东营市人民代表大会常务委员会市级预算审查监督办法
山东省东营市人大常委会
东营市人民代表大会常务委员会市级预算审查监督办法
（2008年10月24日市六届人大常委会第五次会议通过）
第一条 为了加强市级预算审查监督，规范预算行为，保障全市经济和社会事业的健康发展，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省省级预算审查监督条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）根据市人民代表大会批准的预算，监督市级预算的执行；审查、批准市级预算的变更方案；审查、批准市级决算；撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委）负责对市级预算初步方案、草案、市级预算变更方案草案、市级决算草案进行初步审查，并按照市人大常委会的要求办理预算审批监督方面的其他具体工作。
第三条 市人民政府（以下简称市政府）负责编制市级预算、决算草案；向市人民代表大会作关于预算草案和预算执行情况的报告；向市人大常委会报告市级预算变更方案、决算及预算的执行情况，提出对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
市财政部门负责本级预算草案、决算草案和预算变更方案草案的具体编制以及本级总预算的执行和管理工作；提出本级预算超收收入使用方案；负责监督检查市级各预算部门、单位及其所属各单位预算的执行；及时将预算草案、决算草案、预算变更方案草案、预算超收收入使用方案的主要内容及有关资料报送市人大财经委。
预算收入征收部门必须依法及时、足额征收应征的预算收入。
市审计部门负责对市级预算执行情况和市级各预算部门、单位的预算执行、决算的审计监督。
第四条 市政府应当根据社会主义市场经济发展的要求，建立和完善公共财政体系。按照先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和实行部门预算；合理确定公共支出范围，调整收入分配关系，增强社会保障能力；健全、完善转移支付制度，强化财政的宏观调控功能，促进全市资源的优化配置和区域经济的协调发展。
市级预算收入的编制应当建立在对国民经济和社会发展科学预测的基础上；预算支出的编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
第五条 市级各预算部门、单位应当按照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，在市政府规定的时间内完成本部门、单位预算和政府采购预算草案编制工作。市级预算初步方案应当在财政年度开始前全部编制完毕。
第六条 市财政部门在市级预算编制过程中，应当及时向市人大财经委通报有关本级预算编制的指导思想、收支初步安排、预算编制中的重大变化以及可用财力等方面的情况。
市人大财经委应对本级预算草案编制情况、重点收支项目进行调查研究，听取有关部门的意见和建议，并向市政府财政部门通报；财政部门应当及时反馈研究意见。
第七条 市人民代表大会举行会议三十日前，市财政部门应当将下列资料提交市人大财经委进行初步审查：
（一）预算编制的依据及说明；
（二）科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和政府基金预算表；
（三）按类别划分的上级财政返还和对下级补助支出表；
（四）预算外收支表；
（五）政府投资项目预算安排表；
（六）农业、教育、科技及社会保障支出表；
（七）政府债务情况和偿债资金安排情况；
（八）各部门预算草案及说明；
（九）市人大财经委要求提供的其他资料。
第八条 市人大财经委应当对市级预算的初步方案进行审查。审查的主要内容是：
（一）预算安排是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策，是否符合本市经济和社会发展的实际情况；
（二）预算内容是否真实、完整，应纳入预算的收入是否全部纳入预算；
（三）预算安排是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预算支出是否保证了政府公共支出合理需要，农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例，社会保障支出是否落实；
（五）预备费是否按法定比例设置；
（六）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（七）其他重要事项。
市人大财经委在初步审查过程中，市政府财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况，回答询问；必要时可对有关问题进行专题调查。
市人大财经委初步审查后，应当提出初步审查意见，并向市政府财政部门通报，财政部门应当及时研究、反馈意见。
第九条 市人民代表大会举行会议期间，市人大财经委（大会预算审查委员会）根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对市政府向大会提交的预算草案及上年度预算执行情况的报告进行审查，向大会主席团提交审查结果报告。
