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湖南省益阳市人民政府办公室


益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知


益政办发〔2005〕1号





各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

　　《益阳市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。





二○○五年三月十四日





益阳市发展和改革委员会

职能配置内设机构和人员编制规定



　　根据市委、市人民政府《关于益阳市人民政府机构设置的通知》（益发〔2004〕18号），原益阳市发展计划委员会更名为益阳市发展和改革委员会，为市人民政府工作部门。市发展和改革委员会是综合研究拟订全市经济和社会发展政策，进行宏观调控、总量平衡，指导总体经济体制改革的综合经济部门。

　　一、职能调整

　　（一）增加的职能

　　负责研究全市经济体制改革规划并组织实施。

　　（二）划出的职能

　　原市发展计划委员会的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能划归市商务局。

　　（三）划入的职能

　　原市经济委员会所管理的需国家、省发展和改革委员会审批、核准的技术改造投资管理职能。

　　（四）转变的职能

　　1、加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理。把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效率上来。进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。对符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记备案制。对必须经行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。进一步扩大各级政府用自有资金在公共服务领域投资的权限。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。进一步加强重大项目及政府投资项目的稽察工作。

　　2、强化区域经济调节中的总体指导和综合协调。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。按照走新型工业化道路的要求，研究制定并实施宏观产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和战略储备工作。

　　3、切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责。按照完善社会主义市场经济体制改革的要求，加强经济体制改革工作，以改革促发展。可由市场调节或企业自主决策的，原则上交由市场或企业决定；把对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。

　　二、主要职责

　　（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全市国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策建议；提出运用各种经济手段和政策的建议；受市人民政府委托，向市人大作国民经济和社会发展计划报告。

　　（二）研究分析市内外经济形势和发展情况，进行区域经济的预测、预警；研究涉及全市经济安全重要问题，研究落实国家和省宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；会同有关部门组织解决宏观经济运行中的有关重大问题。

　　（三）负责汇总和分析财政、金融、证券等方面的情况，研究贯彻国家财政政策、货币政策以及其他调控政策的措施，执行地方价格政策；组织实施宏观产业政策，监督检查产业政策的执行。

　　（四）研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出优化所有制结构和企业组织结构的建议，促进各种所有制企业的公平竞争和共同发展；提出以改革开放促发展的建议，指导和推进经济体制改革。

　　（五）提出全市全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出全市利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；协调安排利用国外贷款的外资项目，指导和监督国外贷款建设资金的使用；按照国家和省的规定，负责固定资产投资项目的申报和审批、核准、登记备案，协调安排国家和省发改委拨款的建设项目，并监督建设资金的使用；研究提出中长期和年度市重点建设项目并组织协调实施；负责重点建设项目的前期准备工作，做好在建重点项目的工程调度和协调服务工作；负责指导和协调全市招标投标工作；组织和管理重大项目稽察特派员工作。

　　（六）推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，拟订并组织实施全市以工代赈扶贫规划和计划，衔接农村专项规划和政策；研究提出全市国民经济和社会信息化发展战略，协调推进工业化和信息化；拟订能源发展规划；提出高技术产业发展和产业技术进步规划，指导协调全市技术创新体系的发展，落实国家和省推进高新技术产业发展的有关政策措施，推动高技术产业发展。

　　（七）负责全市工业企业技术改造投资的综合管理，牵头做好技术改造项目的前期论证工作，组织报批需国家、省发展和改革委员会审批、核准的技术改造投资项目。

　　（八）研究提出全市第三产业的发展战略、总量、结构、布局和措施，编制并组织实施第三产业发展规划，研究第三产业发展动态；监测分析第三产业发展方向，促进第三产业结构优化和第一、第二产业的协调发展。

　　（九）研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展规划，统筹城乡、区域发展，提出城镇化发展战略和重大措施；负责地区经济协作的统筹协调，指导地区经济合作、协作工作。负责全市高新技术产业园（区）以及工业小区的协调管理，并会同有关部门做好扩容等报批工作。

　　（十）研究分析市场状况，实施国家和省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况；管理粮食、棉花、石油等重要物资和商品的储备，引导和调控市场；研究提出现代物流业发展的战略和规划。

