铜陵市人民政府关于印发铜陵市城市建设项目及资金管理暂行办法的通知
安徽铜陵市人民政府
铜陵市人民政府关于印发铜陵市城市建设项目及资金管理暂行办法的通知
铜政〔2006〕8号
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《铜陵市城市建设项目及资金管理暂行办法》已经2005年12月9日市政府第27次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府
二○○六年一月十八日
铜陵市城市建设项目及资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市建设项目及资金使用管理，建立健全科学、高效的城市建设投资决策机制，提高资金使用效率，依据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本暂行办法（以下简称《办法》）。
第二条 凡使用城市建设资金投资建设的城市基础设施、公用设施及其相关的开发项目，均为本办法规定的城市建设项目。
第三条 本办法所称的城市建设资金包括：
（一）财政性基本建设资金；
（二）由政府承担经济责任的直接、间接融资；
（三）经政府授权取得的特定收入；
（四）城建项目建成后取得的收益；
（五）其他资金。
第四条 城市建设资金筹集和使用原则：
资金筹措实行以政府性建设资金为主，项目法人融资、吸引社会投资相结合的多元化方式。
资金使用根据铜陵市国民经济状况、城市发展规划及人民群众相关的城市建设项目综合平衡、统筹安排；遵守投资规模和财力状况相适应的原则，量入为出，量力而行。
第五条 城市建设资金使用范围：
（一）城市基础设施、公用设施建设；
（二）偿还城市建设借款本息；
（三）城市建设项目管理及相关费用；
（四）有关开发等经营项目的经营性支出。
第六条 市建设行政主管部门应根据我市国民经济和社会发展规划和城市总体规划，会同市计划、财政、国土、规划、交通等相关部门制定中长期建设规划和年度建设计划，建立城市建设项目库。
第七条 城市建设中长期建设规划应包括以下内容：
（一）城市建设的主要方针、政策；
（二）规划建设期的主要目标和阶段性目标；
（三）规划建设期的重点工程项目，建设规模、建设标准、建设内容及其作用；
（四）规划建设期内土地需用总量，分阶段需用量计划；
（五）规划建设期房屋拆迁总量、分阶段拆迁量以及基本拆迁安置方案；
（六）规划建设期项目建设资金投资估算，分阶段投资需用量以及主要筹资措施；
（七）规划建设期的主要工程项目计划建设进度；
（八）需要阐明的相关事项。
第八条 城市建设的年度计划应包括以下内容：
（一）明确项目法人、责任单位；
（二）年度计划建设的总目标、建设规模、投资总量和资金主要来源；
（三）建设项目的季、半年和全年的工程形象进度；
（四）各项目投资预算；
（五）项目建设资金来源；
（六）年度资金使用计划；
（七）实施计划的主要措施；
（八）其他应列入计划的重要事项。
第九条 市政府成立城市建设项目领导小组，负责城市建设中长期规划和年度计划的审定、确定重要项目的项目法人、审定年度城市建设资金收支预算、协调城市建设中重大事项。
第二章 项目建设管理
第十条 城市建设项目建设应当严格遵守国家基本建设管理程序，严格执行项目法人制、工程监理制、工程招投标制、合同管理制、工程审计制。实行科学决策，努力降低建设成本，实现最佳的社会效益和经济效益。
第十一条 实施城市建设项目，一般按下列程序进行：
（一）确定项目法人；
（二）项目法人依据城市规划编制项目建议书，履行立项审批程序；
（三）编制项目建设可行性研究报告和投资概算；
（四）依据批准的可研报告和投资概算组织进行扩初设计；
（五）依据批准的扩初设计和年度建设计划，组织进行施工图设计并编制投资预算，并组织实施。
第十二条 城市建设项目必须明确项目法人。项目法人的确定应由项目主管部门报市城市建设领导小组审定。
第十三条 项目法人必须同时具备以下条件：
（一）必须是具有独立法人资格的组织（单位）；
（二）具备承担组织建设项目建设的能力。
第十四条 项目法人必须分步完成项目设计方案、扩初设计等前期工作，依法履行相关法定手续。
