江苏省人才流动管理暂行条例实施细则
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第９６号）
《江苏省人才流动管理暂行条例实施细则》已经１９９７年９月２５日省人民政府第１０２次常务会议通过，现予发布施行。
省长 郑斯林
一九九七年十月十五日
江苏省人才流动管理暂行条例实施细则
第一章 总则
第一条 根据《江苏省人才流动管理暂行条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，制定本实施细则。
第二条 县级以上地方人民政府人事行政部门（以下简称人事行政部门）主管本行政区域内的人才流动工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关人才流动的法律、法规、规章和政策；
（二）管理和指导人才流动工作，培育和发展人才市场；
（三）制订人才流动的有关规定；
（四）负责审批人才市场中介组织的设立和人才交流会的举办；
（五）对人才交流活动进行监督检查；
（六）负责人才流动纠纷处理。
第三条 人事行政部门所属的人才流动机构（人才流动服务中心）受人事行政部门委托，行使以下管理职能：
（一）管理和指导人才市场的活动；
（二）承办人才市场中介组织设立、举办各类人才交流会的具体审核工作和《江苏省人才市场中介服务许可证》发放、年检的具体事宜；
（三）负责各类人才的就业指导；
（四）办理流动人才聘用合同的鉴证；
（五）按照国家有关规定，承办人事代理事项；
（六）组织人才流动工作人员的培训；
（七）人事行政部门依法委托的其他事项。
第二章 人才市场中介组织
第四条 设立人才市场中介组织应当具备下列条件：
（一）有开展人才市场中介活动相适应的场所、资金和设施；
（二）有５名以上德才兼备，经过人事行政部门专业培训的专职工作人员；
（三）有健全的工作规范和章程；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第五条 设立人才市场中介组织，应当向人事行政部门提交书面申请报告，申请报告的内容包括名称、住所、设立宗旨、业务范围、人员构成、资金情况等，人事行政部门应当自收到申请报告之日起３０日内作出书面审批决定，对审查合格的，发给《江苏省人才市场中介服务许可证》（以下简称《许可证》）。
省直单位、国务院部委及直属机构驻江苏省的单位（省代管）和全省性社团成立专业性人才市场中介组织，由省人事行政部门审批。
第六条 境外组织和个人，不得在本省境内单独投资成立人才市场中介组织。
在本省境内成立合资、合作人才市场中介组织，由省人事行政部门审批并报人事部备案。同时按有关规定办理设立等手续。
第七条 人才市场中介组织应当在规定的业务范围内开展活动。不得以提供虚假需求信息、虚假职业介绍等不正当手段从事中介活动。
第八条 人事行政部门对人才市场中介组织实行年检。人才市场中介组织应当在每年１２月３１日前向批准设立的人事行政部门提交《江苏省人才市场中介组织年检报告书》。
江苏省人才市场中介组织年检报告书由省人事行政部门统一印制。
第九条 经人事行政部门批准设立的人才市场中介组织可以从事批准的下列业务：
（一）提供人才供求信息；
（二）开展人才职业介绍；
（三）开展流动人才测评；
（四）提供人才流动法律、政策、信息咨询；
（五）开展各类人才交流活动。
第三章 人才交流活动的管理
第十条 人才流动通过下列渠道进行：
（一）委托人才流动机构、人才市场中介组织推荐；
（二）举办各种类型的人才交流会；
（三）在大众传播媒介刊播人才招聘广告；
（四）有利于促进人才流动的其他形式。
第十一条 举办人才交流会应当具备以下条件：
（一）有相应的场所；
（二）有相应的供求信息；
（三）有完备的组织实施方案；
（四）有完善的安全保障和服务措施；
（五）县级以上人民政府规定的其他条件。
第十二条 举办人才交流会，应当按照人事管理权限经人事行政部门审批。
举办跨省辖市的人才交流会、出省招聘人才，由省人事行政部门审批。
举办全省范围的人才交流会，由省人事行政部门审核并报省人民政府批准。
主办单位要对参会单位进行审查，并接受人事行政部门的指导、监督。
第十三条 刊播、发布人才招聘广告的内容，须经人才流动机构审核同意。
省直单位和国务院部委、直属机构驻南京的单位（省代管）招聘人才的广告，在全省范围内或出省招聘人才的广告，在省大众传播媒介（含省直单位所属的大众传播媒介）发布的人才招聘广告，其内容由省人才流动机构审核同意。
