重庆市人民代表大会常务委员会关于推进依法治市的工作规划
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会关于推进依法治市的工作规划
重庆市人民代表大会常务委员会
依法治市是依法治国的重要组成部分和具体实践，是建设文明进步的现代化城市的重要标志。重庆直辖市设立以来，在中共重庆市委的领导下，市人大常委会依法行使职权，为全面推进依法治市打下了良好的工作基础。为了适应我市经济社会发展和参与西部大开发的需要，进一步贯彻
“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，依据宪法、法律规定并按照市一届人大四次会议的要求，制定本工作规划。
一、指导思想、目标和原则
1．市人大常委会依法治市工作的指导思想：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以宪法确定的“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略为依据，在中共重庆市委的领导下，坚持以经济建设为中心，以人民的根本利益为出发点，围绕完成党和国家交办的“四件大事”、努力
把重庆建设成为长江上游的经济中心，积极探索，努力创新，全面推进各项事业向依法规范、依法运行、依法管理转变，保证宪法、法律、行政法规和全国人大及其常委会决议的贯彻实施，保障人民群众管理国家事务、经济文化事业和社会事务的权利的有效实现，保障和促进重庆经济社会
等各项事业的持续、快速、协调和健康发展。
2、2000—2010年，市人大常委会依法治市工作的总体目标；
——督促和推动全社会的法制宣传教育，重在培养和强化国家机关工作人员的法治意识，树立宪法和法律至上的法治观念、法治氛围和法治权威。
——突出地方特色，提高立法质量，构建与国家法律体系相配套、与市场经济相适应、与国际惯例相衔接，具有重庆特色的地方性法规框架。
——健全民主制度，密切人大代表同人民群众的联系，逐步形成深入反映民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化和法制化。
——加强人大任免工作，积极稳妥地探索党管干部与人大依法任免干部有效结合的机制。
——突出工作重点，加大监督力度，围绕“四件大事”及其他重大事项，认真开展监督活动，努力提高监督实效，建立健全有效保护公民权利和制约公共权力的人大监督机制。
通过十年努力，为重庆建设成为与直辖市地位相适应的社会主义现代化的法治城市打下坚实的基础。
3、2000—2002年，市人大常委会依法治市工作的阶段目标：
——制定市人大常委会依法治市工作规划和具体方案，建立依法治市工作报告制度，建立健全人大推进依法治市工作的组织指导体系。
——初步建立地方性法规框架的基础，全面结束适用四川省和原重庆市地方性法规的过渡期。
——开展以移民工作、扶贫工作、减轻企业负担和生态环境保护为重点的执法检查，督促“一府两院”建立健全行政执法责任制和违法办案责任制。
——指导和督促全面开展“四五”普法活动，为依法治市创造良好的社会氛围；推动基层民主政治建设和依法治理工作的深入开展。
——以代表工作为切入点，加强人大制度建设，依法实现我市地方国家政权的顺利换届，为依法治市工作提供有力的组织制度保障。
4、在依法治市工作中，要注意把握以下原则：
——坚持党的领导与人大依法行使职权相统一的原则，在党委的统一领导下，充分发挥地方人大及其常委会在依法治市中的主导作用。
——坚持为经济建设中心服务与严格依法办事相统一的原则，正确处理好经济建设与法制建设的关系，以法治服务于经济建设、推动改革、促进发展和保障稳定。
——坚持人大对“一府两院”工作的监督与支持相统一的原则，通过法律监督和工作监督，支持和促进“一府两院”严格依法行政、公正司法。