（十一）做好全市人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等社会事业与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的对策，协调社会事业发展的重大问题。

　　（十二）落实和推进可持续发展战略，统筹人与社会及自然的和谐发展，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的建议和措施；协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。

　　（十三）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的建议，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

　　（十四）拟订或参与拟订国民经济和社会发展以及经济体制改革，对外开放有关地方性行政规章，参与有关法规、规章的实施。

　　（十五）受市人民政府委托，管理市物价局、市信息中心、市重点项目办和市经济建设投资公司等机构。

　　（十六）承办市委、市人民政府交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，市发展和改革委员会设12个职能科（室）：

　　（一）办公室

　　负责机关日常工作的协调和会议组织、文电运转、档案管理、秘书事务、政务信息、保密和对外宣传、接待、信访、政务督办、安全保卫、老干部管理、委机关财务、资产管理等行政事务，指导委属单位财务工作。

　　（二）综合科技科（加挂益阳市中长期规划办公室牌子）

　　研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，组织编制和协调专项规划和区域规划；综合全市国民经济和社会发展的各种信息、资料，分析研究全市经济形势，对宏观经济运行进行监测、预测并提出相应的对策措施；研究提出促进经济增长、增加就业等宏观调控的措施建议；组织编制和衔接平衡全市高新技术产业的发展规划和年度计划；监测分析全市高新技术产业及产业技术的发展动态，落实国家和省高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策，提出相关建设项目建议；申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程、产业关键共性技术研究开发、重大技术装备研制、重大科技基础设施、技术创新工程、工程研究中心和高技术产业化基地以及需报国家和省发展和改革委员会的企业技术中心项目；申报和下达高新技术产业项目计划。

　　（三）法规科（加挂招标投标指导协调科、益阳市招标投标指导协调办公室牌子）

　　组织、协调有关行政规范性文件的起草，负责有关行政规范性文件执行情况的调查研究；开展法制宣传和普法工作；负责相关行政复议、行政应诉工作。负责指导、协调、管理、监督全市招标投标工作，负责需省发展和改革委员会审批、核准的技术改造项目设备招标代理机构资格认定的初审、转报。承担市人民政府招标投标领导小组的日常工作和市招投标协调办公室工作。

　　（四）经济体制综合改革科（加挂益阳市经济体制改革领导小组办公室牌子）

　　研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟订综合性经济体制改革规划和实施方案，组织有关经济体制改革出台前的论证，协调经济体制改革规划、方案实施中的衔接配套问题；指导和协调各类综合配套改革试点工作；提出推进经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。承担益阳市经济体制改革领导小组的日常工作。

　　（五）固定资产投资科（加挂地区经济发展科牌子）

　　监测分析全市固定资产投资状况，提出固定资产投资的总规模、结构和资金来源，编制全市固定资产投资计划，提出全市全社会固定资产调控措施；指导全市投融资体制改革的实施；协调安排国家和省拨款的建设项目；研究提出重点建设项目名单和计划，负责重点建设项目库的建设；组织协调重点建设项目的实施；按国家和省的规定，负责固定资产投资项目的申报和审批、核准、登记备案；贯彻落实国家和省推进城镇化的发展战略和重大政策措施；协调落实国土整治、开发、利用和保护政策；参与编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境整治规划，牵头负责环境保护等项目的前期工作，参与编制土地利用总体规划和城镇建设规划；贯彻落实国家和省有关开发区和工业园区建设的政策措施，指导协调开发区及工业园区的重大建设项目前期工作；承担益阳市开发区和工业园区的综合协调管理工作。