第十五条 成立城市建设项目招标监督小组。监督小组由建设、计委、财政、监察部门组成，负责全程监督招标投标活动。
第十六条 工程发包、设备购置、材料供应以及工程服务等，项目法人必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》。
按规定可不公开招标的城市建设项目，由项目法人编制项目预算，报市财政主管部门审核，市城市建设项目招标监督小组负责监督。
第十七条 项目法人必须与中标单位签订工程廉政建设协议。
第十八条 经批准的项目相关文件是项目法人、设计部门进行设计、建设的主要依据。项目法人要严格控制项目的建设标准和投资规模，不得随意变更标准和建设内容。
确需变更设计调整投资额的，按有关法律法规履行报批手续。
第十九条 城建项目必须实行竣工报告制。项目建成后，项目法人应及时进行项目竣工单项验收，抓紧进行工程竣工决算审计和财务审计。由建设、财政、规划、公安消防、环保、城建档案等部门进行专业验收。市计划管理部门会同有关管理部门进行项目竣工综合验收。
第三章 资金管理
第二十条 市财政部门对城建资金的各项收支实行预算管理，管理内容包括收入预算管理、基本建设支出预算管理、经费支出预算管理。
第二十一条 项目法人根据下达的年度投资计划及有关标准，编制年度收支预算方案，经市财政部门审核后，报城市建设项目领导小组审定。
预算一经批准，必须严格执行。若预算执行过程中确需调整，由项目法人报城市建设项目领导小组审定。
第二十二条 项目法人须按确定的筹资渠道筹措城市建设资金。对建成的城建项目及其附属设施中有收益的，其收入纳入城建资金收入预算管理。
第二十三条 城市建设项目资金拨付执行“四按”原则，即按年度预算、按项目年度计划、按工程进度、按基本建设程序拨款。
第二十四条 项目法人管理费支出须经市财政部门批准方可开支，并计入项目建设成本。成立专门管理机构的，须由项目法人参照事业单位年度预算标准和规定，编制年度经费支出预算报财政部门审核。项目法人在核定的经费支出预算范围内按规定开支各项管理费用，不得超支。
第二十五条 城建项目竣工验收合格后30日内，项目法人按照财政部门要求，及时编制项目竣工决算、提供完整的项目资料，送市财政部门评审。
市财政部门出具竣工决算评审报告后移交市政府性投资建设项目审计监督领导小组办公室（简称“市投审办”）审计。市财政部门据市投审办审计结果办理工程结算、下达竣工财务决算批复。
第二十六条 城建项目必须进行竣工决算财政评审。未经财政部门评审，预付的工程进度款不得超过合同约定。
经竣工验收、交付使用后的城建项目，项目法人按工程价款结算总额5％预留质量保证金。
第四章 监督管理
第二十七条 市监察、建设、计划、财政等部门依照各自法定职责，做好城市建设项目及资金的监督管理工作。
第二十八条 对资金管理混乱、手续不全、违反法定程序的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评并责令限期纠正；情节严重的，给予行政处分。
对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用资金的，资金予以追缴，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对本办法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
贵阳市机动车排气污染防治管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第6号
《贵阳市机动车排气污染防治管理办法》已经2010年2月8日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
市 长 袁 周
二○一○年二月十一日
贵阳市机动车排气污染防治管理办法
第一条为防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内的机动车排气污染防治管理，适用本办法。
第三条本办法所称机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。
