民政部关于转发《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》
民政部
民政部关于转发《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》
民政部
今年九月，中国盲人聋哑人协会在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。会议认真贯彻了中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》，交流了经验，解决了如何开展好盲聋哑职工教育工作的一些重要问题。我们认为，这项工作很重要，希望各地民政部门予以重视和支持
，和协会一起，做好调查摸底，制定规划，研究措施，广开学路，为盲聋哑职工教育工作做出贡献。
现将《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》和中国盲人聋哑人协会副主席林太同志关于《广开学路，进一步推动和促进盲聋哑职工教育工作》的讲话，发给你们，希望你们结合实际情况，认真贯彻执行。附：全国盲聋哑职工教育经济交流会纪要和中国盲人聋哑人协会副主席林太的讲
话(略)
附：全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要(1983年9月15日)
一九八三年九月二日至九月六日，在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。这是全国协会根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》和民政部关于贯彻中共中央、国务院《决定》的通知精神召开的。出席这次会议的各省、市、自治区协会的领导和协会干部以及福利
工厂、盲聋哑学校等单位的同志共一百四十多名。民政部、教育部有关司局的同志和上海市教育局、职教办的领导同志也应邀出席了会议。
在会上有十九位同志作了经验介绍。上海市系统地介绍了市、区、厂办学，以及由不正规逐步走向正规化(有学制)的经验，受到与会同志的一致好评。在会上，还有十多个其他地方协会的同志，介绍了他们举办扫盲班、文化补习班、职业培训班的经验。
全国协会副主席兼秘书长林太同志，作了《广开学路，进一步推动和促进盲聋哑职工教育工作》的讲话。全国协会主席吴纟青同志，针对大家提出来的问题，作了会议总结。大家认为，这次会议是开得好的，学习了各地的长处，找出了自己的差距，商定了本地区今后开展工作的办法，
并提出了希望领导上解决的问题，会议收到了预期的效果。
一
在会上，同志们重新学习了中央的《决定》。大家一致认为，中央的《决定》充分体现了党和政府对广大职工的关怀和重视。中央的《决定》是我们开展盲聋哑职工教育工作的纲领性文件，我们一定要认真学习，坚决贯彻。
大家认为，几年来，全国的盲聋哑职工教育工作，已经逐步开展起来了，有的地方还开展得比较好，这是各地协会干部坚决贯彻中央《决定》，以及积极和有关部门通力合作的结果。大家一致认为，这些同志战斗在盲聋哑职工教育的第一线，付出了辛勤的劳动，在人手少，条件差的情
况下，能取得这样的成绩是很不容易的，要给予充分的估计和肯定。同时，大家又指出，全国的盲聋哑职工教育发展得很不平衡，不少地方至今没有动起来，关键是要解决认识问题，特别是解决领导的认识问题。
大家认为，要使大家认识到盲聋哑职工教育的重要性和迫切性，认识到这是一种必不可少的智力投资，也是关系到盲聋哑人的社会地位、前途和命运的大事。在会议之后，必须从以下几个方面进行大力宣传：一要宣传迅速提高盲聋哑职工的文化技术水平，才能帮助他们在社会的竞争中
，站住脚根。据了解，盲聋哑职工中的文盲、半文盲，一般占50%左右，少的占20—30%，多的达70%以上，这样的文化程度，与当前形势发展的需要，与开创盲聋哑事业新局面的需要，是很不适应的。因此，迅速提高他们的文化技术水平，是当前十分迫切的任务。一定要作为一件大事及早?
婊×Ω愫谩6愦竺ち浦肮び星苛业难霸竿夷芄谎Ш谩Ｈ缌烁呒豆こ淌Σ芎悖Щ岫嘀滞庥锏牧顺伦谌稹⒎讹＃と烁苯淌诟拾亓郑舜傻窦以蕉榷际窃谥把俺刹诺摹6杂谏偈巳衔Р谎б桓鲅颐强梢酝ü慕煅Х绞椒椒ê徒姓嗡枷虢逃
舴⑺堑难白跃跣浴Ｈ橹ち浦肮ぱ罢巍⑽幕⒓际鹾螅运堑乃枷刖跷颉⒗投取⑸ばФ蓟岽淳薮蟮谋浠Ｗ苤ü勾蠹艺嬲鲜兜教岣呙ち浦肮ざ游榈乃刂剩且幌罹哂姓铰砸庖宓幕窘ㄉ瑁峭蚬懦で嗟氖乱怠?