第十条 市政府财政部门应当在市人民代表大会批准预算之日起三十日内，批复市级各预算部门、单位预算。
第十一条 市人大财经委要按照市人大常委会的要求对市级预算执行情况进行监督，监督的主要内容是：
（一）贯彻落实市人民代表大会关于预算决议的情况；
（二）预算收入依法征缴情况，有无擅自减征、免征、缓征、预征，有无截留、挪用、坐支、隐匿收入；
（三）预算超收收入、预备费、上年结转资金和上级补助款项的使用情况；
（四）预算外收支情况；
（五）对下级财政返还和转移支付情况；
（六）部门预算资金、专项资金、政府投资项目资金的拨付、使用及效益情况；
（七）政府性基金、政府债务的管理使用情况；
（八）政府担保资金的使用和效益情况；
（九）实行政府采购和国库集中收付的情况；
（十）预算执行中发生的其他重大事项；
第十二条 市财政、税务等部门应当按月向市人大财经委报送预算收支、预算外收支和税收征收进度报表等资料；其他各有关部门应当及时向市人大财经委提交有关经济、金融、统计等综合性统计报表以及有关资料。
第十三条 市政府应当将下列事项及时报市人大常委会备案：
（一）市政府制定的关于预算方面的规定；
（二）市级预算与各县区预算有关收入和支出项目的划分、各县区向市上解收入、市对下级返还或者体制补助的具体办法；
（三）上报省财政部门的预算收支总表和批复的市级一级预算部门、单位的预算收支表；
（四）市对下级转移支付表；
（五）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十四条 市人大常委会每年第三季度听取和审议市政府关于上半年预算执行情况的报告。市政府应当按照本办法第十一条规定的内容报告预算执行情况。
第十五条 在市级预算执行中，需要动用超预算收入追加支出时，市政府应当及时编制超收收入使用方案，并向市人大财经委通报情况。
市政府在决算报告中应当向市人大常委会报告超预算收入的使用情况。
第十六条 市级预算因特殊情况必须变更时，市政府应当编制预算变更方案草案，并及时提交市人大常委会审查批准。
市财政部门应当在市人大常委会举行会议审查和批准的十五日前，将预算变更方案草案提交市人大财经委进行初步审查，并在初步审查后及时将修改情况向市人大财经委反馈。
市人大财经委应当向市人大常委会提交审查报告。
第十七条 有下列情形之一的属于本办法所称的预算变更：
（一）预计年度预算收入完不成预算计划引起赤字的；
（二）预计年度预算支出增加额超过预算收入增加额引起赤字的；
（三）重大建设项目追加预算支出在一千万元以上的；
（四）新增重大建设项目支出的；
（五）农业、教育、科技、社会保障支出预算以及市人民代表大会批准预算决议中提出确保的其它支出预算需要调减的；
（六）增加预备费。
第十八条 市级预算支出应当严格按照预算科目执行。不同预算科目之间的资金总额因特殊情况需要调整使用的，市政府应当报市人大常委会备案。
第十九条 市人大常委会认为必要时，可以要求市政府责成审计部门就预算执行中的突出问题进行专项审计。审计结果应当向市人大常委会报告。必要时，市人大常委会可以对审计结果作出相应的决议、决定。
第二十条 市审计部门在制定年度预算执行审计计划时，应当及时向市人大财经委通报有关情况；审计计划制定后应当报市人大财经委备案。
第二十一条 市人民代表大会代表和市人大常委会组成人员依照法定程序，对预算、预算执行、预算变更和决算中的有关问题提出质询案，市政府或者有关部门必须认真研究处理并及时给予答复。
第二十二条 预算年度终结后，市政府应及时编制本级决算草案。决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，并按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
第二十三条 市财政部门、审计部门应当在市人大常委会举行会议审查批准市级决算的二十日前，分别向市人大财经委提交市级决算草案、市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，市人大财经委进行初步审查。
初步审查时，财政部门应当同时提交下列材料：
（一）预算科目分列到类、款、项的决算收支明细表；
（二）转移支付、专项拨款、上级补助收入及本级补助下级支出等明细表；
（三）预算外收支明细表；
（四）政府性基金收支明细表；
（五）本级基本建设资金明细表；
（六）农业、教育、科技、社会保障、政府投资项目等重点专项资金支出情况；
（七）国债资金使用情况；
（八）有关决算的相关说明材料；
（九）市人大常委会要求提供的其他资料。
审计部门应当同时提交下列材料：
（一）审计项目基本情况统计表及说明；
（二）违法违规资金统计表及说明；
（三）重点审计项目的审计报告；
（四）市人大常委会要求提供的其他资料。
市人大财经委应当向市人大常委会提交市级决算草案的审查报告。
市人大常委会对决算草案及关于决算草案的报告和审计工作报告审议后，作出是否批准本级决算的决议。必要时，可以对审计工作报告作出决议。