——坚持民主法制的宣传教育与实践运作相统一的原则，以宣传教育引导法治实践，以实践成果丰富宣传教育活动。
二、近期的工作重点和主要措施
加强法律监督工作，保证宪法、法律和法规的贯彻实施
5、保证宪法、法律和法规在本行政区域的贯彻实施，是市人大常委会的首要职责，也是推进依法治市工作的基础和保证。要加强对宪法、法律和行政法规实施的监督，切实维护国家法制的统一。
6、组织开展好执法检查活动。市人大常委会要围绕移民、扶贫、国企改革与发展和生态环境保护这四件大事，每年选择一至二项法律法规作为重点，组织执法检查组，深入调查和检查，并向常委会会议提交执法检查报告。要重点监督执法部门严格执法的情况，做到有法可依、有法必
依、执法必严、违法必究。常委会对执法工作提出的意见，要交有关国家机关和部门办理并要求反馈整改情况，必要时可以组织督查或跟踪检查。执法检查要突出重点，注重实效，做好计划安排，避免形式主义。要制定执法检查的有关规定，协调好常委会及各专门委员会组织的各项执法检
查；做好与全国人大有关执法检查的衔接，尽可能地与其同步进行。
7、加强法规的清理工作。坚持地方性法规不与宪法、法律和行政法规相抵触的原则，及时清理、修改或废止不适应社会主义市场经济发展和西部大开发需要的法规性文件。
8、组织开展好对规范性文件的备案审查工作。认真执行《重庆市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》，加强对“一府两院”和区县（自治县、市）人大及其常委会规范性文件的备案审查。市人大法制专门机构每年应向常委会报告上一年度规范性文件的备案审查
情况。
加强地方立法工作，提高立法质量
9、立法工作是依法治市的基础性工作。地方立法要为解放和发展生产力服务，为增强重庆的综合实力服务，为提高全市人民的生活水平、便民利民服务。要认真贯彻《立法法》，坚持法制统一，突出地方特色，改进立法方法，提高法规质量，发挥好市人大及其常委会在地方立法中的
主体作用。
10、坚持地方立法的公正性。以人民的整体利益和长远利益为基点，处理好改革、发展和稳定的关系。在立法中，要体现权利与义务的统一，保护公民、法人的合法权益，防止部门利益倾向和地方保护主义。
11、扩大地方立法的公开性。要坚持立法走群众路线，发挥好市人大代表、区县（自治县、市）人大常委会、立法咨询委员和社会各方面人士的作用。对关系市民切身利益的重要法规草案，要在《重庆日报》上全文刊登，并采取在报纸、电台、电视台开辟专栏讨论以及召开座谈会、
举行听证会等方式，广泛听取专家学者和市民的意见。
12、加强地方立法的计划性。要按照市人大常委会1997—2002年制定地方性法规规划和各年度计划，分轻重缓急，有序进行。在规划和计划之外新增法规项目，须严格按程序办理并经市人大常委会主任会议决定。
13、注重地方立法的科学性。要制定重庆市关于地方立法程序的有关规定，搞好立法调研、协调和评估，完善法规草案的委托起草制度。要严格把好地方性法规的起草关、专门委员会的审查论证关、法制专门机构的统一审议关，坚持法规案的二审制度。要探索地方民族立法的路子，
探索就某一方面管理事务进行综合立法，科学地规范立法行为和行政行为。
14、注意地方立法的适用性。突出地方特色，加强经济立法，注意法规的精炼和实用。重视法规解释工作，需要由常委会作出立法解释的，由有关专门委员会或工作机构提请主任会议讨论决定提交常委会审议通过。
围绕中心工作，依法行使好重大事项决定权
15、人大及其常委会依法履行好决定权，是人民群众当家作主的重要体现，是依法治市的本质要求。要认真贯彻《重庆市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，围绕全市工作的中心，加强与“一府两院”的联系与协调，依法听取有关重大事项的报告并作出决议或决定
。要认真审议本市国民经济和社会发展的年度计划和中长期发展规划，认真审议重庆市实施西部大开发总体规划。要建立健全决议决定作出后的跟踪督办制度，开展好相关的检查或调研活动，保证决议决定的贯彻落实。