　　（六）工交外经发展科（加挂益阳市国民经济动员办公室牌子）

　　分析全市工业发展情况，研究工业化发展措施；会同相关部门研究拟定主要工业行业规划，提出相关体制改革建议；组织工业项目前期工作；承担需国家和省发改委审批、核准的技术改造投资管理职能，安排相应的技术改造投资资金；负责工业基本建设项目的核准和申报；参与研究资源节约和综合利用规划及落实相关政策，承担全市国民经济动员等有关工作；研究提出全市能源交通等发展战略和体制改革建议，承担国家安排我市资源开发利用项目的有关前期工作；衔接平衡能源交通等行业规划、专项发展规划及政策措施；规划能源、交通重大建设项目布局；审核和申报能源、交通等建设项目；监测和分析能源、交通等基础产业的建设发展状况；承担新能源开发利用项目的有关前期工作；负责编制下达公路养护资金年度计划；负责申报和下达中小水电、火电上网电量等年度计划；监测分析全市利用外资状况，研究提出利用外资战略，提出利用外资规划，组织协调招商引资项目库建设和管理；执行外商投资产业指导目录；编制全市利用国际金融组织、外国政府贷款规划和备选项目；承办限额以上外商投资重大项目和在境外的资源开发类和大额用汇投资项目的申报工作。编制重要农产品、工业品和原材料进出口计划，并监督计划执行情况，组织实施粮食、棉花等进出口计划。

　　（七）农村经济发展科（加挂以工代赈办公室牌子）

　　监测分析农业、农村经济发展和改革形势；提出农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡农业、林业、畜牧、水产、水利、农机、气象等行业的发展规划和政策，参与编制农业产业化发展规划；向国家和省发改委申报全市农业项目投资计划，监督检查国家农业投资项目的实施和资金管理；组织编制全市以工代赈、生态环境建设、贫困地区经济开发等规划，并负责年度计划的申报和下达。

　　（八）第三产业发展办公室（加挂财政金融贸易科牌子）

　　组织编制全市第三产业发展规划及年度计划，预测分析第三产业发展的趋势；研究提出全市第三产业发展战略，拟定和衔接第三产业主要行业规划，提出相关体制改革建议；申报第三产业建设项目引导资金；承担市第三产业工作领导小组的日常工作。负责企业债券和产业投资基金的申报和协调，确定资金投向、监督使用情况；申报重要商品的国家储备库建设项目。提出现代物流业发展战略和规划，协调流通体制改革和要素市场改革中的重大问题。

　　（九）社会发展科

　　提出全市社会发展战略，拟订全市人口和计划生育、就业、劳动、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、新闻出版等发展规划和年度计划；研究就业、居民收入分配和社会保障的情况；协调社会事业发展和改革的重大问题；申报和下达全市社会事业基本建设项目、旅游国债项目和旅游专项资金项目计划；参与中等职业学校和高等院校新建、变更和撤销的审核工作。

　　（十）重大项目稽察科（加挂益阳市重大项目稽察特派员办公室牌子）

市重大项目稽察特派员由市政府委派，市发展和改革委员会负责具体组织和管理。主要职责是：负责对国家、省、市出资的重点项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查；负责提出和实施稽察工作计划，负责稽察报告的审核、上报和下达；负责重大项目稽察意见和信息的综合处理及通报反馈工作；负责稽察特派员和稽察特派员助理的管理和培训；承办领导交办的其他事项。

　　（十一）人事教育科

　　负责委机关及委属单位的机构编制、干部人事、教育培训、职称评聘、出国（境）人员的资格审查、计划生育等工作，协同做好离退休老干部管理工作；负责委机关和委属单位的党群工作。

　　（十二）益阳市经济技术协作办公室

　　组织指导和协调区域经济合作以及资金、物资、技术、信息、交通等工作；组织或参与全市重大经济技术协作与横向经济联合项目的立项审批和上报工作；负责外地驻益办事机构的管理服务工作；负责我市对口支援工作的组织协调和联络工作。

纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在委机关行政编制总额内单列。

　　四、人员编制和领导职数

　　市发展和改革委员会机关行政编制28名。其中，主任1名、副主任3名，纪检组长1名，总经济师1名，市经济技术协作办公室主任1名（高配为副处级），正副科长16名（含纪检组副组长、直属单位党委副书记）。

　　市经济技术协作办公室配财政全额预算事业编制4名。

　　机关后勤服务人员事业编制3名。






广东省清远市人民政府办公室


印发清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法（试行）的通知

清府办（2010）30号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

《清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法》（试行），业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照实施。施行过程中遇到的问题，请迳向市规划局反映。

