哈尔滨市人民政府关于印发 《哈尔滨市政府信息公开办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发 《哈尔滨市政府信息公开办法》的通知
哈政发法字[2009]27号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
现将《哈尔滨市政府信息公开办法》印发给你们，请认真遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二○○九年十二月二十七日
哈尔滨市政府信息公开办法
第一章总 则
第一条 为了规范政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《哈尔滨市政务公开规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 市、区、县（市）、乡（镇）人民政府和市、区、县（市）人民政府工作部门（以下统称行政机关）的政府信息公开适用本办法。
前款所称行政机关含派出机关、派出机构。
第四条 政府信息公开应当遵循公平、公正、便民、及时、准确、全面的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
市人民政府办公部门是本市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。
市监察、政府法制、保密、信息产业等部门依据各自职责，配合做好政府信息公开有关工作。
区、县（市）人民政府办公部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
实行垂直领导的部门（单位）应当在上级业务主管部门（单位）的领导和所在地人民政府的统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）应当在所在地人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。
第六条 行政机关应当建立健全政府信息公开工作制度，并指定本机关办公部门或者其他工作机构（以下简称政府信息公开工作机构），负责本机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构履行下列职责：
（一）具体承办本机关的政府信息公开事宜；
（二）收集、整理、保管、维护和更新本机关主动公开的政府信息；
（三）受理和办理向本机关提出的政府信息公开申请；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）组织编制本机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度报告；
（六）本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第七条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查制度，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依法进行保密审查，确定不予公开的，应当注明理由。
第八条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制，行政机关发布信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
第九条 行政机关提供政府信息，除了国家规定的收费项目外，不得收取其他费用。
第二章政府信息公开范围
第十条 行政机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1、法律、法规和市政府规章；
2、行政机关制定的规范性文件以及与经济发展、社会管理和公共服务相关的其他文件；
3、经济和社会发展的规划、计划及其相关政策、实施情况；
4、城市总体规划、区域规划、经批准的详细规划，城镇建设、土地利用等各类专业规划及相关政策、执行情况；
5、贯彻落实促进经济发展政策情况；
6、贯彻落实国家关于农村工作政策的情况。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1、政府重大决策事项及其实施情况；
2、行政机关承诺为群众办实事、惠民行动项目及其落实情况；
3、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
4、扶贫、教育、卫生、文化、社会保障、退伍士兵安置、劳动就业等社会管理事务和公共服务项目的政策、措施、标准、条件以及实施情况；
5、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
6、廉租住房的建设、租赁补贴资金的发放以及政府组织的经济适用住房项目摇号、经济适用住房货币补贴发放等情况；
7、旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务项目的定价、价格调整情况；
8、税收的依据、标准和征管情况；
9、收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费、款的收缴情况；
10、税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况；
11、农民和市民信贷、住房公积金等信贷服务项目、依据、标准、范围、程序、时限及长期贷款利率变化调整情况；
12、乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
13、执行计划生育政策的情况。
（三）公共资产使用和监督方面