16、要进一步推进重大问题决策的民主化、科学化。对涉及全市改革、发展、稳定和广大人民群众利益的重大事项及改革方案的讨论，要广泛听取社会各方面特别是市人大代表和基层人民群众的意见。
加强任免工作，探索党管干部与人大依法任免干部有效结合的机制
17、依法任免本市国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，是依法治市的一项重要工作和组织保障。要坚持党管干部的原则，积极探索党管干部与人大依法任免干部的有效结合机制。要坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优的原则，扩大人大代表、人民
群众对人大任免工作的参与程度。
18、对市人大常委会任命的干部，要坚持和完善任前法律知识考试制度，增强被任命干部的公仆意识、国家意识和法治意识；坚持提前15天将有关任命材料送交常委会组成人员的制度，保证常委会会议的顺利进行；完善述职评议制度，每届选择10至15名被任命干部提交市人大
常委会进行述职评议，同时探索进一步扩大评议范围、改进评议方式的途径。对某些重要部门或岗位干部的任免，要同时审查其在原部门或岗位工作的离任审计报告。
加强对“一府两院”的工作监督，督促“一府两院”依法行政，公正司法
19、将监督工作放在与立法工作同等重要的位置，改进监督方式，完善监督程序，加大监督力度，提高监督实效。
20、认真听取和审议“一府两院”的工作报告和专题汇报。要开好每年的人代会，认真听取和审查“一府两院”的工作报告；在人代会闭会期间，市人大常委会及主任会议和各专门委员会要根据依法治市的需要，听取和审议有关专题工作汇报，提出意见和建议，督促“一府两院”改
进工作。要制定《重庆市预算监督管理条例》，加强对经济工作的监督和对计划与财政预算的审查。
21、加强对政府机关依法行政情况的监督。要督促和支持市政府及其部门搞好机构改革；规范政务管理、加强制度建设、严格依法行政。要制定《重庆市行政执法责任制条例》，督促和支持市政府及其部门建立健全行政执法责任制；督促市政府抓紧制定实施地方性法规的配套规章和
其他规范性文件。
22、加强对人民法院和人民检察院工作的监督。要督促和支持司法机关积极稳妥地推进司法改革，严格依法办事，独立地行使审判权和检察权。要加强制度建设，进一步完善人民法院和人民检察院与人大代表的联系制度；督促人民法院和人民检察院认真落实审务公开、检务公开制度
；加大对审判、检察工作中重大案件的监督力度，严格执行违法办案责任制。对审判机关、检察机关工作中出现的司法不公、徇私枉法等问题，要督促其及时查处并依法纠正。
23、开展对“一府两院”的工作评议。认真执行《重庆市各级人民代表大会常务委员会评议工作条例》，有重点地选择有关市级部门，开展工作评议。要加大对重点部门的监督力度，探索对市里管理而又非由人大常委会任命干部的有效监督形式。
24、加强人大信访工作。做好人民群众来信来访的接待工作，办好执法监督公开电话。
加强法制宣传教育工作，推进依法治理工作深入开展
25、法制宣传教育是依法治市的先导性工作。要督促全面完成“三五”普法任务，参与“三五”普法检查验收活动；督促有关部门编制“四五”普法规划，作出关于“四五”普法宣传教育的决议。
26、搞好法制教育和培训工作。要督促和协助有关部门健全领导干部和执法人员的学法制度、建立法制宣传教育领导责任制；督促有关部门加大对青少年法制教育的工作力度。要搞好市人大常委会的定期法制讲座和新颁法律、法规的学习培训，努力提高常委会组成人员的法律水平；
开展对被任命干部任职后的法律培训并逐步制度化。
27、搞好法制宣传工作。办好《公民报》和《公民导刊》，督促新闻、出版、广播、电视、电影、文化、信息管理等部门和单位将宣传依法治市作为重要任务，加强对法律、法规实施情况的宣传报道，加强对地方性法规制定过程和主要内容的宣传报道，充分发挥新闻舆论在依法治市
