关于印发宿州市城市集中供热管理暂行办法的通知
安徽省宿州市人民政府
关于印发宿州市城市集中供热管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市城市集中供热管理暂行办法》已经2007年12月26日市人民政府第39次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月二十九日
宿州市城市集中供热管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市集中供热管理，确保城市供热安全可靠、持续稳定、节约能源、保护环境，维护供、用热双方的合法权益，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内的集中供热管理。凡在本市城市规划区内进行集中供热规划、设计、建设、生产、经营、使用、安全管理、安装维修等活动，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城市集中供热，是指供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源，通过热网向用户供热的行为。
第四条 市市政基础设施和公用事业行政主管部门是我市城市集中供热行政主管部门（以下称供热主管部门），具体负责城市集中供热行业管理工作。
市政府有关部门应当按照各自职责，协同供热主管部门做好城市集中供热管理工作。
第五条 城市集中供热建设应当纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，配套建设，统一管理，协调发展。
第六条 鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，限制或关停分散供热燃煤锅炉。
第七条 鼓励国内外投资者依法建设城市集中供热设施，从事城市集中供热生产经营活动。
第二章 规划建设
第八条 城市集中供热规划由供热主管部门会同有关部门依据城市总体规划编制，报市政府批准后实施。经批准的城市供热规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，应报原批准机关批准。
编制城市集中供热规划，应做到远近结合，布局合理，统筹安排，分期实施。
第九条 新建、扩建、改建的城市集中供热工程，必须符合城市集中供热规划。供热工程可行性研究报告、设计方案须经供热主管部门同意后，方可报有关部门办理基本建设审批手续。
第十条 城市集中供热工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有相应的资质，并执行国家、省有关技术标准和规范。供热工程竣工后，必须按照国家有关规定验收合格，方可投入运行。
第十一条 凡新城区开发或旧城区改造项目，在规划设计时，均应依据城市供热规划要求，实行集中供热，建设单位要预留供热分配站（换热站）位置。供热管网设计必须符合有关规范和规定，居民用户供热系统应采用分户控制系统。
第十二条 在城市供热管网到达并能正常供热的区域，不得新建分散供热锅炉，已建的应按有关规定逐步拆除，并入城市供热管网。在城市供热管网尚未到达的区域，确需新建分散供热锅炉的，按本办法第九条的规定办理。
第十三条 按照城市集中供热规划，城市集中供热管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。
新建、改建和扩建城市道路应当按规划预留集中供热管道敷设位置。
第十四条 用户内部供热设施的设计和安装，应当按照国家有关技术标准以及供热单位提供的技术参数进行。
第三章 设施管理
第十五条 利用热电联产或工业余热进行城市集中供热的项目，从热源厂至用热单位或用户建筑物墙外的入户阀门井（含阀门井，无阀门井的为建筑物墙外1米）为供热设施，其余为用热设施；
利用锅炉房进行区域集中供热的项目，从锅炉房至用热单位或用户建筑物墙外的入户阀门井（含阀门井，无阀门井的为建筑物墙外1米）为供热设施，其余为用热设施；
供热设施全部由供热单位投资建设的，由供热单位负责维修、维护和保养；供热设施中，用户区内管网由开发商投资建设的，经供热单位验收合格后，由供热单位负责维修、维护和保养；
用热设施由用户负责维修、维护和保养。
第十六条 在供热设施附近施工，影响供热设施安全的，建设单位必须在征得供热单位同意，采取相应保护措施后，方可组织施工。
迁移或改拆供热设施的，应经供热单位同意，报供热主管部门批准后，由供热单位安排施工，所需费用由建设单位承担。
第十七条 在热力管网周围1.5米范围内，未经有关部门批准禁止下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物;
（二）挖坑、掘土、打桩;
（三）爆破作业;
（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水、腐蚀性液体;
（五）利用供热管道及支架敷设线路或悬挂物体；
（六）其他危害热力管网安全的作业。
第十八条 供热单位应当设置抢险队伍，定期巡查城市热网及其附属设施，遇有突发性事故时应立即抢修。
用户应当支持、配合供热单位对供热设施检查、维修等工作。
第四章 供热用热管理
第十九条 供热单位应当具备国家规定的资质条件，并依法设立。
第二十条 供热单位应当与用户依法签订供用热合同。
供热单位应当向用户提供国务院建设行政主管部门和国家工商行政管理部门联合制定的《城市供用热力合同》的示范文本。
第二十一条 供热单位在供热过程中应当遵守下列规定：
（一）在供热前15日内完成燃料储备和操作人员培训工作，确保按时供热；
（二）严格履行供、用热合同，保证供热压力、温度、流量，并按时向用户供热；
（三）在供热期内，须准确记录停止和恢复供热的时间、原因，并逐月上报市供热主管部门；
（四）供热单位在接到发生设备故障报告后，应立即组织抢修人员赶赴现场进行抢修，并及时通知用户。一般故障应在8小时内修复，较大故障应在24小时内修复，并及时向市供热主管部门报告事故情况；
（五）供热单位在供热期结束后应当向市供热主管部门报送年度供热情况。