第二十四条 市政府应当根据市人大常委会关于决算草案和审计工作报告的决议或审议意见，制定整改措施，对违法违纪问题，应当依法纠正或者作出处理，并在当年第四季度向市人大常委会报告纠正情况和处理结果。
第二十五条 决算批准后，市财政部门应当自批准之日起三十日内批复本级各部门、单位决算，并报市人大常委会备案。
第二十六条 本办法由市人大常委会负责解释。
第二十七条 本办法自2008年11月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局党组关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见
国家安全生产监督管理局
安监总党字［２００５］１３号
国家安全生产监督管理总局党组关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见
为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），扎实推进全国安全生产监管监察系统党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施意见。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称惩防腐败体系），是党中央在新形势下对反腐倡
廉工作作出的重大战略决策，是加强党的执政能力建设的必
然要求，是加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措。在安全生产监管监察系统建立惩防腐败体系，对于贯彻落实党
中央的重大战略决策，加强安全生产监管监察工作具有重大意义。
（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕安全生产监管监察中心任务，树立和落实科学发展观，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉贯穿于安全生产工作全局之中，贯穿于安全生产政策法规制定、监管监察体制机制建设和改革的总体规划之中，贯穿于安全生产执法活动的全过程，统筹兼顾，求真务实，不断推进全国安全生产监管监察系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推进依法行政和队伍建设的不断加强。
（二）工作目标。从2005年开始，争取用二、三年左右的时间，在全国安全生产监管监察系统初步建立起惩防腐败体系的基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，使党员干部廉洁从政意识明显增强，行政执法行为更加规范，违纪违法行为和腐败现象得到有效治理，形成完善的惩防腐败体系。
（三）基本原则。建立健全惩防腐败体系要坚持与安全生产监管监察体制建设相适应。坚持教育、制度、监督并重，夯实教育基础，完善各项制度，强化监督管理，充分发挥惩治和预防功能。坚持指导性和可操作性相统一，既要体现《实施纲要》的基本精神，又要密切结合安全生产监管监察和直属事业单位改革发展的实际，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。坚持继承与创新相结合，总结和借鉴反腐倡廉工作的经验和做法，研究新情况，解决新问题，在继承中发展，在发展中创新。
二、建立健全惩治和预防腐败领导体制和工作机制
认真贯彻执行《实施纲要》的要求，进一步建立健全党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检组（纪委）组织协调、部门各负其责、群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。努力形成各部门一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，全方位、多方面从源头上预防和治理腐败的局面。
（一）建立健全明确的责任机制
惩治和预防腐败工作必须认真执行党风廉政建设责任制，明确各项工作的责任主体、工作目标和程序，进一步形成反腐倡廉工作的整体合力。坚持"抓过程、抓重点、重实效"的工作思路，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
1、强化领导责任。各级党组织要加强对反腐倡廉工作的领导，把这项工作纳入本单位、本部门的总体工作之中，精心部署，周密安排，讲求实效。按照集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责的原则，建立和实行党风廉政建设"责任区"制度，一级抓一级，层层抓落实。各级党组织主要负责人对反腐倡廉工作负总责，定期组织领导班子成员研究谋划本系统、本单位、本部门惩治和预防腐败工作，提出规划措施，组织贯彻落实，对重要工作和重大问题要亲自抓。领导班子其他成员要按照分工负责的原则，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作；要定期分析、研究分管部门、单位和业务范围内反腐倡廉工作的状况，负责抓好各项任务的落实，及时解决出现的倾向性、苗头性问题。