中的正确导向和宣传动员作用。
28、推进依法治理工作深入开展。督促市政府及有关部门建立健全以保障和促进改革、发展、稳定为目的，基层依法治理为基础，行业依法治理相配套，地方依法治理为主体，各个层次纵横结合的依法治理网络体系。支持他们把依法治理同精神文明建设、同社会治安综合治理、同社
区建设和创建文明安全小区，同加大扶贫攻坚力度、同推进农村小康建设等活动有机地结合起来，开展内容丰富、形式多样的依法治理活动。
29、促进法律社会服务体系的建立和完善。督促市政府及有关部门加强律师、公证、仲裁、调解、基层法律服务和法律援助工作，发挥好律师、公证员、仲裁员、人民调解员和基层法律服务工作者在依法治市中的独特作用。争取在较短的时间内，使我市的法律服务事业有较大发展，
服务水平有较明显的提高，建立起较为完善的法律社会服务体系。
三、组织领导和实施保障
30、依法治市是一项综合性、长远性、全方位、多层次的社会系统工程。要坚持和依靠党的领导，建立健全党委统一领导、人大及其常委会发挥主导作用。“一府两院”按职能分工负责、人民群众积极参与的强有力的领导体制和组织体系。
31、坚持和依靠党的领导，积极稳妥地推进依法治市。市人大常委会要围绕党的中心任务，确定每届任期和各年度工作的指导思想、工作重点和主要任务；通过依法作出决议决定和制定地方性法规，使党的主张经过法定程序转变成国家意志和全市人民的共同行动。要坚持常委会党组
向市委的请示汇报制度，加强党组的思想和组织建设，发挥好党组对党委决策的核心保证作用和对人大工作的组织领导作用。市人大的党员代表和在人大机关工作的党员同志，要认真贯彻江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，坚持党性与人民性的统一，把自觉接受党的领导与主动向
人民群众负责辩证地统一起来，把依法行使职权与推进依法治市有机地结合起来，做遵守宪法和法律的模范，做依法治市工作的开拓者。
32、加强市人大常委会对依法治市的工作指导。建立依法治市的工作报告制度，市人大常委会向人代会的工作报告，要有依法治市的相关内容；同时，常委会每年要听取和审议“一府两院”及市级有关部门关于依法治市的专题报告。建立市人大常委会与“一府两院”依法治市工作的
联系会议制度。
33、加强与区县（自治县、市）人大的联系。指导区县（自治县、市）人大开展对村民委员会组织法、居民委员会组织法、工会法等法律法规实施情况的检查活动，推进村民自治和居民自治，推进基层政权机关政务公开和企业单位厂务公开，督促纠正侵害公民权益和压制民主的行为
，推动基层民主的规范化、制度化、法制化建设。通过推进依法治市，进一步发挥我国人民代表大会制度的优势，充分发挥和切实保护人民群众的积极性，促进生产力发展和社会进步。
34、发挥人大代表在推进依法治市中的重要作用。要认真贯彻执行《代表法》、《重庆市实施代表法办法》和《重庆市人大常委会关于加强人大代表工作的若干意见》，每年组织一次相关的检查或调研活动。要坚持市人大代表列席市人大常委会会议的制度，建立常委会主任联系代表
的工作制度。要拓宽代表活动渠道，改进代表活动形式，认真组织代表参加评议、视察和执法检查等活动，改善代表履行职责的条件。要做好对国家机关办理代表议案审议结果报告情况的督促检查，做好对代表建议、批评、意见的督查工作。同时，要增强人大代表的职务意识和责任感、使
命感；通过培训、会议、活动等各种形式，提高代表的素质和履行职务的能力；逐步推行代表向选举单位述职的制度；指导做好代表的选举工作，不断优化代表结构。
35、加强人大常委会及各专门委员会的自身建设。常委会及各专门委员会的组成人员，要进一步确立公仆意识，国家意识和法治意识，增强贯彻依法治国基本方略、推进依法治市的责任意识和工作主动性。要进一步解放思想，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持理论联系
