公务车采购中监督机制不能缺位
谷辽海
２００４年１２月，某省级机关政府采购中心受采购人的委托，分别采购一批蓝鸟智尊小轿车、通用别克旅行车、广州本田雅阁、丰田花冠轿车等不同种类的公务用车，总采购数量高达２００辆，采购主体所选择的政府采购方式为单一来源。供应商总共有四家，分别来自该省的某汽车销售公司、汽车贸易公司、汽车产品开发公司等。在政府采购信息公示的最后一天，也就是第七天，该省的一家供应商某汽车服务公司以书面形式向采购主体提出了质疑，与此同时，该质疑供应商将质疑书和采购信息的公示内容给北京市辽海律师事务所发来传真，咨询某省级机关政府采购中心的采购行为是否合法。
近年来，通过单一来源方式大批量地采购各种款式、不同价位的公务用车的采购方式在我国许多省市政府采购活动中都是普遍存在的。在我国现行的政府采购法律制度下，采购主体所选择的这种采购方式和采购程序几乎不受任何法律的监督和约束。笔者认为，这种政府采购代理行为有悖于我国《政府采购法》的相关规定。
单一来源采购方式类似于直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购等情况。我国《政府采购法》第三十九条对单一来源采购方式提出一些基本管理要求，主要是规定采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：１．政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。２．保证采购质量。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本身就没有任何意义。３．价格合理。单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定成交价。
从质疑供应商提供的材料来看，四家被选定的单一来源供应商，均非当地的直接生产厂家，也非产品的惟一提供者，而是属于经营、销售各种款式、不同价位的汽车贸易公司或销售公司。在确定这四家代理公司作为政府采购对象的供应商的同时，采购主体也就剥夺了其它经营同种类采购对象的供应商的公平竞争权。
根据《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。如果因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，例如采取单一来源采购、询价、竞争性谈判、邀请招标等其他采购方式进行政府采购的，应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从质疑供应商提供的资料来看，某省级机关政府采购中心未曾获得合法批准。
虽然《政府采购法》规定了不同采购方式和采购程序的适用条件和情形，但几乎都没有规定违反这些适用条件和情形是否应该承担相应的法律责任。遗憾的是我国《政府采购法》只有义务性法律规范，却没有法律后果的强制性条款。虽然这部法律规定了适用单一来源采购方式的条件和程序，但政府采购当事人尤其是采购主体不遵循这些条件和程序，违反了这些义务性的行为规范，应该承担什么样的法律后果，在现行法律中还是空白。为了规范政府采购行为，维护政府采购交易市场的正常秩序，保护广大供应商的公平竞争权利和合法权益，《政府采购法》所存在的前述缺位情况必须尽快予以完善。
（注：本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
关于印发《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》的通知
山西省阳泉市人民政府
阳泉市人民政府
关于印发《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》的通知
阳政发[1999]56号
一九九九年九月四日
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
为加强城镇房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保护房屋权利人的合法权益，现将
《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》印发给你们，请认真执行。
阳泉市城镇房屋权属登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保护房屋权利人的合法权益，根
据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《山西省城市房屋权属登记管理办法》和建设部《城
市房屋权属登记管理办法》等有关法律、法规和规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城镇规划区国有土地范围内的房屋权属登记。
第二条 本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由
上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行
为。