2、落实部门责任。根据部门职能划分反腐倡廉工作的责任。职能部门要结合本部门的业务范围和工作特点，加强对本单位、本部门工作人员的教育和管理，提高廉洁自律的自觉性，并把反腐倡廉工作任务进一步分解落实到具体人员和工作环节，切实履行"一岗双责"。
3、明确纪检监察机构责任。纪检监察部门要认真履行职责，抓好本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作的具体组织协调工作。认真贯彻落实党中央、国务院和上级党组织关于加强党风廉政建设的决定、规定和指示精神；及时总结阶段性工作，适时向党组织报告开展党风廉政建设工作的情况；积极开展调查研究，会同有关部门制定加强党风廉政建设和反腐败工作的制度和措施；对党风廉政建设责任制的落实情况进行监督检查，针对存在的问题，提出加强和改进工作的意见和建议；加强与机关各部门、所属各单位纪检监察机构和地方有关部门的联系和沟通，及时协调和处理反腐倡廉工作中的问题。
4、严格责任追究。各级党组织要认真履行职责，根据党风廉政建设责任制的要求和责任追究的规定，加强监督检查，依据责任范围、内容、方式、程序和责任追究权限，对惩治和预防腐败工作实行严格的责任追究。对在党风廉政建设和反腐败工作中不履行职责，敷衍塞责，不抓不管，以至屡屡发生严重问题造成不良影响的有关责任人员，要按照谁主管谁负责的原则，进行严格的追究。
（二）建立健全有效的教育机制
充分发挥教育在惩治和预防腐败中的基础作用，进一步建立健全反腐倡廉教育体系，增强教育的系统性、针对性和有效性。
1、教育要面向安全生产监管监察全系统和直属事业单位党员干部。针对安全监管监察系统的特点和党员干部的思想工作实际，坚持以树立马克思主义世界观、人生观、价值观为根本，以做到立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪条规、国家法律和安全生产法规、规章制度教育，进行公正执法、严格执法、廉洁执法教育。通过加强经常性的思想教育，使广大党员和干部牢记"两个务必"，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到廉洁自律。教育要注意区分层次，实施分类指导。省级安全监管部门要加强对市、县安全监管部门教育工作的指导。煤矿安全监察系统的教育工作，由省级煤矿安全监察局统一部署，统一组织实施，总局有关部门要加强指导和检查。
2、教育要突出重点。面对繁重的工作任务，复杂的执法环境，众多的诱惑考验，各级党组织要坚持把对领导干部的教育作为重点，始终抓住不放。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，坚持教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政，牢记"四大纪律八项要求"，做到"八个坚持、八个反对"，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。与此同时，要坚持把对执法人员的教育作为加强队伍建设永恒的主题，做到常抓不懈。通过经常性的教育，使执法人员始终保持高昂的精神状态，严格的执法纪律，较高的执法水平，良好的执法形象。
3、教育要围绕安全执法这一中心展开。在教育的实施上要精心组织，加强领导。党组（党委）要坚持把反腐倡廉教育纳入宣传教育工作的总体部署之中，制定反腐倡廉教育规划，建立由纪检监察、机关党委、组织人事、政策法规等有关部门负责人参加的宣传教育工作联席会议制度，定期研究加强反腐倡廉教育的有效措施。在教育的内容上要突出重点，增强针对性。各级党组织必须认真落实中央纪委提出的廉洁自律各项规定和总局党组提出的各项要求。在教育的形式上要坚持多样化，注重教育效果。坚持组织灌输教育与党员干部自我教育、加强示范教育与深化警示教育、运用传统教育手段与运用现代化教育手段相结合的方式，增强教育的吸引力和感染力。要重视运用案例通报、媒体曝光等手段，对反面典型的违法违纪问题进行充分揭露。同时，要紧密联系监管监察工作的实际和执法队伍的状况，立足当前，着眼长远，本着有什么问题就解决什么问题的原则，每年有针对性地开展一、两次以反腐倡廉为主题的专题教育活动，切实解决存在的突出问题。
（三）建立健全严格的制度保证机制
要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体现到安全生产监管监察工作和事业单位改革发展的各个方面，着力解决制度不健全、不完善的问题，努力提高制度建设的质量，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
1、建立健全对权力制约的各项制度。要结合工作实际，逐步完善各项监督制约制度的配套措施，重点完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等重大事项集体决策制度，完善决策程序与规则，增强制度的刚性和抗干扰能力。健全包括民主选举、民主决策、民主监督在内的党内民主程序，推进党内民主制度化、程序化、规范化建设。严格领导干部民主生活会制度。建立决策失误责任追究制度。完善巡视检查制度。
