国家工商行政管理局关于贯彻落实国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的通知》的意见
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国家工商行政管理局关于贯彻落实国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的通知》的意见
国家工商局
国家工商行政管理局关于贯彻落实国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的通知》的意见
1990年3月29日，工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）将于今年十月一日起施行。这是加强我国民主与法制建设的重要步骤，是推动行政管理行为制度化、规范化、科学化的有效措施。它对维护和监督行政机关依法行政，保护公民、法人及其它组织的合法权益将起到积极作用。
为适应《行政诉讼法》的要求，切实做好各方面的准备工作，我们根据国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的通知》（国发〔1990〕2号，以下简称《通知》）的精神，结合工商行政管理机关的实际情况，提出以下意见：
一、认真学习《行政诉讼法》，提高认识，积极接受司法监督。
《行政诉讼法》的施行，将使工商行政管理机关在更大的范围内接受司法监督。全体工商行政管理人员要认真学习《行政诉讼法》，全面正确地认识行政诉讼制度对社会主义法制建设的重要意义，既要看到《行政诉讼法》施行后对工商行政管理工作的监督和制约，更要看到其维护、促进和加强工商行政管理工作的作用，从而以积极的姿态做好《行政诉讼法》实施前的各项准备工作，适应行政执法的要求，有效地履行经济监督和行政执法的职能。
各级工商行政管理局要认真抓好行政诉讼的培训工作，在今年十月一日前至少完成一期培训工作。特别要抓好各级领导干部和业务骨干的学习，在职的局长今年内每人至少参加一期行政诉讼法学习班。国家工商行政管理局将分期分批组织干部培训，使用国家工商行政管理局教材编审委员会编撰的《行政诉讼与实践》和《经济检查》等指定教材，对办案、复议和应诉人员进行包括模拟诉讼在内的专门训练。
国家工商行政管理局将加强对各地工商行政管理机关准备执行《行政诉讼法》情况的调查与指导，各业务司（局）要在今年八月底前完成对二至三个省的调查和指导。
二、抓紧清理工商行政管理规章，做好工商行政管理法规、规章的解释工作。
工商行政管理规章是工商行政管理活动的重要依据。各级工商行政管理机关要按照国务院的有关要求，抓紧进行规章的清理工作。凡由国家工商行政管理局单独发布和与有关部、委、局联合发布的规章，由国家工商行政管理局负责清理；凡由省、自治区、直辖市及其他有制定权的市所制定的工商行政管理规章，由相应的工商行政管理局在当地政府领导下进行清理。各省、自治区、直辖市及其他有制定权的市工商行政管理局历年来制定的未经地方政府批准，但对实际工作尚有重要的指导作用，确实需要保留的规章，应在进一步完善的基础上，按规章制定的程序报地方政府发布。此项工作原则上应于今年九月底前完成。
凡涉及国务院授权，由国家工商行政管理局对工商行政管理法规、规章所做的解释，应以国家工商行政管理局发文的形式进行；对在执行上述法规、规章过程中所遇到的具体问题，可由各业务司局予以答复。
三、继续加强工商行政管理法规建设，完善监督管理程序。
目前，在工商行政管理法规中，除查处投机倒把违法违章案件有专门的程序规定外，其它关于程序的规定大都比较简单、笼统，使工商行政管理人员不能更加严谨、准确地运用法规、规章。为此，国家工商行政管理局将尽快完善办案程序，以符合《行政诉讼法》的要求，提高办案质量和工作效率，保证行政执法的严肃性、准确性和权威性。
各地工商行政管理局应重视工商行政管理规章及包括答辩状在内的法律文书的规范化问题，对规章如何界定、法律文书如何规范等问题认真进行研究，并提出建议，以便国家工商行政管理局对此进行统一规范。
四、建立应诉机构，搞好应诉工作。
各地工商行政管理局应根据实际情况，尽快设立应诉机构，培养自己的应诉人员，建立自己的应诉队伍，以适应行政诉讼的要求。在应诉人员暂时缺乏的情况下，可在系统内部、地区之间协调配合，相互支援。下级机关参加行政诉讼时，上级机关应给予积极的指导和帮助。
五、加强行政执法监督，提高行政执法水平。