二
协会如何抓好盲聋哑职工教育?大家对这个问题讨论得非常热烈。
大家认为，盲聋哑职工对象众多，文化基础差，生理上有缺陷，协会又缺乏经验，要组织他们学习文化技术，确实是一项艰巨的工作。因此，要抓好这项工作，靠哪一个部门都是包不了的。对职工教育如何分工，中央在《决定》中已有明确的规定：“职工教育除主要由企业事业单位举
办外，还要发动业务部门、教育部门、群众团体等社会各方面力量积极办学”。因此，我们要搞好盲聋哑职工教育，必须充分发挥教育部门、盲聋哑职工所在单位主管部门的作用；同时，我们各级协会，要积极配合，通力合作，群策群力，把这项工作搞好。在这次会议上，大家介绍了三种
情况：一是象上海，由教育局牵头，提供校舍、教材、师资，审批教育计划等；协会负责学员的政治思想工作，积极发动群众参加各种形式的读书班的组织工作，并给予一定的资助。二是象江苏省，由民政厅、教育厅、劳动人事局、工会、协会联合办，按照“加强领导、统一管理，分工负
责，通力合作”的原则。三是象辽宁、湖北、四川、浙江等省，由协会自己来办，也是可以办起来的。
大家认为，协会要抓好这项工作，除了解决认识问题以外，还要做好以下几个方面：一、要把职工教育作为协会一项经常性的重要工作来抓，并列入协会的议事日程；二、要有人负责盲聋哑职工教育的日常工作；三、协会对这项工作，既不要大包大揽，又不要因为遇到各种困难而消极
退缩。协会在组织发动、经费资助。和有关部门联系以及招聘社会上一切热心为盲聋哑职工教育服务的人等方面，可以做很多的、具体的工作；四、工作中要经常了解盲聋哑职工教育存在的问题，并向有关部门反映，使这项工作逐步做到任务明确，要求具体，制度严格，进度合理，成绩显
著，持之以恒。
三
关于办学的指导思想。大家认为，我们盲聋哑职工教育也要认真贯彻全国职工教育委员会制定的“从实际出发，区别对待；学以致用，讲究实效；统筹安排，突出重点”的原则。大家在讨论时，强调了两点：教育规划一定要订，但全国不要强求统一，不要搞一刀切，各地区可以根据自
己的实际情况，制定盲聋哑职工教育的长远规划和具体计划。另外，教育对象，当前重点是要抓好青壮年盲聋哑职工的文化、技术教育。
关于办学的形式。大家认为，必须广开学路，采取多种办法：基层单位可办扫盲班、文化补习班和职业培训班；有条件的地方可办文化夜校或业余中学；对分散在社会上的盲聋哑职工，可采取分散自学、上门辅导、统一考核的办法；对有一定文化技术水平的盲聋哑职工，提倡自学为主
，或参加函授学校，或参加健全人的文化技术课。
关于师资来源问题。大家认为，我们要通过各种渠道，逐步地建立一支盲聋哑职工教育的教师队伍。目前，师资的数量和质量都远远不能满足需要，根据各地的介绍，可采取切实可行的办法加以解决：依靠盲聋哑学校和福利工厂的老师；以盲聋哑职工中的能者为师；聘请退休老师和热
心为盲聋哑职工教育服务的人；协会干部。对兼职教师，可按规定给以一定的报酬。
关于校舍问题。从各地介绍的办法来看，可通过“挖(潜力)、挤、腾、借”等办法，校舍问题还是可以解决的。
关于经费问题，中央《决定》指出：“要勤俭办学”，同时要“认真解决必要的办学条件。”盲聋哑职工教育经费也要享受健全人职工同等的待遇，可按工资总额的百分之一点五提取使用。不足部分，职工所在单位、民政部门、协会要妥善予以解决。
关于建立必要的规章制度。中央《决定》中指出：“要建立严格的制度，考试合格的发给文凭，作为晋级和安排工作的根据之一”。大家认为，有没有规章制度，这是关系到职工教育能不能持之以恒、教育质量能不能提高的一个重要问题。上海聋人职工中学，对学员入学考试、上课出
勤率、作业考试情况，都有严格的要求，并作为考核职工和奖惩的依据之一。上海的经验，各地可以效仿。
关于扫盲的标准问题，大家认为要按照国务院规定的标准办。国务院规定农村的脱盲标准，能识一千五百字；城市、工矿区的脱盲标准，能识二千字，能看懂通俗的报刊，能记简单的帐，能写简单的便条。我们对盲聋哑职工也要坚持这个标准。聋人还要学会通用手语，盲人要学会盲文
。大家认为，盲聋哑职工的扫盲标准不能降低( 初小以上的学习标准也不能降低)，但又要考虑到他们生理上有缺陷，给学习会带来一定的困难， 因此在教育进度上可以适当放慢。一九八五年以前完成盲聋哑职工的扫盲任务，必须经过艰苦努力，才能够达到。
四
如何贯彻这次会议精神?大家也进行了一些议论， 认为要分两种情况：凡是盲聋哑职工教育没有动起来的地方，回去以后，首先要认真学习中央的《决定》和这次会议精神，统一大家的认识，然后摸底调查、搞好试点，制定规划，逐步推广。凡是已经动起来的地方，应该继续广开学路
，不断提高教育质量，提高学员的出勤率和巩固率，并逐步转入正轨化和制度化，使教育更好地为经济建设服务。
大家一致认为，盲聋哑职工教育工作，是一项既艰巨又光荣的任务。许多同志表示，回去以后，一定要在盲聋哑职工中掀起学习《邓小平文选》的高潮，掀起学文化、学技术的高潮，为祖国的四化建设作出应有的贡献!