2、建立健全领导干部廉洁自律制度和监管监察人员廉洁执法纪律。认真落实领导干部廉洁从政若干准则和其他有关规定，督促落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询、领导干部经济责任审计、党组（党委）成员参加下一级领导班子民主生活会等制度，切实加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。制定和完善对领导干部在重要决策、安全执法、选人用人等方面的监督制约制度和措施，以及管好自己、身边工作人员和配偶、子女等方面的规定。根据上级的有关规定和要求，完善领导干部职务消费的具体实施办法。制定严格的监管监察人员执法纪律，进一步明确监管监察人员廉洁执法、从事中介活动、退职退休后从业、子女从业等方面的规定，规范监管监察人员廉洁从政行为。
3、建立健全政务公开制度。进一步健全行政程序，确保行政过程的公正、透明、廉洁。要把人民群众普遍关心的热点问题、安全生产重大政策措施、重特大事故的调查处理、事故背后的腐败问题、事故责任人的党纪政纪责任追究等重大问题，作为政务公开的重点。要规范公开办事的内容和形式，完善公开办事的工作机制，健全公开办事的监督保障措施，将政务公开由工作要求变为法定义务，增加政务工作的透明度，自觉接受全社会的监督。
4、建立健全执法监督制度。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，促进依法行政。建立健全保证公正执法、严格执法、廉洁执法的相关制度和措施，进一步严格执法程序和执法行为，规范自由裁量权，克服执法随意性。建立健全执法情况考核制度和问责制度，加强执法监督，对执法中出现的过错要实行责任追究。
（四）建立健全有力的监督制约机制
以领导干部和权力集中部门、权力运行的重要环节为重点，综合运用各种形式，逐步形成"结构合理、配置科学、程序严密、制约有效"的权力运行监督机制，关口前移，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。
1、加强对干部人事工作的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革。进一步推行干部竞争上岗制度，继续落实民主推荐、民主测评和民主评议以及干部任前公示、任职试用期等制度，完善干部选拔、考评、交流轮岗和任职回避制度。注意研究探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。加强对后备干部的教育培养，完善后备干部动态管理机制。纪检监察部门要加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。对干部推荐、提名、公开选拔、竞争上岗、考察考核、讨论决定等重要环节，实施全过程监督。坚决预防和治理选人用人上的不正之风，严肃查处"跑官要官"及其他违反组织人事纪律的行为。
2、加强对财务工作的监督。深化部门预算改革，建立完整的煤矿安全监察系统三级财务预算体系和财务管理制度，有效防止财政资金运用过程中的违纪违规行为。凡是有经费往来的环节，都要建立相应的监督措施。要加强对安全监管监察罚款管理情况的监督检查，全面落实"收支两条线"规定。完善资金使用审批、政府采购、工程招投标等管理制度和办法。严格制度，加强监督检查。对于违反规定设立"小金库"的，要严肃查处，有效切断公款送礼和发生其它腐败行为的资金来源。做好领导干部任期经济责任审计和财务收支审计工作。
3、加强对各级领导班子和领导干部的监督。要监督领导班子、领导干部遵守党的路线方针政策、党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的情况；监督执行廉政准则及其他各项廉洁自律规定的情况；监督民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度的落实情况；监督领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和领导干部经济责任审计的执行情况。抓好巡视检查工作和领导干部述职述廉工作的落实。
4、充分发挥监督主体的作用。要加强党内监督。各级党组织要严格执行党章，全面贯彻执行党内监督条例和党员权利保障条例，加强对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人的监督。各级纪检监察部门要切实履行监督职能，加强对党内监督工作的督促检查。要加强群众监督。畅通群众监督渠道，完善民主监督制度。要加强社会监督。充分发挥社会廉政监督员的作用。要自觉接受人大、政协和司法、审计等机关及新闻媒体的监督。
（五）建立健全严肃的惩戒机制
正确处理惩治和预防的关系，加大对违纪违法行为的惩治力度，坚决查处党员干部违纪违法案件和失职渎职的行为，发挥案件查处的治本功能，维护党纪政纪的严肃性。