本办法所称机动车排气污染，是指由排气管、曲轴箱、油箱和燃油（气）系统向大气排放和蒸发的各种污染物所造成的污染。
第四条县级以上人民政府应当将机动车排气污染防治工作纳入城市发展总体规划和相关专项规划，采取有效措施控制机动车排气污染总量。
第五条市环境保护行政主管部门是本市机动车排气污染防治工作的主管部门，负责对本市机动车排气污染防治工作的统一监督管理。
区、县（市）环境保护行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内机动车排气污染防治的监督管理工作。
公安交通、交通、农业（农业机械）、质量技术监督、工商等行政管理部门根据各自职责，协同做好机动车排气污染防治的监督管理工作。
第六条任何单位和个人有权对机动车排气污染等违法行为进行举报，相关部门应当设立举报电话。
环境保护行政主管部门可以聘任义务监督员，协助开展机动车排气污染防治监督管理工作。
第七条机动车排气污染物应当符合国家规定的排放标准；不符合排放标准的机动车，应当安装排气治理装置或者使用燃油清净剂以及其他防治措施，确保其符合排放标准。
任何单位和个人不得擅自改装或者拆除机动车排气污染控制装置。
第八条禁止生产、销售和进口排气污染物超过国家规定标准的机动车。
第九条公安交通、农业（农业机械）管理部门应当将机动车排气污染检验纳入对机动车的初次检验、外地迁入本市的变更（转接）登记、年度检验内容。
机动车初次检验或者外地迁入本市的变更（转接）登记，其排气污染物不符合国家规定排放标准的，不发牌证或者不予办理转接登记手续；年检不符合国家规定排放标准的，不核发检验合格标志，该机动车不得上路行驶。
第十条环境保护行政主管部门应当按照《机动车环保检验合格标志管理规定》，对在用机动车排气污染进行定期检测，经检测合格的，核发机动车环保检验合格标志。
禁止转让、转借、涂改、伪造、变造、冒用机动车环保检验合格标志。
第十一条环境保护行政主管部门应当在机动车停放地对机动车排气污染进行抽检，并会同公安交通管理部门对在道路上行驶的机动车进行排气污染抽检；抽检不得收取任何费用。
被抽检单位、机动车所有人、驾驶人员应当配合，不得拒绝，不得弄虚作假。
第十二条在用机动车排气污染经定期检测、停放地检测或者上路检测不合格的，环境保护、公安交通管理部门限期维修复检，经维修复检仍不合格的，不得上路行驶，并将该机动车的检测结果记录在册，输入机动车排气污染检测数据信息网络，进行跟踪监督。
第十三条环境保护行政主管部门应当建立和完善机动车排气污染监测及综合分析制度，对机动车排气污染的定期检测、停放地检测和上路检测情况进行综合统计分析，向机动车生产企业、维修单位反馈机动车排气污染信息，并向社会公布。
第十四条公安交通、农业（农业机械）管理部门可以会同环境保护行政主管部门根据本行政区域大气环境质量功能区划的要求，确定禁止或者限制机动车通行的时间、区域、车型，并向社会进行公告。
环境保护行政主管部门逐步在城市出入口和主干道设置机动车排气污染自动检测系统。
第十五条禁止生产、销售不符合规定标准的车用燃油（气）及清净剂。
销售机动车燃油（气）的单位或者个人，应当对销售的燃油（气）质量标准予以明示；销售机动车燃油应当加入清净剂，保证清净效果达到规定的标准。
机动车用燃油（气）及清净剂的质量监管，法律、法规和国家标准另有规定的，从其规定。
第十六条机动车维修单位从事发动机维修作业时，应当严格按照国家规定的机动车污染物排放标准进行维修，保证机动车污染物排放达到国家规定的排放标准。
第十七条从事机动车排气污染检测业务的机构，应当遵守下列规定：
（一）依法取得检测资格并受环境保护行政主管部门的委托，配备与检测业务相适应的专业技术人员和符合规定标准的检测仪器设备；
（二）建立机动车排气污染检测数据信息网络，并与环境保护、公安交通、交通等行政管理部门的机动车排气污染监控系统联网；
（三）按照规定的排气污染检测方法、技术规范和排放标准进行检测，并向机动车所有人或者驾驶人员出具检测报告；
（四）按照价格主管部门核定的收费标准收取检测费；
（五）不得弄虚作假；
（六）法律、法规、规章的其他规定。
第十八条违反本办法第七条第二款规定，擅自改装或者拆除机动车排气污染控制装置的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可处1000元以下罚款。