1、政府投资建设的公益事业项目立项、投入、实施以及城市基础设施和房屋项目公开招标、中标和工程进展的情况；
2、政府集中采购的目录、限额标准、公开招标公告、业务代理机构名录及其监督情况；
3、行政机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实情况；
4、经本级人大审议通过的财政预算及其执行情况、决算情况和审计情况；
5、国有资产承包、租赁及产权转让相关情况；
6、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用情况；
7、抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
（四）政府机构和人事管理方面
1、行政机关的机构、职能、权限、办公地点、联系方式，主要领导职责以及调整、变动情况；
2、权限内干部任免情况；
3、公务员、其他履行公共事务管理职能的工作人员招考、录用以及军转干部、毕业生就业、人才引进的条件、程序、结果等情况。
（五）行政许可和行政处理决定方面
1、行政许可（审批）事项的设定、调整、取消以及办理行政许可（审批）的依据、条件、程序、申报数据材料、时限、结果；
2、作出行政处理决定的部门、程序、依据、结果；
3、办事纪律、服务承诺、监督制度和法律救济方式。
（六）政府绩效管理方面
1、中长期绩效计划、年度绩效计划；
2、绩效评估指标体系；
3、绩效评估信息；
4、年度绩效自评报告；
5、绩效评估结果。
（七）其他应当公开的政府信息
第十一条 行政机关公布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，应当依据法律、法规、规章的规定，严格按照规定权限和程序执行。
第十二条 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照有关法律、法规及国家、省、市有关规定报送上级有关部门确定，经上级有关部门或者相关保密部门研究确定后决定是否予以公开。
第十三条 有下列情形之一的政府信息，行政机关不予公开：
（一）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可予以公开；
（二）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；
（三）经有关部门或者同级保密工作部门依法确定为不公开的；
（四）法律、法规规定不予公开的其他政府信息。
第三章 政府信息公开方式
第十四条 行政机关应当通过下列方式公开政府信息：
（一）政府网站；
（二）政府公报或者政府公开发行的其他信息专刊；
（三）政府信息咨询热线、行政服务大厅；
（四）新闻发布会；
（五）国家档案馆、公共图书馆；
（六）公共查阅室、资料索取点、电子信息屏幕、信息公告栏；
（七）报刊、广播、电视;
（八）便于公众及时准确获取政府信息的其他方式。
市政府公报应当及时通过指定的场所免费向公众发放，并在市、区、县（市）国家档案馆、公共图书馆以及其他指定的公共场所免费供公众查阅。
行政机关应当自政府信息公开之日起15个工作日内，向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。因正当理由不能在规定的期限提供的，经行政机关政府信息公开工作机构负责人批准，可以延长15个工作日。
第十五条 市、区、县（市）人民政府应当在国家档案馆和公共图书馆设置政府信息查阅场所，乡（镇）人民政府应当采取措施，在政府所在地设置政府信息查阅点，配备必要的设施、设备，为公民、法人或者其他组织查阅政府信息提供便利。
第十六条 行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。
负有政府信息公开义务的行政机关被撤销或者发生变更的，由继续履行其职责的行政机关负责公开。
法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第十七条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
法律、法规对政府信息公开另有规定的，从其规定。
第十八条 对公民、法人和其他组织申请获取政府信息的，行政机关应当按照申请要求的形式提供，具体申请及受理按照依申请公开有关规定进行。
申请人申请公开的政府信息应当与自身的生产、生活、科研等特殊需要密切相关。
第十九条 市、区、县（市）人民政府应当建立和完善新闻发言人制度，及时向社会公布政府信息。
市、区、县（市）人民政府工作部门根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。
第二十条 行政机关应当编制本机关的政府信息公开指南和主动公开的政府信息公开目录，并适时进行更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地点、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。
政府公开目录应当记录政府信息的索引、名称及其生成日期。
有条件的行政机关，可以逐步编制属于本机关依照申请人申请公开的政府信息公开目录。
第二十一条 行政机关应当建立政府信息公开档案，对已经公开的政府信息、群众投诉举报、调查处理结果等资料进行立卷归档，供公众查阅。
对政府信息公开档案按照规定已经移交有关部门，公民、法人和其他组织申请查阅的，行政机关应当告知其查询的方式和途径。
第四章 政府信息公开程序
第二十二条 行政机关应当建立政府信息公开审核制度，并按照下列规定办理：
（一）以市、区、县（市）、乡（镇）人民政府名义公开的政府信息，由市、区、县（市）、乡（镇）人民政府办公部门提出意见，报本级人民政府主管领导审核后公开；
