黑龙江省信访收容遣送工作规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省信访收容遣送工作规定
黑龙江省人民政府令
（第１３号）
《黑龙江省信访收容遣送工作规定》业经省人民政府同意，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。
省长 田凤山
１９９８年５月２０日
第一条 为维护信访秩序，保护信访人的合法权益，促进社会稳定，根据国务院《信访条例》和《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 信访收容遣送工作的主要任务是即时制止妨碍信访秩序上访人员的纠缠取闹行为，教育他们依法上访，维护领导机关和信访工作的正常秩序。
第三条 本规定适用于本省行政区域内的信访收容遣送工作。
第四条 本规定由县级以上人民政府信访工作部门负责组织实施，日常工作由信访收容遣送机构负责。信访收容遣送由公安机关配合执行。
民政、卫生等有关部门应当按照国家有关规定，在各自的职责范围内做好信访收容遣送工作。
第五条 信访收容遣送工作坚持“分级负责、归口办理和谁主管、谁负责”的原则。
信访收容遣送工作实行目标管理，纳入信访工作总体目标进行考核。
第六条 各市（行署）应按照国家有关规定，坚持有利于工作、即时制止上访人员纠缠取闹行为的原则，加强人员配备，设立、完善收容遣送机构和收容场所，拨给所需经费和装备。
森工、铁路、农垦、煤炭系统应按照上述原则，确定收容场所，解决所需经费。
第七条 上访人员有下列行为之一者，可予以收容遣送：
（一）所提出的信访事项已按有关法律、法规和政策得到解决，仍坚持无理要求，经批评教育无效，继续纠缠不休者；
（二）将老人、病残人、儿童舍弃在信访接待单位，进行要挟，经批评教育仍不改正者；
（三）围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆造成不良影响或串联、怂勇上访人员纠缠取闹经批评教育无效者；
（四）损害接待场所的公私财物或侮辱、殴打、威胁接待人员，经批评教育无效者；
（五）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所者；
（六）有自杀、自伤迹象，需要采取保护性措施者；
（七）失去控制自己行为的能力、妨碍信访秩序的精神病人；
（八）其他严重影响信访秩序、国家机关工作秩序，经批评教育不改者。
上述行为违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八条 妨碍信访秩序的传染病人、孕妇、未成年人和生活不能自理的上访人员，不予收容，可由信访工作部门通知其所在地信访部门会同单位或者监护人将其带回。
第九条 收容遣送妨碍信访秩序的上访人员，应填写《收容遣送审批表》，并按本规定第十条的规定履行审批手续。
《收容遣送审批表》应写明被收容遣送人员上访的主要问题、组织处理结论、纠缠取闹错误事实、收容遣送依据和审批意见。对初次收容的人员，应附有上访问题的调查处理结论材料。
第十条 收容遣送妨碍信访秩序上访人员，省直机关由厅局级主管负责人审批，市（行署）由主管副秘书长以上负责人或委托同级信访工作部门负责人审批，县（市）由县级政府主管负责人审批，森工、铁路、农垦、煤炭系统由本系统相当于市（行署）审批权限的主管负责人审批，中
直、省直企业事业单位由属地的县级以上人民政府主管负责人审批。
第十一条 经批准收容的上访人员，由公安机关配合将其送到信访收容场所。
第十二条 收容遣送妨碍信访秩序的上访人员，应当由本规定第七条所列行为的发生地的信访收容遣送机构执行。但收容后应及时告知被收容人员所在地的信访工作部门。
第十三条 被上级机关或外省、市遣回的收容人员，信访收容遣送机构或信访工作部门凭上级机关或外省、市行政机关出具的《收容遣送公函》接收。
第十四条 按本规定第十条规定决定收容的上访人员，信访收容遣送机构凭主管部门签批的《收容遣送审批表》接收。
第十五条 本省行政区域内异地遣送的收容人员，由户口所在地的信访收容遣送机构或信访工作部门凭上级或同级主管部门出具的《收容遣送公函》和上访问题处理结论材料接收。
第十六条 信访收容遣送机构对不符合收容遣送条件和审批手续的人员可不予接收。
第十七条 信访收容遣送机构对收容人员可根据具体情况采取以下方式进行处理：
（一）遣送回所在地信访部门或单位。遣送前，应通知接收地或单位做好接收准备；遣送途中应严格管理，保证安全；送交当地后，应办理接交手续。
（二）通知所在地信访部门会同单位或者监护人将其带回。
（三）自行返回。自行返回人员离开收容场所前应履行手续。
（四）通知有关单位来收容场所接待处理。
第十八条 需遣送的收容人员，由公安机关配合送回其户口所在地。
第十九条 被省、市（行署）遣回或带回人员需要收容的，接收单位应重新办理收容手续。
