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湖北省人大


湖北省农村集体资产管理条例
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19950728

实施时间:19950728

失效时间:20010531

内容分类:所有权及与所有权有关的财产权

题注:（１９９５年７月２８日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过　１９９５年７月２８日公布施行）

目录:

第一章 总则

第二章 农村集体资产所有权

第三章 农村集体资产的经营

第四章 农村集体资产的管理

第五章 罚则

第六章 附则

正文:

第一章 总则

第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，巩固壮大农村集体经济，促进农村社会主义市场经济健康发展，根据国家有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省乡（镇）、村、组农村集体经济组织资产（以下简称农村集体资产）的管理。

第三条 本条例所称农村集体经济组织是指本省乡（镇）经济联合总社、村经济联合社、组经济合作社以及其他名称的以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。

第四条 农村集体资产受法律保护。禁止任何组织或个人平调、截留、挪用、侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收、转让、抵押农村集体资产。

第五条 农村集体经济组织的资产属于该组织的劳动群众集体所有，其所有权受法律保护。 农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。

第六条 农村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，实行有偿使用。

第七条 各级人民政府农村经济经营管理部门负责本行政区域内的农村集体资产管理工作的指导和监督。其职责是： （一）贯彻落实有关法律、法规、规章和政策；（二）审计、监督集体资产的使用和集体经济组织的财务活动情况； （三）负责集体资产的统计、登记和评估； （四）负责管理、培训和考核集体经济组织的财会人员，评定农民会计技术职称；（五）调查处理或配合有关部门查处涉及集体资产的违法违纪行为。 各级人民政府乡镇企业、土地、林业、水利、农业、水产等部门依法对农村集体资产管理工作进行行业指导。

第二章　农村集体资产所有权

第八条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

第九条 农村集体经济组织所有的资产包括： （一）依法归农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；（二）农村集体经济组织投资形成或拥有的建筑物、机械设备、产役畜、林木、农田水利设施、乡村道路和教育、科学、文化、卫生体育等公益设施； （三）农村集体经济组织投资兴办或出资兼并的企业资产；（四）股份合作制企业、联营企业和合资企业中，农村集体经济组织占有的资产份额； （五）与有关单位共同出资形成的公益设施中，农村集体经济组织占有的资产份额； （六）农村集体经济组织所有的现金、存款等货币资产；（七）国家及有关单位和个人无偿资助给农村集体经济组织的资产； （八）农村集体经济组织拥有的专利权、商标权、著作权、商誉等无形资产； （九）农村集体经济组织出资购买的债券等有价证券；（十）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

第十条 农村集体经济组织的重要资产所有权的取得、变更、消除，应向乡（镇）农村经济经营管理机构登记。

第十一条 农村集体资产所有权争议的处理，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决；协商不成的，可以由人民政府处理，也可以直接向人民法院起诉。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定三十日内向人民法院起诉。

第三章　农村集体资产的经营

第十二条 农村集体经济组织有权依法决定集体资产的经营方式。可以由集体经济组织直接经营，也可以实行承包经营、租赁经营，还可以以集体资产参股、联营，或实行股份合作经营。依法属于农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以采取招标方式承包开发利用。

第十三条 农村集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任，提出经营目标，按照集体资产的经营和使用规定，保证集体资产保值增值。农村集体资产实行承包或租赁经营的，应当按照平等、公开和资产保值增值的原则，依法签订承包合同或租赁合同，依照合同规定提供财产抵押或经济担保，合理利用集体资产，按时缴纳承包款或租金，提取并缴纳固定资产折旧费。

第十四条 农村集体经济组织以集体资产参股、联营或实行股份合作经营的，以招标方式发包、出租集体资产经营权的，必须清产核资，清理债权债务，并由乡（镇）农村经济经营管理机构或具有合法资格的有关中介组织进行资产评估。

第四章　农村集体资产的管理

第十五条 农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生的管理机构负责本组织集体资产的管理工作，其职责是： （一）组织实施成员大会或成员代表大会关于集体资产管理的决定；（二）制订和执行集体资产管理制度，保障集体资产保值增值； （三）检查监督所属经营单位集体资产的管理和使用； （四）按照联营企业、股份制企业、合资企业的章程派员参加管理工作；（五）负责其他集体资产管理工作。

第十六条 村集体经济组织不健全的，可以由村民委员会代行管理权；组集体经济组织不健全的，可以由村集体经济组织的管理机构或村民委员会代行管理权。

第十七条 农村集体经济组织应当建立民主理财制度。民主理财人员由集体经济组织成员代表大会选举产生，监督集体资产管理制度的实施，定期检查帐目和集体资产管理情况，定期公布帐目。

