涉嫌罪案三十五 山城色魔被逮捕
检察官忠告：不要随意让陌生人进家门
△周闻胜 冯俊侠
8月中旬，河南省南阳市桐柏县城区内一片欢悦气氛，人们奔走相造，程保臣系列强奸、猥亵妇女案被警方一举侦破且程被检察机关依法批准逮捕。至此，这位在1998年就开始作案，连续作案长达六年，涉嫌强奸、猥亵妇女达35人的色魔露出了现形，长期困扰在山城妇女心中的阴翳被一扫而光。
据办理此案的检察官介绍，程保臣现住该县城关，以木工为业，因在结婚时怀疑妻子非处女，也许是为了寻求心理上的平衡，便萌生了罪恶念头，把目光投向年龄小的，有可能是处女的女性公民。他常常以探访、找人或租赁房屋为借口进入居民住宅，如遇女性公民一人在家，便伺机作案。最近几年，他作案几近疯狂，似有性变态。特别是今年，几乎不分白天和黑夜，碰到了“对象”，便忍不住，就想去掐脖子……感到很剌激。开始时还担心把对方掐出个人命来，到后来就只想作案成功，所以下手比较重，不让她们反抗，不管“对象”死活，反抗越厉害他掐得越狠，到了不能自拔的地步。那么，本案为什么久久不能侦破呢？程保臣为何能长期逍遥法外呢？办案人员介绍，一方面程保臣知道这是重罪，他很狡猾，作案即逃，善于打“游击”，平日里道貌岸然，一副正人君子形象，在邻里中口碑好，因此屡屡逃避了打击。另一方面，也是更重要的——是受害人因顾虑名声，受侵害后不报案或不及时报案，以致警方只知有“幽灵”在山城实施罪恶，但却理不出线索，贻误了侦破时机。直到2003年，相继有四位受害人向警方报了案，并描述了作案男子的特征。侦查人员很机警在日常巡逻时发现程保臣与系列强奸案的男子特征相似，经慎密侦查，此案遂破。这说明，对性犯罪人，女性公民必须抛弃传统观念，敢于站出来，指正犯罪，就能使警方及早破案，使自身权益得到捍卫。
这起案件能够引起人们思考的问题很多，许多教训值得吸取，特别是对女性公民，提出了一个怎样预防和制止性侵犯的问题。对此，我们向女性公民提出三点忠告：
首先，在日常生活中不要随意让陌生人进家门。该案中，95%受害人缺乏防范意识，随意让程进了家门，以致使程某有机可趁。2004年7月3日，程保臣骑自行车来到王红红（化名）家，以租房为借口，与红红聊天，摸清了红红家人各自卧室的方位。第三天夜里程便拿了一卷电线，翻墙进入红红家里，先把红红父母的卧室门反锁住，然后进入红红卧室……幸亏红红机智，大声喊叫，程慌忙逃跑。从此案中应吸取的教训是：女性公民一人在家遇陌生人要求进家门时，一定要弄清对方身份，一时弄不? 宓模?痪???颐拧?BR>其次，要及时报案，这是警方及时侦破案件的关键。如前所述，该案有四名受害人及时报了案，虽然只占16%，但为警方提供了迅速侦破案件的关键线索，程保臣才得以入法网。
最后，要机智面对性侵犯人。今年6月某日，程保臣采用惯用伎俩到了妮妮（化名）家，见妮妮一人在家，便以赁房为名带她到了一间卧室，随起歹意……妮妮虽然害怕，但猛生急智，称：“我后面住的是警察，我一喊他就过来”。程一听，赶紧出门骑自行车跑掉。这说明，女性公民在受到性侵害时，不要慌张，要机智勇敢，采取智谋克敌制胜。
通联：河南省桐柏县人民检察院 周闻胜 邮编：474750
联系电话：0377-8275381 手机：13837744696
盐城市人民政府关于印发《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》的通知
盐政发[2006]027号
各县(市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二〇〇六年一月十九日
盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法
第一章总则
第一条为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，切实保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有土地被征收后，从该集体经济组织成员中产生的需要补偿安置的人员。
第三条本市行政区域内的征地补偿适用本办法。征收城市规划区范围内农民集体所有土地的，应当依照本办法建立被征地农民基本生活保障；征收城市规划区范围外农民集体所有土地的，可以依照本办法建立被征地农民基本生活保障。
大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院另行规定的，从其规定。
在市、县（市、区）和市开发区城市规划区内，本办法施行前人均耕地不足01亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。
第四条征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县（市、区）人民政府和市开发区管委会统一负责。国土资源管理部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的拨付、监督、管理，保障资金的安全运行；审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；农村土地承包管理、监察、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
第五条国土资源管理部门应当建立农村集体经济组织土地数量变化台帐；劳动和社会保障部门做好被征地农民基本生活保障的个人帐户记载；农村土地承包管理部门做好被征地农民土地承包经营权及安置人员的认定等相关工作；公安部门做好确认和调整在册被征地农民人数和被征地农民户籍、年龄等相关工作。
第二章征地补偿
第六条依法征收农民集体所有的土地，必须按照有关规定足额补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。
用地单位必须在征收土地手续报批前，将所有征收土地补偿安置费用全额缴至市、县（市）国土资源管理部门征地补偿费专户。