第二十条 收容人员家居外省、自治区、直辖市的，由信访收容遣送机构遣送回其居住地，也可以让其自行返回。但对有信访问题需要处理的，由信访接待单位配合执行。
第二十一条 各市（行署）、县（市）有关部门和收容人员所在单位（乡、镇、街道）应认真做好被遣回、带回或自行返回人员上访问题的处理、落实和教育、稳定工作。
第二十二条 信访收容遣送机构应对收容人员进行严格检查，防止其把毒品、易燃品、危险品和管制器械带入收容场所。
第二十三条 信访收容遣送机构应做好各项安全防范工作，进行经常性的防疫、消毒，确保收容场所无疫情、无中毒、无火灾、无重大人身伤亡事故。
第二十四条 信访收容遣送机构应坚持控制稳定与疏导教育相结合的原则，加强对收容人员的管理，并制定相应的规章制度。
第二十五条 信访收容遣送机构应及时掌握收容人员的基本情况、上访的主要问题、组织处理结论和纠缠取闹的错误事实，有针对性地进行政策、法制教育，使其放弃无理要求，遵守信访秩序，接受正确处理。
第二十六条 信访收容遣送机构应建立收容遣送人员档案管理制度。
第二十七条 信访收容遣送机构对有自杀、自伤、逃跑迹象，聚众闹事、侵害他人和破坏收容场所财物，严重影响收容场所正常秩序，非采取强制措施不能制止的收容人员，可依据国家有关规定，对其施行临时的、必要的保护性的约束措施。
第二十八条 违反本规定，有下列情形之一，造成严重后果的，由各级政府或主管部门对有关领导和直接责任人员给予批评教育或行政处分。
（一）擅自扩大收容遣送范围的；
（二）对妨碍信访秩序的上访人员应予收容遣送而不收容遣送，造成一定影响的；
（三）不按规定的审批权限审批的；
（四）因工作不负责任，造成屡遣屡返或无收容场所和经费而影响信访收容遣送工作的；
（五）上级主管部门通知有关单位来收容场所接待或带回收容人员，借故不来的。
第二十九条 信访收容遣送工作人员，应认真执行有关法律、法规和本规定，在信访收容遣送和收容场所管理工作中玩忽职守、徇私舞弊或有其他违法违纪行为造成严重后果的，视情节轻重，由主管部门追究有关负责人和直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本规定由省信访工作部门负责解释。
第三十一条 本规定自1998年7月1日起施行。1991年10月23日省政府公布实施的《黑龙江省信访收容遣送工作规定》同时废止。
1998年5月20日
黑龙江省基本农田保护条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省基本农田保护条例
黑龙江省人大常委会
（1995年6月30日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 保 护
第四章 建 设
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指基本农田保护区内长期稳定并重点建设的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 基本农田保护区的规划、保护、建设和监督管理适用本条例。
第四条 县级以上人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的内容，由上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会监督实施。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门负责本行政区内基本农田保护管理工作。土地管理部门侧重于基本农田的规划、保护和监督管理工作；农业行政主管部门侧重于基本农田的生态环境保护、建设和质量监督工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的规划、保护、建设和管理工作。
计划、城建、财政、水利、林业、环保等部门按照各自职责，协同土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护、建设工作。
第六条 省土地管理部门在省农垦、森工主管部门设置的土地管理派出机构负责本系统内基本农田的规划、保护、建设和管理工作。其基本农田保护区规划需经省土地管理部门审核，报省人民政府批准。
第七条 对在基本农田保护管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规 划
第八条 基本农田保护面积实行指标控制。全省基本农田保护面积比例不低于耕地面积的80％。其中商品粮基地县、产粮大县和国营农场基本农田保护面积比例不低于耕地面积的85％。
第九条 基本农田保护区规划应根据上一级人民政府下达的控制指标以及本地区的土地利用总体规划、人口状况和国民经济发展的需要编制，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第十条 全省基本农田保护区规划，由省土地管理部门会同农业行政主管部门和有关部门编制，经省人民政府审定，报国务院批准。