市、县人才流动机构按照各自管辖范围负责人才招聘广告内容的审核。
省内跨地区招聘人才广告的内容，经招聘单位所在地人才流动机构审核同意
后，由发布人才招聘广告的大众传播媒介的同级人才流动机构审核。
省外来本省招聘人才广告的内容，经招聘单位所在地人才流动机构审核同意后，按《条例》和本《细则》的规定办理审核手续。
人才招聘广告发布者凭人才流动机构审核同意的文件，发布人才招聘广告。凡未经审核同意的人才招聘广告，不得发布。
第四章 人才流动行为规范
第十四条 用人单位招聘人才应当贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第十五条 用人单位面向社会招聘人才，应当如实公布拟聘用人员的岗位、数量、待遇以及所要求的学历、职称等条件，并在９０日内向人才流动机构书面报告招聘结果。
第十六条 用人单位在招聘人才时，不得有下列行为：
（一）无正当理由接收擅自离职的人员；
（二）以任何名义向应聘者收取费用；
（三）以不正当手段吸纳人才；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第十七条 人才应聘时应当出示居民身份证、就业登记证、毕业生推荐材料、学历证书等有效证件，并如实提供本人有关情况。
第十八条 流动人才离开原单位时应当按照有关规定办理流动手续，不得擅自离职。
人才流动中应当遵守国家有关保密规定。不得泄露国家秘密和原单位的商业秘密，不得私自带走原单位的科研成果、技术资料，不得侵犯原单位的知识产权和其他合法权益。
第十九条 人才流动中因原单位出资培训、引进需要补偿费用的，当事人双方有约定的按约定办理；没有约定的，原单位可以按５年服务期计算，以每年递减实际费用２０％的比例收取补偿费用，服务期满５年的，不再收取补偿费用。
法律、法规和规章另有规定的，按法律、法规和规章的规定办理。
第二十条 对符合规定要求流动的人才，其所在单位应当在流动人才提交流动申请书之日起９０日内为其办理流动手续，超过规定期限仍不办理的，由人才流动机构直接办理。
第二十一条 对符合规定要求流动的人才，原单位不得扣留其档案，不得按辞退、自动离职、除名或开除处理。
第二十二条 流动人才聘用合同，应当到受人事行政部门委托的人才流动机构鉴证。
第二十三条 有关单位和部门应当在为流动人才办理流动手续的同时，按规定为流动人才办理社会保险转移手续。
第二十四条 人才异地流动需迁移户口、粮食关系的，有关部门应当按照有关规定办理。人才异地流动不需迁移户口、粮食关系的，流入地公安机关应当按照有关规定办理暂住登记，签发《暂住证》。
第五章 人事代理
第二十五条 人才流动机构可以根据人事行政部门的委托，为下列用人单位或个人办理人事代理等事项：
（一）非国有企业事业单位、外国企业常驻代表机构以及其他不具备人事管理条件的单位；
（二）尚未落实工作单位的各类人才；
（三）其他要求委托人事代理的单位和个人。
人才流动机构和上述单位或个人应当签订人事代理合同书。
第二十六条 本《细则》所称人事代理包括下列内容：
（一）人事档案保管；
（二）聘用合同鉴证；
（三）代办社会保险、住房公积金、户口、粮食关系迁移；
（四）代办档案工资定级、晋级，专业技术职务任职资格初定、申报；
（五）办理出国、出境人员政审（签署意见）；
（六）办理人才流动手续；
（七）其他人事代理事项。
第二十七条 用人单位或个人委托人才流动机构代办社会保险的，其保险金的缴纳与支付按我省的有关规定执行。
第二十八条 流动人才的人事档案管理，遵循“集中统一，归口管理”的原则，按中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》等有关规定办理。
第六章 人才流动纠纷的处理
第二十九条 各级人民政府人事行政部门按照人事管理权限负责人才流动纠纷的处理。
处理人才流动纠纷，应当按照合法、公正、及时的原则，依法维护当事人的合法权益。
第三十条 人才流动发生纠纷的，当事人可以向人事行政部门申请调解。也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
当事人需要向人事行政部门申请调解的，应自人才流动纠纷发生之日起６０日内提出书面申请。
第三十一条 人事行政部门收到书面调解申请后，应当在７日内作出受理或不受理的决定。
决定受理调解的，人事行政部门应当在收到书面申请的３０日内进行调解。
第三十二条 人事行政部门对人才流动纠纷进行调解，达成协议的，人事行政部门应当制作调解书，经双方当事人签字和人事行政部门盖章后生效。