第七条征收土地补偿安置费用按照下列标准确定：
（一）土地补偿费
征收耕地的，按耕地被征收前3年平均年产值的10倍计算。耕地被征收前3年平均年产值的最低标准，亭湖区和市开发区为每亩1400元，其他各县（市、区）为每亩1200元（标准下同）；
征收精养鱼池的，按其邻近耕地前3年平均年产值的10至12倍计算。征收其他养殖水面的，按其邻近耕地前3年平均年产值的5至8倍计算；征收果园或其他经济林地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的8至12倍计算；
征收城市常年菜地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的10至12倍计算；
征收其他农用地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的7至10倍计算；
征收未利用土地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的4至6倍计算；
征收农民集体所有的非农建设用地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的7至10倍计算。其中，涉及到拆迁并按有关拆迁政策补偿的，不重复计算土地补偿费。
（二）安置补助费
征收耕地的，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算。每1名需要安置的被征地农民，其安置补助费最低标准，亭湖区和市开发区为13000元，其他各县（市、区）为11000元；
征收其他农用地的，按照该土地的土地补偿费标准的70%计算；
征收未利用地和农民集体所有的非农建设用地的，不支付安置补助费。
（三）地上附着物及青苗补偿费
房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按照重置价格结合成新确定；
农田水利工程设施、人工养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照等效替代的原则付给迁移费或者补偿费；
青苗补偿费一般按一季农作物的产值计算，亦可按该类土地前3年平均年产值的60%-70%计算。可移植的苗木、以及多年生经济林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿或者作价收购。
征地补偿、安置方案公告发布后，突击抢种抢栽的作物不予补偿。
第八条市、县（市）国土资源管理部门应当在征地补偿、安置方案批准之日起3个月内，将未进入基本生活保障的被征地农民的征地补偿安置费用和16周岁以下人员的生活补助费按规定足额支付；将进入基本生活保障被征地农民的不低于70%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费划入财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户；将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者；将剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织。
征地补偿安置费用没有足额补偿到位的，被征地集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地集体经济组织及其成员不得拖延交地。
第九条支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入公积金管理，必须用于解决历史遗留的被征地农民的生活问题，以及农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。
第十条逐步建立征地补偿安置区片价格体系，市、县（市、区）人民政府和市开发区管委会可以根据土地区位条件确定征地补偿安置区片价格，按照区片价格确定征地补偿安置费用。
第三章基本生活保障
第十一条实施被征地农民基本生活保障的对象包括：
(一)户口在农村集体经济组织内、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
(二)父母一方符合农村集体经济组织成员条件、本人户口在本农村集体经济组织的16周岁以下人员；
(三)入学、入伍前符合第1项规定条件的在校大、中专院校学生，现役义务兵（不含现役军官和志愿兵）；
(四)入狱、劳教前符合第1项规定条件的服刑、劳教人员。
下列人员不享受被征地农民基本生活保障待遇：
(一)历次征收土地已经被安置的人员（包括征地带劳、领取安置补助费或撤组转户人员等）；
(二)因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织的不享受农村承包经营权，不承担相应义务的常住人员、寄住人员、暂住人员及空挂人员；
(三)户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；
(四)户口虽在农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取离退休金或养老保险金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）。
第十二条被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
(一)不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费；
(二)政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分；