县级以上人民政府土地管理部门会同农业行政主管部门和有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
乡级人民政府编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划，因特殊情况确需调整的，必须经原审批机关批准。
第十一条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮食、经济作物和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产农田和有良好基础设施的耕地；
（三）正在实施改造和列入农业综合开发项目的中低产田；
（四）城市和工矿区蔬菜生产用地；
（五）农业科研、教学单位、农业技术推广部门的试验田和良种繁育场地；
（六）农垦、森工系统及国营农、林、牧、渔场、部队农场、劳改农场集中连片的耕地。
第十二条 划入基本农田保护区的耕地分为两级。具有良好基础设施、产量高、质量优、集中连片的耕地划为一级基本农田。具有较好的基础设施、产量较高的耕地划为二级基本农田。
第十三条 划定基本农田保护区的技术规程由省土地管理部门会同省农业行政主管部门根据国家有关规定制定。
第三章 保 护
第十四条 基本农田保护区划定后，任何单位和个人不得擅自改变和占用。国家和省能源、交通、水利等建设项目，确需占用基本农田保护区内耕地的，建设项目选址时，应向所在市、县人民政府土地管理部门提出申请，经同级农业行政管部门签署意见后，占用一级基本农田的，报省
人民政府土地管理部门审查同意，核发《占用基本农田规划许可证》；占用二级基本农田的，由市、县人民政府土地管理部门审查同意，核发《占用基本农田规划许可证》。需要征拨用土地的，按照《黑龙江省土地管理实施条例》的规定办理用地审批手续。
前款所列建设项目占用二级基本农田3亩以下的，由县（市）人民政府批准；占用二级基本农田3亩以上、20亩以下的，由市人民政府（行政公署）批准；占用二级基本农田20亩以上、1000亩以下和占用一级基本农田500亩以下的，须报省人民政府批准；占用二级基本农田
1000亩以上和占用一级基本农田500亩以上的，须报国务院批准。
第十五条 设立开发区，不得占用基本农田保护区内的耕地；因特殊情况确需占用的，有关单位申报设立开发区时，必须附省级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门的意见，按规定报省人民政府或国务院批准。
第十六条 非农业建设经批准占用基本农田保护区内耕地，除按照国家和省规定缴纳有关税费外，由用地的单位或个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应在同类土地补偿费总额的基础上提高1．5倍，缴纳基本农田保护区耕地造地费。占用基本农田保
护区内菜地，已按照规定缴纳新菜田建设基金的，免缴耕地造地费。
耕地造地费按县以上人民政府的土地审批权限，由批准的土地管理部门统一收缴，按预算外资金管理，实行财政专户存储，专款专用，用于基本农田保护区规划、管理、新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，任何单位和个人不得截留、挪用、占用。耕地造地费的管理使用，由
省土地管理部门会同省农业行政主管部门、省财政部门制定具体实施办法，报省人民政府批准。
第十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地。已办理征用基本农田保护区耕地手续，1年内不使用的，由原土地使用单位或个人继续耕种；1年以上2年以内未动工兴建而闲置未用的，按《黑龙江省土地荒芜费征收办法》的规定缴纳土地荒芜费；连续2年不使
用的，由县级人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，无偿收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人弃耕抛荒满2年由原发包单位收回承包经营权。
第十八条 禁止占用基本农田保护区耕地营造用材林、薪炭林。营造农田防护林、水土保持林应坚持因害设防、防治并重的原则，占用耕地的比例按国家有关规定执行。
第十九条 村镇建设应坚持合理布局、节约用地的原则，制定建设用地规划。
未经省人民政府批准，不准在基本农田保护区内建立工业小区、集贸市场、游乐场所、旅游设施。
第二十条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）建公墓、建坟、建砖瓦厂、建房；
（二）挖砂、采石、取土；
（三）排放造成污染的废水、废气及堆放固体废弃物；
（四）侵占或损坏基本农田保护区基础设施；