实际，坚持在实践中探索人大工作规律，创造性地解决人大工作中的实际问题。要进一步改进工作作风，深入实际调查研究，常委会主任、副主任和各专门委员会每年都要围绕常委会报告确定的任务，主持或参与完成一项专题调研工作。要增强人大工作制度运行的质量与效益，完善《重庆
市人民代表大会常务委员会议事规则》，制定《重庆市人民代表大会常务委员会组成人员工作守则》；加强人大工作的理论研究和宣传，进一步改进人大调研工作制度和宣传工作制度。要逐步改善人大的工作条件。
36、巩固“三讲”成果，以“三个代表”的思想为指导，做好服务工作。要提高市人大机关干部的政治素质、理论素质和业务素质，加强机关勤政、廉政建设，努力建设一支与经济社会发展要求相适应、与直辖市地位相适应，能够在依法治市工作中发挥重要作用的高素质的人大机关
干部队伍。
本规划由市人大常委会组织实施。实施期间，要根据党和国家的中心工作和重庆实际，按照新颁布的法律、法规，对依法治市的工作目标、主要任务和具体措施及时地进行充实和完善。
各区县（自治县、市）人大常委会的依法治市工作，可以参照本规划执行。
2000年10月24日
广东省加强计划生育管理工作的若干规定
广东省人民政府
广东省加强计划生育管理工作的若干规定
广东省人民政府
规定
为了切实加强计划生育工作的领导，做好各方面的管理工作，保证《广东省计划生育条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施，有效地控制广东省人口的增长，实现人口计划目标，特作如下规定：
一、人口目标管理
（一）各级政府要将计划生育工作纳入政府的任期目标责任制，作为考核各级领导政绩的重要内容；省、市、县、镇（乡）政府每年都要召开会议，讨论人口计划生育工作，主要领导要亲自布置和定期检查督促，要分工一名领导负责此项工作。主管部门要协调有关部门齐抓共管，及时
解决计划生育工作中遇到的问题。统计部门每年在公布经济社会发展情况时要分别公布人口计划执行结果和人均经济指标。
（二）层层实行人口计划目标责任制。省长对市长、市长对县（区）长、县（区）长对乡（镇）长，要逐级签订人口计划任期目标责任书，对完成任务好的给予表扬、奖励；对没有完成的要作出检讨，上一级政府应根据情况给予通报批评。连续三年没有完成人口计划控制指标的，应追
究该级政府主要领导及分管领导的责任，并给予相应的处分。
（三）各市、县（区）政府每年在本辖区内进行一次人口抽样调查，核实人口计划执行情况，并逐级组织一次检查评比，按人口计划任期目标责任书的规定兑现奖罚。乡镇以下的检查评比，由县级政府确定。
（四）人口与计划生育的统计，要认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》，对伪造、篡改、虚报、瞒报统计数字的单位和有关人员，要依法给予行政处分。
（五）各级政府在制订社会、经济、福利、扶贫、教育等政策时，必须有利于计划生育，促进晚婚晚育，少生优生。
（六）各级政府要把计划生育纳入社会主义精神文明建设的重要内容，对违反计划生育的单位和个人不得评为先进。
二、计划生育政策实施管理
（一）各地必须严格执行《广东省计划生育条例》的规定。城镇人口要生二胎的，必须符合“五种人”的条件，从严控制。农村自理口粮到城镇落户的，按城镇人口的生育政策办理。第一个孩子为非遗传性残疾申请生二胎的，必须按照省计生委、卫生厅联合下发的粤计委〔1985〕
064号文关于病残儿的鉴定标准和审批程序的通知，由县以上鉴定小组会诊鉴定，县计生委审批。不按规定审批的，应追究审批人的责任。
农村人口要求生二胎的，要严格执行按计划、有指标、够间隔期（四周岁以上）的规定进行审批。