第七章 罚则
第三十三条 有下列行为之一的，由人事行政部门责令其停止违法活动，没收其违法所得，并处以违法所得２倍以下的罚款：
（一）未经人事行政部门批准，成立人才市场中介组织；
（二）未经人事行政部门批准，举办人才交流会和面向社会组织人才招聘的；
（三）开展虚假职业介绍或超越规定的业务范围从事人才流动中介活动的；
采用发布虚假需求信息等不正当手段从事中介活动的，由工商行政管理部门依照前款规定予以处罚。
第三十四条 人才市场中介组织不按期进行年检，情节严重的，由人事行政部门处以１００元以上１０００元以下的罚款。
第三十五条 大众传播媒介发布未经人才流动机构审核同意的人才招聘广告的，由人事行政部门责令其停止发布，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
第三十六条 有下列行为之一的，由人事行政部门按以下规定给予处理：
（一）违反本《细则》第十八条规定的，责令其改正，并处以２００元以上１０００元以下罚款。向应聘者收取费用的，应当退还所收费用，给原单位造成损失的，应当赔偿原单位损失；
（二）不按规定，从事流动人才人事档案管理，责令其改正；情节严重的，处以１００元以上１０００元以下罚款。
（三）用人单位不依法签订聘用合同的，责令其改正，对聘用人员造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十七条 人才离开原单位时未按规定办理流动手续的，由人事行政部门责令其改正，拒不改正的，３年内不予办理流动手续。给原单位造成经济损失的，应当承担相应的法律责任。
第三十八条 罚款和没收非法所得，应当使用财政部门统一印制的罚没款收据。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起１５日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起３个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十条 本细则自发布之日起施行。
陈某的行为不构成挪用单位资金罪
樊斌杰
陈某系修水县水电建筑安装公司（以下简称“公司”职工）。1994年1月10日公司授权公司副经理彭某和陈某办理合同签订、工程结算、负责工程施工等事项。同日，公司与修水县教育局（以下简称“教育局”）签订了一份《建设工程施工合同》，公司经理徐某在法定代表人栏签名，副经理彭某在委托代理人栏签名。1994年1月28日，双方到县工商行政管理局将合同进行鉴证。合同约定，教育局将教师综合楼（综合大楼）发包给公司承建。由于承建该工程需垫资，公司于1994年2月4日在义宁镇信用社贷款60000元，该贷款于2月5日转入建行教育局26107642账号。1994年9月27日，陈某被公司工程部指派为教育局教师宿舍楼工地施工负责人。公司工程部就该工地的施工管理、工程验收、结算等事项与陈某签订了《合同书》。该《合同书》就双方的责权利进行了约定。公司经理徐某作为鉴证人在《合同书》上签章。该工程竣工后，就结算发生纠纷。1996年6月，公司向修水县人民法院起诉，要求支付工程余欠款246463.50元。在诉讼过程中，法院委托九江市建筑工程报价公司对该工程造价进行鉴定，结论为该工程总价为1125854.33元。施工过程中已支付93万余元，尚欠19万余元。2001年5月30日，公司与教育局在法院主持下，进行调解，以教育局再支付75000元达成调解协议，教育局已向公司履行。因教育局工程结算产生纠纷，义宁镇信用社的贷款未能按时归还。1996年5月，义宁镇信用社遂诉至法院，要求陈某归还本息45314.2元。修水县人民法院于（1996）修经初字第30号调解结案，涉案义务主体为公司，即所欠贷款本金35000元，利息10314.2元，公司同意在1996年6月30日前付清。1996年12月14日，公司将公司内部建造的罗桥路4号和南崖路94号A、B、C、D、E、F六栋宿舍楼工程以《承包合同》和《建筑工程总承包合同书补充协议》承包给公司工程部，同月20日任命陈某为公司经理助理兼工程部部长，并为基建工程的责任人。公司跟陈某以《承包合同书》和《建筑工程总承包合同补充协议》确定了双方的责、权、利。该月底，因陈某是教育局宿舍楼工地的施工负责人，法院就义宁镇信用社贷款纠纷案的执行一事找到陈某，要求履行归还未还贷款本息。