（二）以市、区、县（市）人民政府工作部门名义公开的政府信息，由该部门办公机构提出意见，部门主要负责人审核后公开，并报本级人民政府办公部门备案；
（三）以派出机关或机构名义公开的政府信息，由该派出机关或机构提出意见，主要负责人审核后公开，并向设立该派出机关或机构的机关备案。
行政机关对公开的信息进行变更、撤销或者终止的，应当按照前款规定进行审核、备案，及时告知公众并作出说明。
法律、法规、规章规定应当由有权机关公开的政府信息，其他机关不得擅自公开。
第二十三条 公民、法人和其他组织可以采取书面形式（包括数据电文形式）向行政机关申请公开政府信息；采取书面形式确有困难的，可以口头提出申请，行政机关应当做好笔录。
行政机关收到申请后应当及时登记，除当场答复或者提供政府信息外，自登记之日起15个工作日内给与书面答复或者提供相关的政府信息。
行政机关应当提供免费的申请书格式文本。格式文本不得包含与申请政府信息公开没有直接关系的内容。
有条件的行政机关应当创新工作方式，积极受理公民、法人和其他组织通过网络提交的申请。
第二十四条 行政机关因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复或者提供信息的，计算答复的期限中止。障碍消除后，期限恢复计算。
期限的中止和恢复，行政机关应当及时书面通知申请人。
第二十五条 申请公开的政府信息可能损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见。
第二十六条 对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
第二十七条 行政机关应当将本机关负责政府信息公开事务机构的名称、地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织咨询政府信息公开事宜。
行政机关应当充分利用行政服务大厅等行政服务场所，公开政府信息。
第五章 监督和保障
第二十八条 行政机关应当建立健全政府信息考核制度，市级政府信息公开主管部门负责考核市人民政府所属部门和区、县（市）人民政府。区、县（市）政府信息公开主管部门负责考核区、县（市）人民政府所属部门和乡镇人民政府。
第二十九条 政府信息公开主管部门和监察机关具体负责对同级人民政府所属部门和下一级人民政府信息公开工作进行监督检查。
第三十条 行政机关应当建立健全政府信息公开民主监督评议制度，采取设置群众批评建议、投诉举报信箱和电话，开展社会评议活动等方式，听取公众对政府信息公开工作的意见，主动接受公民、法人或者其他组织对政府信息公开工作的监督，不断改进和完善政府信息公开工作。
第三十一条 行政机关应当建立健全政府信息公开工作责任追究制度，督促政府信息公开工作机构及其工作人员依法履行职责。发现失职、渎职或者滥用职权，妨碍政府信息公开工作正常进行，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行为，依法追究负责人和有关工作人员的责任。
第三十二条 行政机关可以根据需要聘请政府信息公开监督员，协助对政府信息公开工作进行监督。
第三十三条 各级行政机关应当在每年3月底前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）行政机关主动公开政府信息情况；
（二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费和减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（六）其他需要报告的事项。
第三十四条 行政机关应当为政府信息公开工作提供必要的经费、设施、人员等方面的保障。
第三十五条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
第三十六条 行政机关违反本办法的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正并通报批评；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关处理:
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）在信息公开工作中隐瞒或捏造事实的；
（七）未按规定建立健全政府信息发布保密审查机制的；
（八）违反本办法规定的其他行为。
第三十七条 行政机关未按规定建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附 则
第三十八条 法律、法规授权的具有管理公共职能的组织公开政府信息的活动，适用本办法。
第三十九条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本办法执行。
第四十条 本办法自2010年2月1日起施行。2006年11月22日市人民政府公布的《哈尔滨市政务公开规定实施细则》（哈政发法字[2006]42号）同时废止。
福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定的通知
闽政[2002]30号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：
《福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请照此施行。
福 建 省 人 民 政 府
二○○二年六月二十七日
福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定