1983年9月23日
西藏自治区人民政府政务督查办法（试行）
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府政务督查办法（试行）
藏政发〔2002〕9号
第一章 总则
第一条 为使政务督查工作走上规范化、制度化、科学化轨道，提高工作水平，根据《中共中央办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见》（中办发〔1999〕6号）和《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》（国办发〔1998〕112号），结合我区实际，制定本办法。
第二条 政务督查工作是推动党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策、工作部署贯彻落实的重要手段，是政府工作的重要组成部分。做好这项工作，对于改进工作作风，坚持和发扬党的实事求是的优良传统，密切政府同人民群众的联系，防止和克服官僚主义、形式主义，具有十分重要的意义。
第三条 政务督查工作要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“突出重点，领导授权，实事求是，注重实效，及时准确”的原则。
第二章 工作机构
第四条 自治区人民政府办公厅，各地（市）行署（政府）办公室（厅）和自治区人民政府各部门办公室，各县（市、区）人民政府办公室，是政务督查工作的职能部门。
第五条 自治区人民政府办公厅督查机构承担自治区人民政府、自治区人民政府办公厅的政务督查工作。各地（市）行暑（政府）、自治区人民政府各部门、各县（市、区）人民政府办公室，承担本地（市）、本部门和本县（市、区）的政务督查工作。
第三章 工作内容
第六条 政务督查工作的重点是抓好决策督查，协助上级和本级党委、政府抓好党的路线、方针、政策以及重大决策、重要工作部署的贯彻落实。注意抓好专项督查和发现问题的主动查办。
第七条 经授权，督查机构主要就以下工作内容的落实情况进行督查：
（一）重大决策、重要工作部署及会议决定的事项；
（二）人大代表建议、政协委员提案需要政府或者政府有关部门办理的事项；
（三）重要文件、电报规定的事项；
（四）领导批示、交办的事项；
（五）领导同志关注的重点问题和人民群众反映、关心的热点问题；
（六）上级交办需由本级政府或者政府有关部门落实或办理的事项；
（七）其它需要督查的事项。
第四章 督查程序与要求
第八条 对重大决策、重要工作部署进行决策督查的基本程序是：
（一）分解立项。督查机构要根据领导意图，在征求有关部门意见的基础上，及时确定督查要点，拟订实施预案，进行立项分解，达到任务量化，责任明确，要求具体，报经有关领导审签后，交承办部门落实。
（二）跟踪督查。对重大决策、重要工作部署贯彻执行情况，进行跟踪督查，及时掌握动态，分析研究进展情况，并提交书面督查报告。
（三）综合反馈。督查机构应注意对各方面情况的积累、分类，及时反馈决策落实情况。凡涉及重大决策、重要工作部署贯彻落实情况的文电材料，应尽快分析汇总，在作出阶段性评估后综合反馈。
第九条 对领导批办事项进行专项督查的基本程序是：
（一）立项下达。对上级领导批示及领导机关交办的事项，督查机构要登记立项、编制序号、登记在册，并根据领导批办内容提出拟办意见、承办单位和完成时限，确定督查方法、步骤和要求等，报分管领导审批后执行。
（二）督办落实。批办事项下达后，要及时掌握办理进度，按照“重要事项，重点督办；紧急事项，跟踪督查”的要求，区别不同情况，采取各种方式督办、催办，督促承办单位尽快办理。上级领导同志批示件一般在3 0日内办结，重大疑难事项一般不超过6 0日，急件在7日内必须迅速反馈办理结果。确有特殊情况不能按时办结的，承办单位要在规定时限内随时报告进展情况，并详细说明原因。
（三）报告结果。领导批示件批到哪一级、哪个部门，即由哪一级、哪个部门的督查机构负责承办、落实的督查，并及时写出督查报告。涉及两个以上部门联合办理事项的督查，由牵头部门负责提交督查报告。督查报告的基本要求是：一事一文，采用专题报告形式，如实反映调查处理和解决落实的结果；文字简炼准确，一般不超过2000字。
（四）报告反馈。督查机构要及时、全面、准确地向领导同志反馈督查结果。对具有重要指导意义的督查结果，可通过督查刊物刊发，以促进类似问题的解决；对领导同志关注、群众反映强烈的难点问题，要实行回访制度。