（五）将耕地转为非耕地。
第二十一条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准。
第四章 建 设
第二十二条 各级人民政府应制定基本农田建设规划，加强对基本农田保护区内的农田水利、水土保持、农田防护林、道路等基础设施的建设，防治土壤沙化、盐渍化，提高抗御自然灾害能力。
第二十三条 县级以上人民政府应对本行政区域内基本农田中的中低产田制定改造规划，本着先易后难的原则，采取工程、生物、农艺等综合技术措施分期分批进行治理。改造后的中低产田应提高一个以上地力等级。
第二十四条 县级以上人民政府应建立和完善地力监测基础设施，做好基本农田地力监测工作。其农业行政主管部门应建立基本农田地力监测网络和地力情况档案，定期公布地力变化情况，并为农业生产者提供培肥地力技术指导。
第二十五条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应履行下列义务：
（一）兴修农田水利，提高抗御自然灾害能力；
（二）采取水土保持措施，防治水土流失；
（三）做到用地养地相结合，建立以增施有机肥为主体，有机肥、化肥、生物肥、微量元素配合施用的施肥制度；
（四）提倡种植绿肥，秸杆还田；
（五）建立合理的耕作、轮作制度；
（六）塑料地膜使用后应及时收回清除，积极推广使用易分解无害地膜。
第二十六条 各级人民政府应制定优惠政策，鼓励引导农业生产者对其经营的基本农田增加资金、劳力投入，改善农业生产基本条件。
第二十七条 县以上人民政府土地管理部门应查清行政区域内宜农荒地资源，制定新的基本农田开发利用规划，并组织实施。
第五章 监督管理
第二十八条 基本农田保护区规划确定后，县级以上人民政府应与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书内容应包括：
（一）基本农田位置、范围、面积、地块、等级、种类；
（二）保护的具体措施；
（三）当事人的权利和义务；
（四）奖惩事项等。
农业承包合同中应载明承包方对基本农田的保护、建设施有机肥的责任。
第二十九条 县级人民政府每年应组织土地管理部门、农业行政主管部门及其他有关部门监督检查基本农田的保护管理情况，并将检查情况向上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会做出报告。
第三十条 县级土地管理部门应加强基本农田保护区耕地的管理，建立基本农田档案，抄送同级农业行政主管部门，报上级土地管理部门备案。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十四条第一款、第十八条、第十九条第二款、第二十条第（五）项规定，擅自改变基本农田保护区，将耕地转为非耕地，非法占用基本农田的，由土地管理部门责令退还，恢复基本农田，限期拆除或没收建筑物和其它设施，并处每亩50元至500元罚款。
第三十二条 违反本条例第十四条第二款规定，超越批准权限或化整为零批准占用基本农田的，批准文件无效，由上级土地管理部门依法查处。
第三十三条 违反本条例第十六条第二款规定，截留、挪用、占用耕地造地费的，由县级以上人民政府有关部门责令退赔，并处以非法截留、挪用、占用款额1至3倍的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十条第（一）、（二）项规定，在基本农田保护区内建公墓、建坟、建砖瓦厂、建房、挖砂、采石、取土毁坏种植条件的，由土地管理部门责令限期治理，恢复耕地，可以并处毁坏耕地每平方米5元至15元的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十条第（三）项规定，对基本农田造成污染危害的，由农业行政主管部门责令排除危害，治理恢复，并由造成损失的单位或个人向受害者赔偿损失。
第三十六条 违反本条例第二十一条规定，向基本农田提供肥料和做为肥料的城市垃圾、污泥造成污染的，由农业行政主管部门给予警告或处以每吨50元至100元的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十五条规定，造成地力下降的，由农业行政主管部门责令限期进行治理恢复。不按期进行治理的，由农业行政主管部门组织治理恢复，所需费用由承包者负担。
第三十八条 违反本条例规定，对直接责任者需要给予行政处分的，由土地管理部门提出处分意见，由所在单位或上级机关给予行政处分，直至由司法机关追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 基本农田保护管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本条例由省土地管理部门会同省农业行政主管部门负责应用解释。
第四十二条 本条例自1995年10月1日起施行。
1995年6月30日