（二）严禁早婚早育和非婚生育。各级民政部门要认真贯彻《中华人民共和国婚姻法》及其《登记办法》，严格把好婚姻登记关，对未经办理结婚登记而非法同居生育者，按违反婚姻法和超计划生育处理。
（三）民政、司法、公安、计生部门对收养弃婴、领养孩子的，要按规定严格审批；凡未经批准领养者，要查清来源，送回原籍，否则按超计划生育处理；对虚报死婴和把孩子转送他人抚养而瞒报出生的，要给予行政处分或经济处罚。遗弃、溺婴，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
（四）孕妇经批准安排生育者，按省计划生育委员会粤计生委〔1988〕06号文《广东省计划生育证管理办法》规定发给计划生育证，凭《生育证》到医院作产前检查及候产。
（五）育龄妇女生了一个孩子的要上节育环，生两个及两个以上孩子的一方要结扎，计划外怀孕要采取补救措施，经医生证明不适宜上环或结扎的，允许采用综合避孕措施。
（六）要落实独生子女的奖励、优待办法。招聘干部、合同制职工、临时工以及租赁或合资企业干部职工的独生子女优待，由所在单位负责；个体户的独生子女优待，按国家计生委、工商行政管理局和劳动协会联合发的〔1987〕国计生委（厅）第字161号文《关于个体工商户计
划生育管理的意见》规定办理；农村的独生子女，在分配或调整责任田、责任山时，可按两人份额分配，超生子女不分责任田和责任山。
（七）超生子女费应按规定征收，建立专门帐目，并接受同级财政部门和上级计划生育部门的检查监督，保证用于计划生育事业，不得挪作他用。
（八）徇私枉法，弄虚作假，伪造骗取、出卖《生育证》、《节育证》及非法取环，破坏计划生育者，要严肃处理。触犯刑律者，提交司法机关依法惩处。
三、流动人口的计划生育管理
（一）各级政府要把流动人口的计划生育作为当地计划生育工作的一个重要部分，加强领导，切实抓好。市、县（区）要成立流动人口计划生育管理领导小组，由计生、公安、工商、财税、人事、劳动、卫生、建委、交通等有关部门组成，政府分工一名领导负责管理，下设办公室。各
镇（乡、街道办事处）也要成立相应的机构，加强管理。所需费用可由各市、县根据流动人口计划生育情况，向外来从业人员收取适量管理费。
各市、县（区）要根据《广东省流动人口计划生育管理办法》的规定，结合当地实际，制定实施办法，明确各部门职责。流动人口的计划生育管理工作，实行条块结合，按人归口，各负其责，层层落实。各机关、团体、企事业单位要管理好本系统、本单位外来人口的计划生育工作。
（二）凡外出从业（包括工业、商业、劳务及个体户等）的已婚育龄妇女，要在当地乡（镇）计划生育办公室登记，并领取全省统一印发的《育龄夫妇生育、节育证》（以下简称节育证），未婚男女青年要领取未婚证明，方能到有关部门办理外出手续。违反计划生育未作处理或未缴清
超生费和未按规定落实节育措施者，不得发给《节育证》，不予办理外出手续。
（三）外来从业人员要持原户籍地的《节育证》或未婚证明，到当地流动人口管理办公室登记验证后方能办理有关手续。凡无《节育证》者，公安部门只准申报暂住登记，不予办理暂住证，工商行政管理部门不发给营业执照，劳动部门不予办理劳务许可证，雇人单位及个体工商业主不
得雇用，房管部门及房主不得给其出售及租借住房，交通监理部门不得发给车辆驾驶证。
（四）对未落实节育措施或计划外怀孕的，用工单位及主管部门要及时向当地计划生育部门报告，并负责动员，限期落实。逾期不落实者，公安部门要取消暂住证，工商行政管理部门要吊销营业执照，交通监理部门要扣留驾驶证，用工单位（或业主）要予以解雇，房屋、土地出租或业
主要收回房屋、土地。放任、包庇者要给予行政处分和经济处罚。
（五）流动人口落实节育措施的手术费用，由用工单位负责，无用工单位人员和个体户，由当地政府在收取外来从业人员管理费及征收超生子女费中统筹解决。
四、宣传教育工作的管理
（一）计划生育是一项基本国策，各级新闻、广播电视、文化、教育、卫生、民政、工、青、妇等有关部门要制订经常性开展《婚姻法》和计划生育宣传活动计划，特别是元旦、春节期间要开展计划生育宣传月活动。