我省沿海海岸线长、曲折率高，滩涂围垦条件比较优越。适度围垦开发耕地，不但是增加土地供应，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡的有效途径，也是防灾减灾，防御风暴潮袭击和保障沿海人民生命财产安全的重要措施。为进一步健全滩涂围垦建设投资机制，根据国家《土地管理法》、《海域使用管理法》和《福建省沿海滩涂围垦办法》，结合我省实际，特做如下规定：
一、沿海滩涂围垦必须符合我省海洋功能区划、土地利用总体规划、近岸海域环境功能区划和沿海滩涂围垦规划，严格进行科学论证，依法按程序报批。各级政府及其有关行政主管部门要根据审批制度改革的要求，在把好项目审查关的同时，采取集中会审的办法，简化审批环节，减少审批时间，提高办事效率，加快项目前期工作。
二、各级政府应当积极筹集滩涂围垦建设专项资金，鼓励和支持社会资金共同参与我省滩涂围垦项目的投资建设。对列入省级滩涂围垦开发计划的项目建设，实行各级政府专项资金、社会资金共同投资的方式进行。各投资方应按照《公司法》等法律法规的规定，组建滩涂围垦项目公司，各投资方以出资额为限对项目公司经营风险承担有限责任。由项目公司负责围垦项目用海、工程建设的报批以及项目的投资、施工、开发和经营管理。
三、省人民政府对列入省级滩涂围垦开发计划的项目建设，采取基本建设资金补助和滩涂围垦建设专项资金投资的形式，参与项目投资。其中，大型项目基本建设按围堤概算投资的5%～10％的标准补助资金，由省计划行政主管部门的基本设资金安排；省级政府耕地开发专项资金投资，由省国土资源行政主管部门按新增耕地水田每亩7000元、旱地每亩3000元的标准安排，并授权省土地开发整理中心作为出资者。省土地开发整理中心可将耕地开发专项资金投资形成的股权委托地方政府管理，托管期间省土地整理中心负责对资金使用的检查、监督。
四、市、县政府的滩涂围垦建设专项资金，主要由新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分和财政预算内的农业发展基金构成。地方各级政府围垦建设专项资金的投入原则上应不低于滩涂围垦项目总概算投资的10％。
五、社会资金包含国有、集体、私有、外资等企业及个人对滩涂围垦项目的投资资金。滩涂围垦项目概算投资中的社会资金部份不得低于30％。
六、项目公司组建时，各投资方按项目概算投资扣除省人民政府基本建设资金补助后的出资比例，确定股权比例。项目公司首期注册资金，原则上不低于股东出资总额的15％，由各投资方按股权比例同步注入，其余出资按围垦工程施工进度分步到位后，再调整公司的总股本，股权比例不变。
七、省人民政府用于围堤建设的基本建设资金补助，采取分期拨付的办法。围堤工程开工时拨付补助总额的30%，完成工程量的50%时拨付40%，完成工程量的80%时拨付20%，工程完工并验收后拨付余下的10%。省人民政府的滩涂围垦建设专项资金，根据围垦工程的施工进度，与其他投资方按出资比例同步到位。工程的施工进度情况由项目公司上报并附承担围垦项目建设监理任务的工程监理机构出具证明，经省计划行政主管部门会同省水利、国土资源行政主管部门核准确认。滩涂围垦项目公司必须设立建设资金专户，对基本建设资金补助和滩涂围垦建设专项资金实行专款专用，各有关部门要加强对围垦项目建设资金使用的监管，可派财务专人监管或不定期进行检查，严禁任何单位和个人挪用、侵占围垦项目建设资金。
八、滩涂围垦项目公司实施滩涂围垦时，对依法获得滩涂使用权的原滩涂使用权者可实行合理的资金补偿；原滩涂使用权者也可将依法获得的滩涂使用权作价出资，在项目公司中占有相应的股权，享有股东权益；不采取资金补偿也不作价入股的，可与围垦项目公司协商按照投资成本换取一定比例面积的已围土地使用权。
九、围垦项目建设完成后，项目公司依法获得垦区全部土地使用权，垦区土地的使用期限按照项目的不同用途执行政府现行的规定，在使用期限内土地使用权可以依法继承、转让、出租、抵押。土地使用期满后，围垦项目公司可以按规定申请延长使用期限。围垦项目公司获得的垦区耕地和养殖用地的土地使用权，可由除省土地整理中心以外的其他股东或其他生产经营者承包经营，承包经营主体自主经营，独立承担经营债务。省土地开发整理中心拥有的股权在耕地和养殖用地实行承包经营期间，10年内不参与这部份土地发包收益的分配。
十、按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁保护”的原则，围垦项目建设完成后，由项目公司承担海堤和垦区范围内沿海防护林的建设、保护、管理以及经营开发活动的环境保护等职责，按照有关技术标准，建立海堤安全监测和检查制度，在水利行政主管部门的行业指导下，负责海堤及设施的维护和管理，并服从防汛抗灾调度命令。
十一、垦区耕地开发规划控制面积内的土地，根据土地盐碱淡化周期和耕地分期开发的需要，围垦项目公司可申请从事一定年限淡水水产养殖，具体养殖年限和面积由省国土资源和农业行政主管部门审核确定。养殖期满后项目公司负责按原规划的要求垦复为耕地，垦复费用由项目公司承担。
十二、在垦区内从事农业综合开发，自有收入时起一至三年免征农林特产税，确有困难的可延长至五年；种植粮食作物的，五年内免征农业税。
十三、按照围垦项目设计规划确定用于非农业建设的土地，在出让、使用时除中央分成外的新增建设用地土地有偿使用费全额返还项目公司，用于垦区的开发建设和维护。
十四、《海域使用管理法》实施前，经批准的滩涂围垦建设项目，免交海域使用金。此后新批准的滩涂围垦项目，所缴纳的海域使用金在上缴中央财政后的地方留成部分，经批准后由各级财政全额返还项目公司；经有权部门认定具备防潮减灾功能的滩涂围垦项目，免交全部海域使用金。
十五、加强滩涂围垦项目建设的管理和监督。滩涂围垦项目投资建设要严格执行项目法人责任制、工程招投标制、项目监理制、资金审计制、项目合同制等基本建设程序。各级政府有关行政主管部门要根据项目工程实施的期限、开发耕地的数量、质量和违约责任等，对工程建设的全过程实施监督管理，确保围垦工程按期按质完成。
十六、本规定自下发之日起施行。