第十八条 下列事项必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过： （一）农村集体经济组织年度财务预算、决算； （二）集体资产经营方式的确定和重大变更；（三）重要固定资产购置和重大项目投资； （四）年度收益分配方案； （五）主要资产处分和其他重大事项。

第十九条 农村集体经济组织应当建立、完善固定资产折旧制度，依法落实土地、森林、水面等资源性资产的保护措施，合理开发利用自然资源。

第二十条 农村集体经济组织的资金，在不改变所有权的前提下，按照自愿、平等、有偿、互利的原则，可以以入股的形式，参加乡（镇）农村合作基金会。

第二十一条 农村集体经济组织进行年终收益分配时，必须结清全年的收入和支出，清理财务及债权、债务，兑现承包合同、租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业需要的专用资金。

第二十二条 农村集体经济组织应当设置与其经营管理规模相适应的财会机构，配备财会人员，按照现行财务会计制度的规定建帐核算。村、组财会人员的任免和调换，必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农村经济经营管理机构批准，并报县（市、区）农村经济经营管理部门备案。农村集体经济组织主要负责人离职时应当进行离任审计。

第二十三条 农村集体经济组织应当按照规定填报集体资产统计报表，定期向乡（镇）农村经济经营管理机构报送。

第五章　罚则

第二十四条 违反本条例规定，侵占集体资产的，应当返还；不能返还的，应当折价赔偿；损坏或丢失集体资产的，由当事人负责赔偿。

第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县（市、区）农村经济经营管理部门责令限期改正，并可对直接责任者处以２００元至５００元罚款：（一）平调、截留集体资产的； （二）改变集体资产产权的； （三）非法以集体资产抵押或作经济担保的； （四）违反有关规定低价处理、转让集体资产的； （五）非法干预集体资金投放的。上述各项行为造成集体资产损失的，还应当赔偿损失。

第二十六条 违反本条例规定，挪用、侵占集体资金三个月以内的，由乡（镇）农村经济经营管理机构责令限期归还，并处以挪用、侵占金额１０％至３０％的罚款；拖欠集体资金的，应当限期归还；逾期不还款者，农村集体经济组织或经营单位可按当时银行的规定加收利息。

第二十七条 农村集体资产管理人员工作失职，造成集体资产损失的，由农村集体经济组织依照管理权限作出处理。

第二十八条 违反本条例规定，造成集体资产重大损失、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 罚款收入一律上交同级财政。

第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十一条 第六章　附则

第三十二条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府农村经济经营管理主管部门负责解释。

第三十三条 本条例自公布之日起施行。


教育部


教育部关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见

（2002年3月27日）

教职成〔2002〕2号


　　五年制高等职业技术教育（以下简称五年制高职）是指招收初中毕业生，实行五年一贯制的高等职业教育，是我国高等职业教育的重要形式。1985年以来的实践证明，五年制高职便于统筹安排教学计划，实现了中等职业教育与高等职业教育的有机衔接，并且由于学生年龄小、可塑性强、有效教学时间长，为学生职业意识和职业能力的养成创造了良好条件，有利于提高教学质量和办学效益。

　　从总体上看，五年制高职适应了经济建设和生产第一线岗位（岗位群）对高等技术应用性人才的需要，适应了职业教育多样化发展的需要，受到用人单位和社会的认可和欢迎。近几年来，随着高等教育规模的扩大，五年制高职也出现较快的发展势头。为进一步规范五年制高职，切实加强管理，提高教育教学质量，促进五年制高职的健康发展，现就办好五年制高职提出以下意见：

一、 坚持适度发展方针，合理确定发展规模

　　按照适度发展的方针，各地可以根据当地经济建设、技术进步和社会需求的客观实际，在充分论证的基础上，科学合理地确定五年制高职的发展规模。

　　五年制高职的年度招生计划由各地教育、计划行政部门共同确定。前三年按照中等职业教育的管理办法进行管理，后两年纳入高等教育管理范畴。

二、 坚持以独立设置的职业技术学院为主要办学主体

　　按照《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》及相关法律的有关规定，发展五年制高职应坚持以独立设置的职业技术学院为主要办学主体。根据目前五年制高职发展不平衡和专业结构不适应等实际情况，在高职学校较少、专业发展欠完善的地区，可以按现行举办高等职业技术学院的审批程序，把符合条件的重点中等职业学校改办成以举办五年制为主的职业技术学院。