（二）要加强人口和计划生育形势、政策的宣传。报纸、电台、电视台每周要安排专门版面和时间，刊登或播放有关人口与计划生育内容的报导。
（三）各级干校和各大专院校，要把人口与计划生育有关政策和知识，列为培训干部和教育大专学生的一项内容；中学要开设青春期卫生和人口知识课。
（四）要在群众中普遍进行人口与计划生育基础知识教育，宣传男女平等，树立新的婚育观念；准备结婚的青年男女，必须在所在乡镇（街道）接受婚前教育。
五、计划生育技术管理
（一）各级计划生育部门和卫生部门要加强计划生育技术管理。凡从事计划生育技术工作的人员，必须经过专业培训、考核，取得合格证书后，方可开展节育手术，无合格证书者，不准做节育手术。
（二）计划生育手术工作人员，要严格执行《节育手术常规》，做到手术质量第一，安全第一，任何单位和个人，不得强迫计划生育技术人员对不适宜接受节育手术的人施行手术，以确保受术者的健康和安全。
（三）严禁个体行医人员从事节育手术工作。
（四）卫生医疗部门要严格执行省卫生、财政、物价、计生部门联合规定的手术收费标准，未经省统一调整，不得擅自提高手术费标准和增加收费项目。
（五）乡（镇）医院、卫生院和计划生育服务站节育手术室，要符合农村基层简易手术室的基本要求，不符合的，不准开展节育手术工作。
（六）市、县（区）设节育手术并发症鉴定领导小组，由计划生育、卫生部门的领导和医疗技术人员组成负责专门处理并发症鉴定工作中发生的问题，经技术鉴定组确认的，由县计划生育委员会发给并发症卡，到指定医疗单位进行治疗。县技术鉴定小组意见不统一或本人对鉴定不服者
，应逐级上报解决。
六、计划生育机构与队伍的管理
（一）各级计划生育委员会，是该级政府管理计划生育工作的职能部门，各级政府应根据计划生育工作的需要配齐干部，加强培训，提高素质，确保有一支精干得力的队伍去抓好计划生育工作。
（二）各级计生委要健全委员制。农委、计委、统计、财政、公安、民政、卫生、工商行政管理、人事、监察、劳动、广播电视和工、青、妇等有关部门要有一名负责人兼计生委员，研究计划生育工作的重要问题，协调各方面关系，共同做好计划生育工作。
（三）乡（镇）设计划生育办公室，为同级政府管理计划生育的职能单位，办公室设主任和专职干部若干人，三万人以下的乡（镇）配两至三人，三万人以上的乡（镇）要适当增加。乡（镇）下设的管理区设计划生育领导小组，配备一至二名干部专管计划生育工作，列入管理区的干部
编制。自然村由村干部负责，可不设专职人员。城市街道办事处和大中型厂矿也要设立计划生育机构和配备专职干部。乡（镇）、村（管理区）和街道、厂矿计划生育干部的福利待遇，应与乡（镇）、村、街道、厂矿其他干部相同。
（四）市、县计划生育服务站为同级计生部门的事业单位，要根据当地人口多少和工作需要，实行定人员、定经费、定任务。人员编制和经费由市、县政府统筹解决。服务站的医疗技术人员要同卫生部门一样评定职称。乡（镇）一级计生服务站、所，也要分期分批建立起来。
（五）计划生育协会是当地开展计划生育工作的群众组织，其主要任务是宣传计划生育方针政策，动员干部群众实行计划生育和落实节育措施。当地政府与计划生育部门要帮助和支持协会的工作。
（六）各级从事计划生育专职工作人员实行岗位津贴，离开计生岗位则自然取消。其标准由各级计生委请示同级政府决定。经国家计生委核准并发给计划生育工作荣誉证书的计划生育工作人员，由本人所在单位发给相当于本人两个月基本工资的一次性奖励，受到省委、省政府以上表彰
的计划生育先进工作者，退休后加发本人工资百分之五至百分之十的退休金，连同退休费，最高额不能超过本人基本工资的百分之一百。具体实施办法由人事、财政、劳动、计生部门共同拟定。
（七）各级原包干的计划生育事业费，要根据各地财政收入和物价变化情况，认真安排，逐年增加。
本规定自1989年9月1日起施行。
1989年8月16日