第十九条违反本办法第八条或者第十七条第（一）、（五）项规定，按照《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定予以处罚。
第二十条违反本办法规定有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令限期维修或者改正，并处1000元以下罚款：
（一）在用机动车排气污染经定期检测、停放地检测或者上路检测不合格的；
（二）转让、转借、涂改、伪造、变造、冒用机动车环保检验合格标志的；
（三）拒绝机动车排气污染检测或者在接受检测中弄虚作假的。
第二十一条违反本办法第十五条第一款规定生产、销售不符合规定标准的车用燃油（气）及清净剂的，由质量技术监督或者工商行政管理部门依据相关规定予以处罚。
违反本办法第十五条第二款规定销售机动车燃油（气）未加入清净剂的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处1000元以上1万元以下罚款。
第二十二条违反本办法第十七条第（二）、（三）项规定，由环境保护行政主管部门责令限期改正，按下列规定予以处罚：
（一）从事机动车排气污染检测业务的机构未建立机动车排气污染检测数据信息网络，并未与环境保护、公安交通、交通等行政管理部门的机动车排气污染监控系统联网的，处1000元以上1万元以下罚款；
（二）未按照规定的排气污染检测方法、技术规范和排放标准进行检测的，处１万元以上３万元以下罚款。
违反本办法第十七条第（四）项规定，超过价格主管部门核定的收费标准收取检测费的，由价格主管部门按照相关规定予以处罚。
第二十三条机动车排气污染防治管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、作假造假等违法违纪行为的，依据有关规定对相关责任人员予以处理。
第二十四条本办法自2010年4月1日起施行。
关于《贵阳市机动车排气污染防治管理办法》的说明
一、制定的必要性。
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，本市机动车拥有量已近50万辆，且每年均以较快速度增长。随着机动车数量的增多，加之本市特有的地形地貌、气象条件和建筑密度过大等原因，机动车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等污染物也随着车辆的不断增加而增长，对城市空气质量影响日益增大，并成为直接影响本市空气质量的主要污染源。本市特别是城区的大气污染有由原来的煤烟型污染，向煤烟和机动车排气复合型污染转化的趋势，据了解，机动车排气高度与人体呼吸道基本持平，机动车排放的有害气体可刺激人的鼻、眼、呼吸道等器官，影响神经中枢系统，引发头疼、晕眩等症状，严重时导致眼、鼻、肺部病症甚至癌症或中毒死亡等。可见，机动车排放的污染物对人体健康具有潜在的、长久的危害，不可忽视。许多市民都感受到，在车流量较大的区域，空气质量明显不如车流量小的郊外。为有效防治机动车排气污染，规范机动车排气污染防治管理，改善空气质量，保护人体健康，依法加强机动车排气污染防治工作，已刻不容缓。
为规范机动车排气污染防治管理，《中华人民共和国大气污染防治法》、《贵阳市大气污染防治办法》等相关法律、法规均作了相应规定，对本市机动车排气污染防治起到了一定的作用，但其规定较为原则，对机动车排气污染防治管理的具体措施还需进一步明确、规范、细化。目前，本市已具备对机动车排气污染的检测能力，相关防治工作也正在深入开展。为进一步强化本市机动车排气污染防治管理，有效控制机动车排气污染排放总量，改善和提高空气质量，保护人体健康，促进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市机动车排气污染防治管理办法》（以下简称《办法》），进一步明确、规范、细化机动车排气污染防治管理的具体措施，十分必要。
二、制定的依据和过程。
（一）制定依据。
1.《中华人民共和国环境保护法》；
2.《中华人民共和国大气污染防治法》；
3.《中华人民共和国行政处罚法》；