二○一○年四月二日

清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法

（试行）

　　第一条 为保障城乡规划管理的顺利实施，维护房地产市场的正常秩序，提高土地集约节约利用水平，依据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）和《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）等相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用清远市城市总体规划区内所有经营性建设用地超容积率的管理。

本办法所称超容积率是指经营性建设用地的容积率超过基准容积率。已出让土地合同中有容积率约定的，其约定容积率即为基准容积率；已出让土地合同中没有容积率约定的，按下列原则确定基准容积率：

（一）出让时已有已批准的控制性详细规划的，以控制性详细规划确定的容积率为基准容积率。

（二）出让时无已批准的控制性详细规划，但有已批准的修建性详细规划的，以修建性详细规划确定的容积率为基准容积率。

（三）出让时既无已批准控制性详细规划，又无已批准的修建性详细规划的，根据用地性质以2.5（镇2.0）为基准容积率。

第三条 清远市城市规划区内经营性建设用地超容积率的管理由城乡规划主管部门负责，国土、财政、监察等主管部门协同管理。

城乡规划主管部门负责城市规划区内建设项目超容积率的组织审核及报批工作，并向国土资源主管部门提供容积率超标情况清单；国土资源主管部门根据城乡规划主管部门提供的清单核定征收补交价款并缴入地方国库，签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；财政主管部门负责土地补差价费用入库后的管理工作；监察部门负责对容积率管理工作中各部门履行职责的监督检查。

第四条 申请增加容积率应不得降低绿地率和增加建筑密度，且必须满足下列条件之一：

（一）土地出让所在区域因城市规划调整，需要增加建设强度的。

（二）在出让范围内增加广场等城市公共空间，或者增建中小学校、幼儿园、医院等公共配套设施以及市政公用设施等，并符合周围整体环境要求的。

（三）增加用地范围内小区绿地，改善小区环境的。

（四）原建设限制条件现在发生重大变化的，包括规划道路调整、高压线走廊取消等。

（五）法律法规规定可以调整的其它情形。

第五条 建设项目申请增加用地容积率需遵循如下程序：

（一）建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请并说明增加的理由。

（二）城乡规划主管部门从建立的专家库中随机抽调专家，并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证。

（三）在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证。

（四）经组织论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市规划委员会审议。

（五）市规划委员会审议通过的方案报市人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批手续，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源主管部门备案。

（六）建设单位或个人应根据增加后的容积率到国土资源主管部门办理相关土地出让收入差价补交手续并签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。

（七）城乡规划主管部门依据《国有建设用地使用权出让合同变更协议》以及土地差价补交凭证，办理后续的规划审批手续。

涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及相关论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理的规定及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。

第六条 凡有下列情形之一的不得增加容积率：

（一）同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余用地申请调整容积率的。

（二）违法建设项目。

（三）超过基准容积率还没有补交土地出让差价的。

（四）与城市规划相冲突的。

（五）公示时利害关系人反对强烈并有充分理由的。

（六）组织论证无法通过的。

（七）法律规定不得调整容积率的其他情形。

第七条 凡超过基准容积率以及申请增加容积率的已出让经营性建设用地，均应补交国有土地使用权出让金差价。补交差价的计算公式为：

应补交的土地出让金差价=超容面积×楼面地价

超容面积=容积率增加值×建设用地面积

楼面地价的计算分以下两种情形：

（一）以招标、拍卖、挂牌等方式出让的土地。

楼面地价=成交时的土地总价格/成交时确定的总建筑面积

成交时的土地总价格是指土地使用者与国土资源主管部门签订的国有土地使用权出让合同所确定的土地总价格。

（二）以协议方式出让的土地。

楼面地价=新用途基准地价/基准容积率

新用途基准地价以土地用途变更时国土资源主管部门所确定的新用途基准地价为准。

第八条 本办法发布之日起，凡是超容积率的建设项目，规划报建前必须先交清土地出让差价，否则，规划部门不得给予报建。

第九条 国有建设用地使用权出让合同签订后，城乡规划主管部门及其公务员擅自批准调整容积率的，依照监察部、人力资源和社会保障部以及国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（〔2008〕第15号令）等规定严肃处理。

第十条 市辖县（市、区）容积率超标管理参照本办法执行。

第十一条 本办法自发布之日起施行。