各地工商行政管理机关要教育广大干部严肃执法，克服思想中旧有的习惯势力，反对狭隘的保护地方、部门利益的错误观念，提高法律意识，避免随意性。
根据国务院《通知》要求，各级工商行政管理机关要进一步加强法制建设，完善法制机构，充实法制工作的力量。要在今年内对正在实施的诸如罚款、吊销营业执照和许可证等具体行政行为进行一次检查和清理，对于违法和没有法律依据的行为要及时予以纠正。这项工作可在地方政府的部署下进行。国家工商行政管理局将组织力量对工商行政管理法规、规章的执行情况进行检查。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应在今年十二月三十一日前，将检查情况书面报国家工商行政管理局。
以上意见，望认真贯彻执行，并将有关情况及时报告我们。
电信服务合同的性质和特征
——从吴乃赐与日照市电信局电信服务合同纠纷案谈起
[基本案情]
1996年9月3日,吴乃赐与日照市电信局订立电信服务合同,由日照市电信局为吴乃赐安装有线电话一部(号码为:6212723),并于同年10月28日开通。嗣后,吴乃赐按月交付话费。1998年4月,吴乃赐将沿街房连同上述有线电话一并出租给河南籍吴国军等人用于经营,自该月起至7月份止，累计电话费17 307.55元，其中移动费14 065.90元。吴乃赐于1998年5月向日照市公安局东港分局刑警大队报案，称吴国军等人盗用其身份证购买手机,并在了有线电话上进行结算。因吴国军等人在逃,公安机关中止了该案的侦查。吴乃赐称在发现电话费过高找不到吴国军等人的情况下，其于1998年5月份向日照市电信局申请电话停机，日照市电信局予以否认，吴乃赐不能提供充足证据支持其该主张。
[裁判要旨]
日照市东港区人民法院经审理认为,日照市电信局为吴乃赐提供电信服务,吴乃赐应及时交纳话费,其主张应由实际使用人承担话费的理由不当,故判令吴乃赐于判决生效后三日内给付日照市电信局月租费、通话费17 307.55元,并从逾期之日起到偿付之日止,按日万分之四计算违约金。
吴乃赐不服一审判决,向日照市中级人民法院提起上诉称,原审判决认定事实不清,适用法律不当,应由吴国军负担欠交的电话费,请求撤销原判,依法公正处理。
日照市中级人民法院经审理认为,吴乃赐与日照市电信局在平等协商的基础上订立的电信服务合同合法有效,双方均应按合同约定履行义务。吴乃赐未经日照市电信局同意,将电话出租给吴国军等人使用,由此产生的话费应由吴乃赐按电信服务合同的约定负交纳义务。日照市电信局未能提供有效证据证实吴国军等人持吴乃赐的身份证，办理移动电话开机及与固定电话并户结算得到了吴乃赐的同意,故日照市电信局在与吴乃赐的电话费结算中并入移动电话费用，违反了合同约定,由此产生的费用不应由吴乃赐负担。综上,吴乃赐应按电信服务合同约定承担有线（固定）电话月租费、通话费及逾期交费的违约责任;日照市电信局对移动电话开机、并户审查不严且违反电信服务合同的约定,其要求吴乃赐承担移动通话费和逾期交费的违约责任的请求缺乏事实和法律依据,不予支持。原审判决认定事实基本清楚,审判程序合法,判令吴乃赐承担违约责任正确,但对移动通话费的处分不当,应予纠正。据此，日照市中级人民法院判决如下:一、维持日照市东港区人民法院(2000)东(日)民初字第741号民事判决主文的第二项，即吴乃赐应承担逾期付款违约金,从逾期之日起到偿付之日止,按日万分之四计算；二、变更日照市东港区人民法院(2000)东(日)民初字第741号民事判决主文的第一项为:吴乃赐于本判决送达后五日内偿付给日照市电信局电话月租费、通话费3 241.65元。一、二审案件受理费各840元,由吴乃赐各负担168元,由日照市电信局各负担672元。
[法理评析]
本案是一起电信服务合同纠纷，双方当事人争议的焦点有二：一是对移动电话的开通及与有线电话的并机结算而产生的移动电话费用应否由吴乃赐承担；二是吴乃赐在发现电话费用过高时是否及时向电信局申请电话停机，吴乃赐应否承担逾期交费的滞纳金。要解决第一个问题，首先需明确电信服务合同的性质。而第二个问题的解决，则需从举证责任分配和合同当事人的权利义务角度进行分析。
一、 关于电信服务合同的性质