本办法所称权利人，是指依法享有房屋所有权、他项权的个人、法人和其他组织。
本办法所称房屋权利申请人，是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有
权证书的个人、法人和其他组织。
第三条 房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占有范围内的土地使用权同时转让、
抵押。权利人应分别向房地产行政主管部门和土地行政主管部门依法办理有关手续。
城镇房屋的所有权及其他项权与该房屋占用范围内的土地使用权的权利人应当一致，不得分
离。
第四条 阳泉市房地产管理局是本市房屋权属登记的行政主管部门，负责本市城市房屋权属
第五条 登记管理工作，并核发房屋权属证书。各县房地产行政主管部门负责本辖区内房屋
权属登记工作，核发房屋权属证书，在业务上受市房地产管理局的指导。
第六条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
房屋权属的取得、转移、变更、注销和他项权利的设定，均应依照本办法的规定申请登记，
核实准予登记的发给房屋权属证书。
房屋权属证书，是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益、处分权利的
唯一合法凭证。
依法登记的房屋权利受国家法律保护，任何单位和个人不得冒领、涂改或者伪造房屋权属证
书。
第七条 房屋权属证书实行发证和定期验证制度。
第二章 一般规定
第八条 房屋权属登记包括初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记和其他登记。
第九条 房屋权属登记由权利人提出申请。
共有房屋权属登记，由共有房屋权利人共同申请；设定他项权利登记，由相关权利人共同申
请。
权利人委托他人代为登记的。被委托人应当提交权利人的授权书面委托书，境外权利人的委
托书应当经过公证或认证。
十条 办理权属登记手续时，权利人为法人或其他组织的，应当使用法定名称或依法登记的
十一条 名称，由其法定代表人申请；权利人为个人的，应当使用其身份证上的姓名。
权利人申请房屋权赂登记时，应当提交身份证件或者法人及其他组织的资格证件，境外提供
的证件、证明，应当按规定经过公证或认证。
第十一条 房屋权属登记按下列程序办理：
（一）受理申请
（二）测绘房产图；
（三）审核权属；
（四）核准登记，颁（换）发房屋权属证书；
（五）建立房屋权属档案。
权利人申请房屋权属登记，市、县房地产行政主管部门认为需公告的，应当予以公告。
第十二条 下列情形之一的，应当自受理当事人申请之日起30日内作出不予登记的决定，
第十三条 并且书面通知当事人：
（一）房屋权属争议或与房屋有关的土地权属争议尚未解决的；
（二）不能提供合法、有效的房屋权属来源证明的；
（三）没有房屋所有权证书而设定房屋他项权利的；
（四）已经确定为城市拆迁范围的；
（五）所建房屋属于违章建筑、临时建筑的；
（六）被依法查封、扣押的；
（七）未经房地产行政主管部门同意在公房院内建私房的；
（八）法律、法规规定不予登记的。
第十三条 有下列情形之一的，由市、县房地产行政主管部门直接或者代办登记：
（一）依法代管的房屋
（二）经人民法院判决为无主应当归国家所有的房屋；
（三）其他依法应当直接或者代为登记的房屋。
（四）代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
第十四条 权利人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定的期限内办理登记的，经市、县
房地产行政主管部门同意，可以暂缓登记。暂缓期限不得超过一年。
第三章 房屋权属登记
第十五条 新建的房屋，权利人应当自房屋竣工之日起三个月内申请初始登记，并提交下列
证件、证明：
（一）建设项目批文；
（二）国有土地使用证或用地证明文件；
（三）建设工程规划许可证；
（四）建设用地规划许可证；
（五）建设工程选址意见书；
（六）施工许可证；
（七）竣工验收证明和竣工图；
（八）总平面图和分户平面图；
（九）其他有关的证件、证明。
个人建造房屋办理初始登记的应当提交前款（二）、（三）、（九）项证件、证明。
第十六条 已核准登记的房屋发生权属变化，由权利人自事实发生之日起三十日内，提交原
《房屋所有权证》和有关证件、证明，申请转移登记：
（一） 房屋买卖、交换、赠与申请转移登记的申请人，应当提交房屋权属证书及相关合
同、协议和契税凭证等文件；房屋划拨、合并、裁决的，应提交房屋权属证书及批准裁决的
相关文件；房屋继承、分割、析产的，除提交房屋权属证书外，还应提交有关协议及公证文
件。
（二）人民法院判决、调解、裁定或仲裁机构裁决所有权转移的房屋，应提出交判决书、调
解书、裁定书或裁决书。
（三）落实私房政策发还的房屋，应提交市、县、区落实私房政策部门发还的房屋证明。
第十七条 有下列情形之一的，权利人应自事实发生之日起三十日内，提交原《房屋所有权
证》和有关证件、证明，申请变更登记：
（一） 翻建、改建、扩建的房屋，要提交建设工程规划许可证、房屋竣工图纸及有关批准文
件；
（二）房屋座落门牌号或权利人姓名、名称改变的，要提交具有法律效力的证件、证明文件。