　　另外，独立设置的职业技术学院及有关高等学校也可以根据社会对五年制高职人才的需求，在自身条件满足不了办学需求的情况下，可利用优质的中等职业教育资源进行五年制高职前三年的教育教学工作，但后两年高职教育阶段必须在高等学校举办。整体教学方案、教学质量控制、学籍管理和证书发放等均由职业技术学院或有关高等学校统一组织和管理。

三、 选择合适专业，努力办出特色

　　五年制高职的专业设置应定位在一些特殊行业的相关专业，注意设置专业能力培养要求年龄小、专业技能的掌握要求反复训练、培养时间较长、复合性教学内容多的专业。各地在设置五年制高职专业时，应针对地区、行业、产业经济、社会发展的实际需要，选择适合五年制学制的专业类群。根据五年制高职的特殊性，举办五年制高职专业的学校必需具备下列条件：有满足高职本专业理论教学和实践教学需要的“双师型”教师队伍，有完整的符合高职特点的培养方案，有满足专业教学必需的、与现场技术水平基本同步的校内实践教学设施，建立起了有效的产学结合机制。

四、 深化教育教学改革，提高教育教学质量

　　要树立“以综合素质培养为基础，以能力培养为主线”的指导思想，全面推进素质教育，培养学生具有良好的职业道德和创新精神、较强的实践能力和终身学习能力。要重视文化基础课程教学，切实提高学生人文素质。要按照五年制高职特色，构建新的课程体系，教材和教学内容要注意补充新知识、新技术，注重校本教材的编写和开发。要实行学分制等弹性学习制度，积极推进现代教育技术在五年制高职中的应用，加速教学手段现代化。要加强师资队伍建设，加快“双师型”教师的培养。要进一步加强理论研究，探索五年制高职规律，指导五年制高职实践。

五、 创造条件，增加经费投入

　　各地和行业主管部门应当为五年制高职发展安排一定专项资金，主要用于资助五年制高职的专业建设、实践基地建设、课程和教材建设以及师资培训工作，以保证五年制高职的健康发展，办出特色。各地教育行政部门要把五年制高职纳入当地高等教育总体发展规划统筹考虑，在高等教育经费中统筹安排办学经费，按照高等专科学校生均经费标准拨付经费。各举办学校也要通过多种渠道积极筹措办学经费，加强教学基本建设，充分利用社会教育资源、行业现有资源，提高教育教学质量。

六、 建立规范的审批和评估制度

　　准备举办五年制高职的学校，应向地方教育行政部门提出申请，经审核、评估批准后方可组织实施；已举办五年制高职的学校需新增、新建、改办专业的，也应向地方教育行政部门提出申请，经审核、评估批准后组织实施。地方教育行政部门要认真审核、评估申请学校的办学条件，严格把关。中等职业学校不得单独举办五年制高职。广播电视大学等远程教育机构也不宜举办五年制高职。对目前已举办五年制高职的高等学校要进行评估，对不符合举办五年制高职要求的，要进行规范，逐步调整。在指导和规范五年制高职办学的同时，通过对五年制高职学校、专业建设和教学质量评估，建设一批示范学校、示范专业和示范性实践教学基地，以点带面，推动五年制高职健康发展。

七、 规范招生、收费、学籍和毕业证书管理

　　举办五年制高职的学校从参加当地初中毕业生升学考试的考生中优先录取学生。学校收费按照国家规定的中等职业学校和高等学校收费管理政策执行。学生学籍管理执行高等学校学籍管理办法。五年制高职学生与其他类型的高职高专学生在享受助学贷款、学生生活补贴等方面应执行同样的政策，一视同仁。五年制高职学生毕业时获得国家承认的高等教育专科层次毕业证书。毕业生具有继续接受本科以上教育的资格。毕业生就业在国家宏观政策指导下，实行双向选择、自主择业。

　　五年制高职在我国尚处于探索发展阶段，各地教育行政部门要统筹规划，合理布局，严格把关，切实加强管理，不断总结办学经验，努力办出特色。要发挥全国五年制高等职业教育协作会及其专业和课程建设委员会的作用，加强理论研究和实践探索。为了统筹协调中等职业教育和五年制高职的有关政策，我部已将五年制高职的综合管理职能调整到职业教育与成人教育司。各省（自治区、直辖市）教育行政部门亦应采取相应的管理体制。