随着社会的发展和科技的进步，电话（包括有线电话和移动电话）已大量进入日常工作和生活。用户要安装使用电话，首先要向电信企业申请（就电信服务合同向电信企业发出要约），在电信企业表示同意（承诺）后，由用户交纳初装费或入网费，并购买终端设备——电话机，由电信企业将电信线路或电子网络系统与用户电话机相联通。电信企业提供给用户话机一个数字代码，即电话号码。用户通过电话机、电信线路和电信设施进行通信联络，即使用，同时用户向电信企业交纳相应费用，即话费。用户为获得对电信线路的使用权而向电信企业交费，并为继续使用支付相应对价，电信企业则将电信线路供给用户使用，电信服务合同是围绕用户对电信线路的使用而签订的，电信线路是合同权利义务指向的对象，电信线路的使用为合同的标的。由于电信合同的标的为对电信线路的使用，电信企业按约定将电信线路提供给用户使用，用户给付电信企业相应的对价，与租赁合同的当事人一方将租赁物供他方使用，他方给付租金具有同等性质。电信合同的本质应为租赁，其中出租人为对电信线路享有经营权或所有权的电信企业，承租人为用户。
二、 电信合同的特征
电信合同又不同于一般的租赁合同：1、用户须首先交纳初装费或入网费，且每月有最低费用。初装费或入网费不属预付款，合同履行后该费用不能冲抵话费，亦不属于定金，因该费用即使用户不违约亦属电信企业所有。该费用应为用户为获得合同解除权的对价，用户有权随时解除合同，不得追索初装费或入网费，电信企业则无权无故解除与用户的电信合同。2、用户对电信线路的使用须借助于自己所有的终端设备话机，电信企业与用户对各自的设备分别有所有权，分别进行管理和控制。因对租赁物的管理和控制不同于一般租赁合同，其责任归属亦不同于一般租赁合同。3、电信线路极易被盗接，电话号码极易被复制，且具有隐蔽性，存在于电信线路和电子网络系统上的权利极易受到非法侵害。由于技术上的限制，用户的使用不能有效排除第三人的非法使用，且极难发现。正因如此，电信企业与用户互负善良照顾、妥善通知的义务，否则，应承担由此造成的损失。用户发现自己的话费非正常增加，应通知电信企业进行调查，电信企业也有义务在话费非正常增加时及时通知用户，共同制止非法侵害。
三、本案纠纷处理的法律和理论依据
由非法并机、盗接电信线路引起的纠纷，依据电信合同的特征，不难作出处理。如果非法并机者是通过对电信网络进行解密，无偿利用电信线路造成损失，因电信网络是在电信企业的管理与控制之下，非法并机侵害的是电信企业对该电信网络的管理与控制权，而非用户的权利，故应由电信企业承担不利后果。如果是第三人非法偷用用户的电话机，则应由对该电话机有妥善管理义务的用户承担责任，这也是权利义务相一致的体现。从本案纠纷的情况看，吴乃赐与日照市电信局经平等协商签订的电信服务合同应为合法有效,双方均应按合同约定行使权利，承担义务。吴乃赐未经日照市电信局同意,将电话擅自出租给吴国军等人使用,由此产生的话费按电信服务合同的约定应由吴乃赐负交纳义务。日照市电信局未能提供有效证据证实吴国军等人持吴乃赐的身份证，办理移动电话开机及与固定电话并户结算得到了吴乃赐的同意,故其在与吴乃赐的电话费结算中并入移动电话费用，违反了合同约定,由此产生的费用不应由吴乃赐负担；且日照市电信局对移动电话的开机、并户审查不严，对用户过高的话费缺乏应有的善意的提醒与及时注意。二审法院改判由吴乃赐按电信服务合同约定承担有线（固定）电话月租费、通话费及逾期交费的违约责任;对日照市电信局电话要求吴乃赐承担移动通话费和逾期交费违约责任的请求不予支持，是符合合同规定和民法精神的。 (作者：刘京柱 单位：山东省日照市中级人民法院)
关于做好下放派出机构行政许可项目实施工作的通知
中国证券监督管理委员会
关于做好下放派出机构行政许可项目实施工作的通知
中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局：
2004年5月19日，国务院发布了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号），决定我会下放派出机构实施的5项行政许可项目，分别为“期货经纪公司营业部的设立、变更和终止核准”、“证券公司分支机构迁址核准”、“证券公司转让、互换营业部审批”、“证券公司分支机构负责人任职资格核准”和“外国证券类机构驻华代表处地址变更核准”。为做好这5项行政许可项目的实施工作，现将有关事项通知如下：
一、从即日起，上述5项行政许可项目下放各派出机构实施。各派出机构应当按照行政许可法及我会的相关规定，依照法定的条件、标准和程序进行审核。
二、各派出机构应当严格遵守行政许可法的有关规定，不得自行设定行政许可，不得自行增设行政许可条件。对确需进行监督管理、但本单位又无权实施行政许可的事项，各派出机构应当注意创新监管方式，通过完善监管手段，加大事中检查、事后稽查处罚力度等措施，加强监管，不留漏洞。
三、各派出机构独立实施行政许可后，应当建立并完善内部工作流程和监督制约机制，按规定及时更新有关行政许可公示信息。对于在实施过程中遇到的重大问题，请及时报告。
二○○四年七月十五日