1、突出案件查处的重点。要结合队伍建设的实际，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件；利用执法权、审批权、人事权、案件查处权违纪违法的案件；贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件；执法监察和事故调查处理中贪赃枉法、徇私舞弊的案件；为非法办矿、办厂充当后台和"保护伞"的案件；建设工程招标投标、物资采购等领域和环节发生的案件；失职渎职案件和严重腐化堕落等案件。认真查办上级纪检监察部门交办的案件，以及司法、审计等相关业务部门移交的案件。
2、提高办案质量和水平。要加强对查办案件工作的领导，落实办案工作责任制。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。对有案不查、瞒案不报、徇私枉法的要依纪依法严肃处理。严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依法依纪进行。认真总结办案经验，把握办案规律，积极研究本系统干部违纪违法问题的特点，不断改进办案方式方法。加强与地方纪检监察部门和司法机关的协调配合，形成办案合力。拓宽案源渠道，注重从信访举报、执法监察和执法检查等工作中发现案件线索。
3、根据执法工作实际，结合安全事故调查处理工作，严肃查处引发安全事故背后的腐败问题，查处安全监管监察人员执法活动中的不正之风和违法违纪问题。加大安全生产执法力度，大胆揭露、深入调查分析安全事故背后隐藏的深层次原因。发现公职人员在监管监察企业入股、接受送股、支付凭证和现金的，纪检监察部门要会同地方纪检监察机关和司法机关严肃查处。对失职渎职的公职人员要依法严肃追究责任。有关业务部门在安全监察执法和事故调查处理中，要注意发现和处理引发事故的腐败问题。
4、发挥查办案件的治本功能。对系统内发生的案件，要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，认真查找体制、机制、制度方面的问题，建章立制，改进管理，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生的土壤。同时，要通过查办案件，建立健全科学的评估预警机制，做到关口前移，防范在先，增强反腐倡廉工作预见性，把握反腐败工作规律，制定具有前瞻性的反腐败举措，提高防范腐败的预警功能。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的保障措施
（一）切实加强组织领导。各级党组织要从讲政治的高度，充分认识学习贯彻中央《实施纲要》的重要意义，切实加强对反腐倡廉工作的组织领导，把惩防腐败体系建设纳入本部门、本单位工作的总体规划之中，列入重要议事日程，作出总体部署。党组（党委）书记负总责，党组（党委）领导班子其他成员具体抓，党风廉政建设领导小组负责组织，有关部门按照责任分工，认真抓好落实，并定期向党组（党委）进行专题报告。各部门、各单位要把落实惩防腐败体系建设的情况，纳入党风廉政建设责任制的考核范围，作为衡量领导班子、领导干部工作能力和实绩的重要依据，加强监督检查，及时解决存在的突出问题。要积极树立先进典型，推广先进经验，发挥示范作用，不断促进全系统惩防腐败体系建设各项工作的落实。
（二）健全完善有效的工作机制。健全反腐倡廉的领导体制和工作机制，使之制度化、程序化。建立督查机制，定期督查检查，推动反腐倡廉各项工作落实。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性和前瞻性。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败工作机制，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面推进安全生产监管监察工作提供重要保证。
（三）充分发挥职能部门的作用。各级纪检监察部门要在党组（党委）的领导下，重点加强对解决党风方面突出问题的组织协调；加强对纠正损害群众利益不正之风的组织协调；加强对查办违法违纪案件和重特大事故的组织协调；加强对治本抓源头工作的组织协调。属于纪检监察部门牵头抓的工作，要组织协调有关部门共同完成；属于职能部门牵头抓的工作，要充分发挥各职能部门的作用，并抓好督促检查。
各职能部门要结合各自的业务特点，积极开展反腐倡廉工作，并把反腐倡廉工作贯穿于业务工作的全过程，切实抓紧抓好。通过各职能部门的共同努力，形成反腐倡廉的合力。
（四）加强纪检监察干部队伍建设。各级党组织要重视和加强纪检监察干部队伍建设，切实落实中央纪委关于配齐配强纪检监察干部的要求，重视加强纪检监察干部队伍的思想、组织、作风和业务建设，不断提高纪检监察干部参与安全生产监管监察工作的能力，对党员领导干部有效监督的能力，依法执纪、依法办案的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要积极支持纪检监察干部开展工作，重视对他们的教育、培养和使用。纪检监察干部要模范遵守党纪国法，严格执行工作纪律，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，经受住各种腐朽思想侵蚀的考验。
二ОО五年六月二十二日