（五）立卷归档。督查事项办结后，督查机构要按有关规定注结，并收集整理有关材料后，立卷归档备查。
第十条 有关人大代表建议、政协委员提案的办理工作，依照《西藏自治区人民政府办理人大代表建议、政协委员提案工作办法》执行。
第五章 督查方式
第十一条 催报督查。督查事项下达后，督查机构可通过电话催办、发文催办、登门查办等形式督促承办单位按期如实上报贯彻落实情况。
第十二条 组织检查。对重大决策和重要工作部署，经领导同志同意，督查机构可根据实际工作需要，组织工作组到工作第一线检查，了解掌握情况，督促推进决策目标的实现。
第十三条 调研督查。督查机构根据决策实施的进展情况，选择关系全局的热点问题、工作落实的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题，拟订调研督查预案，报请有关领导同意后，选派专人或协同有关部门深入调研，在调研中推动督查，在督查中研究解决问题的措施，为政府再决策提供依据。
第十四条 协调督查。两个以上部门共同承办的事项，由主办部门组织协商办理；如有分歧，不能取得一致意见的，督查机构报经领导同志同意后，可作进一步的协调，防止贻误工作。
第十五条 各级政务督查机构还可以根据实际情况，发挥自己的主观能动性和创造性，采取其它行之有效的督查工作方式。
第六章 工作制度
第十六条 责任制度。督查工作实行各级领导负责制，把督查事项层层细化，责任到人，一级抓一级，做到任务清楚；责任明确。按照“谁主办、谁督查”的要求，各部门具体负责有关督查任务的督促落实。
第十七条 协调配合机制。对一些疑难的督查事项，督查机构必要时可配合党委系统督查机构或协调有关部门、下级督查机构组织联合督查组，共同开展工作。
第十八条 通报制度。对重要督查事项的落实情况，督查机构要定期或不定期通报。对落实工作抓得好、成效显著的单位通报表扬；对因主观原因拖拉推诿、落实不力的单位通报批评，并责成写出书面检查。
第十九条 保密制度。对领导批示、交办事项不宜公开或暂时不宜公开的，要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和自治区保密工作的有关规定，严守秘密，防止因泄密造成工作上的被动或损失。
第七章 业务建设
第二十条 加强督查机构建设。要建立健全督查机构，充实工作力量，改善工作条件。
第二十一条 建立健全政务督查网络。各级政务督查机构之间要运用现代办公手段，加强业务交流和信息交流，互相沟通、互相学习、互相借鉴、共同提高，承办好交办的督查事项，及时反馈信息，努力建立一个上下通达、左右衔接、覆盖全区的督查网络。
第二十二条 加强督查队伍建设。
（一）按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，加强督查队伍的自身建设。通过政治理论、政策和业务培训，教育督查人员坚持正确的政治方向，牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观和文化观，坚定不移地维护祖国统一和民族团结，学习掌握党的路线、方针、政策和社会主义市场经济理论、法律知识和现代科学技术知识，不断提高自身的政治素质和业务素质。
（二）强化激励竞争机制，优化督查干部队伍，把思想素质好、政治水平高、工作情况熟、组织协调能力强、文字综合水平高的同志，不断充实到督查队伍中来，选好配强工作力量。
（三）要教育督查人员勤政廉洁，秉公办事，不徇私情，不滥用职权，自觉抵制各种不正之风。督查人员要发扬雷厉风行、求真务实的工作作风，深入实际，深入基层，逐步完善督查工作方式方法，努力做到思想求实、作风务实、工作落实。
第八章 组织领导
第二十三条 各级政府及其部门要加强对查工作的组织领导。主席、市长、专员、厅局长、县长（市长、区长）作为督查工作的第一责任人，要亲自过问本级政府或部门的政务督查工作，并确定一名领导分管督查工作，建立由分管领导直接领导、秘书长或办公室主任具体负责的督查工作体系。
第二十四条 鼓励和支持督查人员积极主动、创造性地开展工作。要给督查人员交任务、压担子，调动和保护他们的积极性，帮助解决实际问题。
第九章 附则
第二十五条 本办法适用于全区各级政府系统及其部门的政务督查工作。
第二十六条 本办法由自治区人民政府办公厅负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。《西藏自治区人民政府关于印发＜西藏自治区人民政府政务督办工作规则（暂行）＞的通知》（藏政发〔1998〕18号）同时废止。
二○○二年二月十日
