勤人数来定。
（三）专业应急救援队伍。是指由政府相关部门组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，由专门人员处置各类突发事件的应急救援队伍。包括公安、国土资源、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、安全监管、环保、林业、人防、煤炭生产安全管理、畜牧兽医、气象、地震、海事、电力、电信、质监等部门应急救援队伍。省、市（地）、县（市、区）相关部门应根据相关规定及灾害事故救援处置的需要组建相应的专业应急救援队伍，救援队名称应根据救援种类来称谓（例如：黑龙江省地震应急救援队）。
（四）基层应急救援队伍。是指由基层组织、企事业单位和社区、乡镇、村屯等群众自治组织，根据实际需要组建的专职、兼职、义务应急救援队伍；大中型企业特别是高危行业企业建立的专职或兼职应急救援队伍。
（五）专家应急救援队伍。是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家队伍。根据应急预案要求和实际需要，省、市、县三级政府都应组建覆盖多行业、多专业的应急专家组。专家队伍可由各级政府应急管理部门负责日常管理、服务和协调。
（六）志愿者应急救援队伍。是指由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。
第七条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定联系方式，明确值班备勤地点和工作职责及任务，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍详细情况报本级政府应急管理部门备案。第三章 应急救援队伍职责
第八条 应急救援队伍要坚持“险时救援，平时防范”的工作方针，坚持“救人第一，科学施救”的原则。
第九条 综合应急救援队伍职责。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）及《黑龙江省消防条例》规定的火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务。
第十条 骨干应急救援队伍职责。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，积极参加突发事件的应急救援和处置。
第十一条 专业和基层应急救援队伍职责。根据本部门、行业、单位的相关规定，在发生突发事件的第一时间有效快速地开展专业应急救援。
第十二条 专家应急救援队伍职责。
（一）对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析。
（二）对应急处置工作中的重大决策和行动方案进行科学论证，提供技术支持，协助制定、修订各级各类应急预案。
（三）完成突发事件领导指挥机构交办的其他任务。
第十三条 志愿者应急救援队伍职责。针对各类突发事件的特点，根据志愿者自身的专业技术和装备水平，协助其他应急救援队伍实施救援行动。
第四章 应急救援队伍管理
第十四条 应急救援队伍实行政府领导、条块结合、综合协调、分级负责的管理体系。
第十五条 综合应急救援队伍，在认真履行好自身职责的同时，在本级政府应急管理部门的协调和公安机关的领导下，做好其他灾害事故的应急救援工作。各类专业应急救援队伍，日常在接受组建单位领导、管理、使用的同时，接受本级政府应急管理部门的指导协调；紧急状态下直接接受各级政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。应急救援队伍在参与处置突发事件时应简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止，在履行基本职能的同时，要服从上级指挥调度参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。
第十六条 各级政府应急管理部门要有计划、有层次、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，提高实际应对能力。应急救援队伍组建单位对培训工作负总责，应有计划、有组织、有重点地组织应急救援队伍进行业务学习、教育培训和演练，不断提高救援人员的处置能力。综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和专业应急救援队伍应加强应急救援的专门训练，强化救援能力。
第十七条 各类应急救援队伍应根据本救援队伍的性质，建立相应的执勤战备、岗位工作、装备维护保养、培训演练的相关规章制度，以保证救援工作高效、有序。
第十八条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍必须建立２４小时值班制度，保证５０％以上人员不间断值班备勤，通信联络保证２４小时全天候畅通。专业和基层应急救援队伍在接到相关突发事件警报进入预警期后，要立即进入待命状态，做好参加救援和处置工作的准备。
第十九条 省、市（地）、县（市）政府（行署）应急管理部门负责每年组织召开１次应急救援队伍工作会议，总结经验，交流工作，提出发展目标。
第五章 响应程序与指挥机制
第二十条 综合应急救援队伍。在接到突发事件信息或应急救援指令后，按照公安部制定的四级响应机制开展救援工作。当综合应急救援队伍和其他应急救援队伍协同处置时，由政府领导统一指挥或授权指挥；当综合应急救援队伍独立处置时，由综合应急救援队伍现场最高指挥员指挥。同时，按照事故等级划分，在规定的时限内将事故处置情况报本级政府应急管理办公室。在专业应急救援队伍实施救援中，需要综合应急救援队伍参加救援时，突发事件现场指挥部要迅速向省突发事件应急委员会提出申请，由省突发事件应急委员会主任或副主任调派综合应急救援队伍实施救援。按照省委、省政府的指令，完成其他应急救援任务。
第二十一条 骨干应急救援队伍。在接到当地政府应急救援请求时，应立即向所属管理部门报告，按程序报批后快速集结实施救援。
第二十二条 专业和基层应急救援队伍。在本行业、本系统、本单位发生突发事件时，由其管理单位根据相关规定进行调度，在第一时间开展应急救援工作，并接受当地政府应急管理部门的统一协调和上级政府应急管理部门的调度指挥。
第二十三条 专家应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要相应类别的专家组给予技术支持时，各级政府应急管理部门负责通知专家组成员并提供事件信息，专家组要为政府决策提出意见和建议，必要时参与应急处置工作。
第二十四条 志愿者应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要志愿者应急救援队伍参与救援时，由志愿者管理部门有秩序地安排志愿者应急救援队伍实施救援工作，并接受现场指挥部的指挥与调度。
第六章 应急救援队伍保障
第二十五条 各级各类应急救援队伍坚持自我保障和政府统一保障相结合的原则。
第二十六条 各级综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍应由同级政府负担的建设与工作经费纳入同级财政预算。综合应急救援队伍建设与工作经费坚持专项投入与年度投入相结合的原则。各级政府应加强综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和各专业应急救援队伍的装备建设，确保达到国家有关装备标准。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。
第二十七条 各级各类应急救援队伍力量不足的，当地政府、有关部门、单位、企业可以采取招聘合同制、建立联动机制、签订救援救护协议和联合组建等方式加强和提高应急救援能力。
第二十八条 各级综合应急救援队伍应依托现有的公安消防通信指挥系统，建立政府统一指挥下的应急救援响应和指挥平台。
第二十九条 各级政府、各部门（单位）要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。
第三十条 各级各类应急救援队伍应建立健全应急通信保障体系，确保突发事件应对工作的通信畅通。
第三十一条 逐步建立外围救援补偿机制。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。
第七章 附 则
第三十二条 县级以上政府应依据国家有关规定，对各种抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中伤亡的救援人员给予抚恤。
第三十三条 本办法自发布之日起三十日后施行。