第十八条 单位公有信房向职工出售时，应向房屋所在地房地产行政主管部门申请出售公有
住房产权转移务案登记。经审查登记务案后，按有关规定办理公房产权转移过户登记手续，
颁发房屋权属证书。
第十九条 以房屋所有权设定抵押或典当的，双方当事人应在三十日内到房地产行政主管部
门申请房屋他项权利登记。
申请他项权利登记，应当提交下列证件、证明：
（一）房屋所有权证；
（二）国有土地使用证；
（三）具备房地产评估资格的机构出具的价格评估证明；
（四）抵押、典当合同；
（五）其他有关的证件、证明。
经登记机关审查，该项抵押、典当合法、真实、无异议的准予登记，并在该房屋产权档案中
详细记载该房屋他项权利的内容，并颁发他项权利证书交债权人保存。
第二十条 房屋因拆迁、拆除、焚毁、倒塌等原因而来失，土地使用年限届满、他项权利终
止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请注销登记，并提交下列证件、证明：
（一）房屋权属证书；
（二）房屋被批准拆除或者因其他原因来失的证件、证明。
经房屋拆迁主管部门批准组织统一拆除的房屋，建设单位或拆迁单位应当在拆除工作结束之
日起三十日内，将原房屋的权属证书及相关合同、协议、证明等文件，交回房地产行政主管
部门注销登记，任何单位或个人不得自行销毁房屋权属证书。
第二十一条 有下列情形之一的，由房地产行政主管部门直接代为注销登记：
（一）当事人未按本办法第二十 条规定申请注销登记的；
（二）当事人提供虚假证件、证明或者申报不实，导致核发房屋权属证书不当的；
（三）因工作人员的过错，导致核发房屋权属证书不当的；
（四）人民法院判决、调解、裁定或仲裁机构裁决房屋权属转移而当事人拒不缴回权属证书
的；
（五） 其他依法应当直接代为注销登记的。
房地产行政主管部门在办理直接代为注销登记时，应当书面通知当事人，限期交回房屋权属
证书；当事人未按规定期限交回房屋权属证书的，房地产行政主管部门可在本市市级报纸上
公告该房屋权属证书作废。
第二十一条 凡权属清楚、产权来源资料齐全的初始登记、转移登记、变更登记、他项权利
登记，房地产行政主管部门应当在受理登记后的二个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；
注销登记应在受理登记后的一个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
第二十二条 房屋权属证书破损、经查验需换领的予以换证。房屋权属证书遗失，权利人应
当向房地产行政主管部门申请补发，经审核同意后在本市市级报纸上声明作废，自登报之日
起六个月无异议的，予以补发。
第二十四条 房地产开发经营企业依法预售商品房的，应当输预售商品房登记务案手续。
第二十五条 权利人申请房屋权属登记，应当按照国家规定缴纳登记费和房屋权属证书工本
费。
第四章 登记资料管理
第二十六条 市、县房地产行政主管部门对城镇房屋资料实行专业管理，建立健全房产档案
的管理制度。
第二十七条 房屋权属登记形成的主要文件、资料必须是原件或经与原件核对无异的复印
件，并应当按有关规定整理、建档，并永久保存。
第二十八条 房屋权属档案，可以按照规定查阅、摘录和复制。使用单位或个人须按规定交
纳有关档案使用费。
第二十九条 实施房屋测量应当招待国家颁布的房产测量规范及有关规定，并准确地反映出
房屋的自然状况和权属范围等基本情况。
在审核房屋权属和颁（换）发权属证书之前，应当测绘出规范的房产图。
第三十条 权利人对房屋面积有异议时，可以申请复丈。
第五章 法律责任
第三十条 以虚报、螨报房屋权属情况等非法手段获得的房屋权属证书，由房地产行政主
管部门注销其房屋权属证书，没收其非法所得，并可对当事人处以一千元以上一万元以下的
罚款。
第三十一条 涂改房屋权属证书的，其证书无效，由房地产行政主管部门没收其房屋权属证
第三十二条 书，并可对当事人处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条 非法印制、伪造房屋权属证书，由房地产行政主管部门没收期非法印制的房屋
权属证书及非法所得，工可对当事人处以一成元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法
追究其刑事责任。
第三十四条 逾期未申请词语权属登记的，由房地产行政主管部门责令其限期补办登记手
续，并按原登记费的三倍收取登记费。
第三十五条 权属登记工作人员以权谋私，玩忽职守的，由其所在机关给予行政处分；构成
犯罪的，要依法追究其弄事责任。
第三十六条 当事人对登记机关作出的行政处罚决定不服的，可以依照行政复议法或行政诉
讼法的有关规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十七条 本市城镇规划区内的集体土地和城镇规划区外国有土地上房屋的权属登记可参
照本办法执行。
第三十八条 本办法由阳泉市房地产管理局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。过去本市制定的有关房屋所有权登记文件凡与本办
第三十九条 法不一致的，按本办法执行。