(三)被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；
(四)划拨供地的用地单位需承担的不低于征地成本部分及用于被征地农民基本生活保障的资金；
(五)其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
市、县（市、区）人民政府和市开发区管委会应当从土地出让金等土地有偿使用收益中，提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户。提取的数额按照新征收土地面积计算，亭湖区和市开发区范围内每亩不低于9000元，其他县（市、区）范围内每亩不低于8000元。
基本生活保障资金不足支付的，由同级财政部门负责解决。
第十三条被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。
安置补助费和不低于70%的农用地的土地补偿费进入个人帐户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人帐户中本息余额可以依法继承并一次性结算。
各级财政部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，根据国土资源管理部门提供的新征收土地面积，将政府出资足额转入社会统筹帐户。
第十四条各级财政部门应按照被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障支出户，确保被征地农民基本生活保障费用及时、足额发放。
第十五条以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列四个年龄段：
（一）第一年龄段为16周岁以下；
（二）第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁；
（三）第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性为50周岁以上至60周岁；
（四）第四年龄段(养老年龄)为女性55周岁以上，男性为60周岁以上。
前款所称“以上”均包含本数。
第十六条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。
被征地农民各个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例基本相同。
被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经各乡(镇)人民政府、街道办事处审核后，由市、县（市、区）人民政府和市开发区管委会确定。确定后，应当在被征地农村集体经济组织所在地公示。
第十七条第一年龄段人员属于亭湖区和市开发区范围内的，一次性领取不低于4000元的生活补助费，属于其他县（市、区）范围内的，一次性领取不低于3000元的生活补助费；该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入本办法规定的基本生活保障。
第十八条第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。各级政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。
实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准：
（一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。
（二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。
（三）第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。
各县（市、区）和市开发区应根据经济社会发展水平适时调整基本生活保障标准，被征地农民的基本生活保障标准不得低于本办法规定的最低标准。
第十九条有条件的县（市、区）和市开发区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。
第二十条符合当地农村低保条件的被征地农民，可以享受农村最低生活保障；未纳入城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加新型农村合作医疗。
第二十一条各级劳动和社会保障部门应将被征地农民纳入就业和再就业培训体系。特别对第二、三年龄段人员要通过多层次、多形式的职业培训，并根据这部分人员的特点和要求，合理安排培训内容，增强培训的实用性和有效性，提高这部分人员的就业竞争能力，促使第二、三年龄段人员能够尽早就业，培训所需经费在被征地农民基本生活保障社会统筹帐户中列支。
第四章法律责任
第二十二条国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条被征地单位或者有关部门弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿安置费用的，由县级以上国土资源管理部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十五条各县（市、区）人民政府和市开发区管委会可按照本办法制定实施细则，并报市人民政府备案。
第二十六条本办法自2006年1月1日起施行。
附件
盐城市被征地农民基本生活保障最低标准表
地区
年龄段
最低保障标准(元／月)
养老金
生活补助费
第二年龄段
／
120
亭湖区
市开发区
第三年龄段
／
1m
第四年龄段
140
／
盐都区
响水县
滨海县
第二年龄段
／
100
阜宁县
射阳县
建湖县
第三年龄段
／
80
大丰市
东台市
第四年龄段
120
／