陈某遂委托匡某代还，答应在他承包公司D栋宿舍楼抵付质保金。1997年1月6日，匡某代还了义宁镇信用社贷款本息45314.20元。1997年9月30日公司将D栋宿舍楼工程承包给匡某，但承包协议中未约定预交质保金。至1999年初在与匡某进行工程结算前，匡某的“质保金”已全部归还。2003年7月21日，修水县人民法院认为：陈某利用职务上的便利，挪用本单位资金，归还个人贷款，数额较大，且超过三个月未归还，其行为已构成挪用资金罪，判处有期徒刑三年。陈某不服，提出上诉。九江市中级人民法院审理认为，义宁镇信用社的贷款和教育局综合大楼承包均是陈某个人行为，而不是公司行为，遂裁定维持原判。陈某不服，向九江市中级人民法院申诉。2004年9月15日该院以原判认定陈某犯挪用资金罪的事实清楚，证据确凿、充分，应予维持，通知驳回申诉。笔者作为陈的辩护人，始终认为陈某的行为不构成犯罪，理由如下：
一、陈某用匡某的“质保金”偿还义宁镇信用社借款行为不属于挪用资金归还个人使用。
1、义宁镇信用社借款的借款人是陈某所在单位公司，陈某不是该借款合同法律关系当事人，陈某就该借款无法律上的权利，也无法律上的义务。
2、该项借款用于教育局工地，建行县教育局专用账户26107642的转账凭证可以证实。
3、教育局工地不是陈某个人承包的工地，而是公司承包的工地，陈某只是工地施工负责人，依公司与陈某的授权委托书和工程项目承包《合同书》享受权利，承担义务。
4、匡某的“质保金”不属于本单位资金，本单位对该“质保金”无使用权和收益权。依公司与匡某的合同，匡某无交质保金的义务，公司无收质保金的权利。
因此，义宁镇信用社的借款所形成的债务不属于陈某个人债务，且事后该债务也未转归给陈某，陈某没有偿还该借款的法定义务。陈某用“质保金”偿还该债务不属于还私债。且该“质保金”不属于本单位资金。
二、教育局工程的利益没有归属于陈某
教育局工程于1995年上半年竣工验收交付使用，按法院的委托结算资金，尚欠工程款190000余元（总价1125854.33元，已去付930000余元）。1996年5月，公司委托陈某向法院起诉，2001年5月30日公司经理林某与教育局达成调解协议，教育局支付75000元，诉讼费、鉴定费各承担7500元。2001年6月5日修水县人民法院送达了（2001）修经初字第48号民事调解书。该调解书现已履行，款项已被公司领取。因此，从教育局工程的利益归属的角度来说，在陈某用“质保金”归还工程借款时工程利益没有归属于陈某，即公司与陈某的项目承包《合同》还没有履行完毕，双方的最终结算还未完。公司对义宁镇信用社的借款在法律上还存在还款义务。按权利与义务、利益与风险一致原则，公司有义务、有责任归还。义宁镇信用社也有权利请求公司归还。因而陈某用“质保金”归还义宁镇信用社借款是替公司还债，是还公款，而不是私债。
三、教育局楼综合楼工程项目承包《合同书》和南崖路94号，罗桥路4号的《承包合同书》与《建筑工程总承包合同书补充协议》属同一性质的合同。
1994年9月27日公司与公司工程部教育局工地签订了《合同书》，陈某作为工地代表负责土建工程项目的施工任务，并负责催收建设单位的工程款，直至项目验收结算完毕。该合同已明确了合同的性质是项目目标管理合同，属内部管理范畴。1996年12月14日公司与工程部签订了《承包合同书》。1997年3月16日又签订了《建筑工程总承包合同书补充协议》，合同确定了承包形式是采取划块指定负责人承包形式，明确了承包合同的性质是目标管理合同，属内部管理范畴。陈某为负责人，按合同的授权进行操作。比较两次承包行为，其性质均属目标管理合同。如果前面与教育局的行为是个人行为，那么后面与匡某的行为也应当为个人行为，否则，就违背了法律的统一性，而自相矛盾。同时又违反了类似问题类似处理的法治原则，与建立法治社会的理想背道而驰。
按上述理由，笔者依照《最高人民法院关于办理违反公司受贿、侵占、挪用等刑事案件适用法律若干问题解释》第三项“根据《决定》第十一条规定，公司和其他企业的董事、监事、职工利用职务上的便利，挪用单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大，超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的，构成挪用资金罪”规定认为，陈某没有挪用本单位资金归个人使用，利用“质保金”归还义宁镇信用社借款的行为不构成挪用资金罪，一、二审法院认为陈某的行为构成挪用资金罪，无事实根据。
作者单位：江西东太律师事务所