4.《贵州省环境保护条例》；
5.《贵阳市大气污染防治办法》。
（二）制定过程。
为规范本市机动车排气污染防治管理，市政府将制定《办法》列入了2010年的立法计划。市政府法制局会同市环保局在前期调研的基础上，借鉴外地经验，针对本市机动车排气污染防治管理中存在的问题，起草了《办法（征求意见稿）》，通过发征求意见函、在政府网站公布征求意见稿等形式，广泛征求了公安交通、农业（农业机械）、交通、质量技术监督、工商等相关部门以及社会各界的意见和建议，结合征求意见情况，经反复修改，数易其稿，形成草案，已经2010年2月8日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的问题。
（一）关于《办法》的实施主体。
由于机动车排气污染防治管理工作涉及多家部门，为避免出现管理主体不明确、都有权管但都不管的情形，针对本市机动车排气污染防治管理工作的实际，促使相关部门认真履行各自职责，形成合力，齐抓共管，进一步明确机动车排气污染防治管理的实施主体和相关部门协同配合的职责十分必要。为此，《办法》第五条进行了相应规定。
（二）关于从源头上防治机动车排气污染的监管措施。
为从源头上有效控制和杜绝机动车排气污染，除严格执行国家规定的机动车污染排放标准外，依据“谁污染谁治理”、“达标排放”的原则和《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定，《办法》第七条、第八条、第九条、第十五条从可能产生污染源的不同角度考虑，设置并细化了从源头上控制和杜绝机动车排气污染的防治措施。一是要求机动车排气污染应当符合国家规定的排放标准，不符合的应当采取有效防治措施。二是禁止生产、销售和进口排气污染物超过国家规定标准的机动车。三是按照机动车现行的管理体制，要求将机动车排气污染检验纳入对机动车的初次检验、外地迁入本市的变更（转接）登记、年度检验内容。四是为杜绝因燃料质量引起的机动车排气污染超标，要求严格执行国家燃油（气）质量标准，禁止生产、销售不符合规定标准的车用燃油（气）及清净剂，并对销售机动车燃油（气）的单位或个人进行了相应规范，严禁“非标油”。
（三）关于机动车排气污染防治的日常监管措施。
除强化从源头上对机动车排气污染防治的监管外，还应当加强对在用机动车排气污染防治的日常监督管理，全方位形成对机动车排气污染防治的监督管理体系，《办法》第六条、第十条至第十四条设置了相应的日常监管措施，确保在用机动车排气污染符合排放标准。一是要求环保部门应当对在用机动车排气污染按照规定进行定期检测和在机动车停放地进行抽检，并会同公安交通部门对在道路上行驶的机动车进行排气污染抽检，相关部门要对经检测不合格的机动车进行跟踪监管，还对抽检过程中应当遵守的相关规定进行了规范。二是要求环保部门应建立完善机动车排气污染定期检测、停放地检测和上路检测及综合分析制度，并将分析情况向社会公布，规定了公众举报和监督机动车排气污染的方式，以提高市民对机动车排气污染防治的意识，争取广大市民的理解和支持，增强公众参与机动车排气污染防治的力度。三是要求公安交通等部门可根据本区域大气环境质量功能区划的要求，确定禁止或限制机动车通行的时间、区域、车型，并向社会进行公告；要求环保部门要据财力状况逐步在城市出入口和主干道设置机动车排气污染自动检测系统。
（四）关于规范对机动车修理单位和排气污染检测机构的管理。
由于机动车排气污染防治还涉及机动车修理单位、检测机构等，机动车修理单位是确保超标排放车辆达到排放标准的技术机构，检测机构出具的检测报告又是执法活动的依据，为规范对机动车维修单位和排气污染检测机构的监督管理，促使其依法从事维修和检测业务，《办法》第十六条、第十七条规定了机动车维修单位和排气污染检测机构在从事维修和检测业务过程中应当遵守的规范。
（五）关于行政处罚。
为保证《办法》设定的各项监管措施得到有效实施，加大对违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，对违反本《办法》的行为，《办法》第十八条至第二十二条设定了相应的行政处罚；同时，由于《中华人民共和国大气污染防治法》对违反机动车排气污染防治的行为设定相应的行政处罚，故《办法》第十九条对此作出了相应规定。