第二十二条 在供热时间内，除不可抗力外，未经供热主管部门批准，供热单位不得擅自停止供热。经供热主管部门批准停止供热时，供热单位应及时通知用户做好停热准备。否则由此引起的用户用热设施的损坏及造成的损失，由供热单位负责赔偿。
第二十三条 供热单位应当按照供热主管部门确定的供热范围向用户供热。供热单位需要改变供热范围或增减供热面积的，应报供热主管部门批准。
第二十四条 供热单位应制定事故应急救援预案，设置维修、抢修和监督投诉电话，并向用户公开。电话应有专人值班，实行24小时服务。
第二十五条 供热单位应当接受社会监督。用户可以就供热质量等问题，向供热主管部门投诉。对用户投诉的事项，供热主管部门应及时调查处理，并将处理结果告知投诉人。
第二十六条 供热单位应当抓好安全生产管理，消除事故隐患，杜绝事故发生。如发生事故，应尽快采取应急措施，并按规定程序及时上报。
第二十七条 需要用热的单位和个人，应当向供热企业提出开户申请。
用户需要变更用户名称、使用地址、供热负荷以及需要停止供热的，应当向供热企业提出申请。
第二十八条 用户不得有下列行为：
（一）私自将自建的用热设施与供热管网连接；
（二）擅自改造、拆卸用热设施；
（三）擅自改变热用途；
（四）安装或启闭控制装置；
（五）其他有损用热设施或影响供热的行为。
第二十九条 城市集中供热价格和相关服务收费标准的确定，由供热单位提出申请，经物价部门按程序审批后执行。
第三十条 用户应当按供用热合同规定的期限和方式交纳用热费。
供热实行分户计量、以用户实际用热量计价收费的方式。
第五章 法律责任
第三十一条 有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并按有关规定给予罚款：
（一）在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的；
（二）擅自将自行建设的供热管网与已批准建设的供热管网连接的。
第三十二条 未取得《供热经营许可证》，擅自开展供热经营的，由供热主管部门依据有关法律法规规定进行处罚。
第三十三条 违反本办法第二十二条规定的，由供热主管部门责令供热单位限期恢复供热，并承担相应损失。逾期仍不恢复的，按有关法律、法规追究相关责任。
第三十四条 违反本办法擅自占用或者毁坏城市集中供热设施的，由供热主管部门责令限期改正，并按有关规定给予罚款。
第三十五条 城市集中供热工作管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由宿州市城市管理局负责解释。
第三十七条 本办法自2008年1月1日起施行。
温州市人民政府办公室关于印发温州市工业园区入园标准及评估办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温政办〔2005〕83号
温州市人民政府办公室关于印发温州市工业园区入园标准及评估办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
《温州市工业园区入园标准及评估办法》已经市人民政府同意，请认真贯彻执行。
二○○五年五月二十三日
温州市工业园区入园标准及评估办法
为了进一步贯彻《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发〔2004〕37号）精神，认真落实《关于加强工业园区建设管理的若干意见》（温政发〔2004〕33号）、《温州市工业产业布局导向规划》，规范全市工业园区工作流程，建立土地资源可持续利用机制，实现土地的集约高效利用，促进经济社会可持续发展，特制订本办法。
一、本办法的适用范畴。本办法适用于全国开发区（园区）清理整顿后，省政府予以保留的我市各类开发区和工业园区，以及今后国务院、省政府批准设立的开发区和工业园区。上述区域内属于村集体经济组织的二产返还用地和全市范围内各工业功能区块的管理可参照本办法。
根据我市目前各工业园区现状，分为以下三类：一类：温州经济技术开发区、温州经济技术开发区滨海园区、温州鹿城轻工特色园区、浙江省瓯海经济开发区；二类：浙江省瑞安经济开发区、浙江省乐清经济开发区、乐清虹桥科技园区、瓯北泵阀工业园区、温州扶贫经济开发区；三类：浙江省平阳经济开发区、平阳昆阳服饰工业园区、苍南灵溪示范工业园区。
二、明确各工业园区产业导向。各工业园区管委会要根据《温州市工业产业布局导向规划》，进一步明确本园区重点发展方向（见附件1）及严格限制的行业，并要严把准入关，加快园区主导产业及相关产业的集聚，提高园内企业的协作和配套程度。
三、严格执行园内项目用地的控制指标。对于企业投资规模小于1000万元，申请用地规模小于10亩的，各工业园区不得单独供地。对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房。工业企业内部绿化率，不得超过20%；对企业内部行政办公和生活服务设施用地所占比例，不得超过7%；工业项目建设系数不低于26%（工艺流程或生产安全上有特殊要求的例外）；容积率必须达到分行业的有关要求（见附件2）。
四、合理设计入园评价指标体系。各工业园区评价指标设置要做到评价指标刚性、权数设置得当、评价方法定量，并设置以下评价条件：
（一）基本条件。
1．入园企业投资项目必须符合国家、省、市产业导向政策，符合该园区重点发展产业或配套行业，符合环境保护有关要求。
2．入园企业拟投资项目的投资强度不低于浙政发〔2004〕37号文件的要求（见附件3），一、二、三类园区企业拟投资项目每亩土地税金产出应分别高于15万元、12万元、10万元。
3．企业原投资项目的单位土地产值、单位土地税金分别不低于同行业平均值的130%、120%（租用厂房部分按同行业平均容积率折算为相应土地面积）。
4．进入一、二、三类园区的企业，原投资项目年纳税额（前三年最高值）应分别高于150万元、120万元、100万元。
市工业园区建设管理联席会议将在每一批土地预审前，根据上述基本条件严格把关，对达不到以上基本条件的入园企业行使否决权。
（二）评价指标体系样本(总计130分，其中30分为加分)。除世界500强企业、国内外行业龙头企业独资、合资、合作企业及招商引资的重大项目，可按照一事一议的特殊方式解决用地之外，其他企业一律要按各工业园区评价指标体系(见附件4)进行打分筛选。
五、规范工业园区入园评价办法。各工业园区必须按本办法的指标评价体系样本，对原评价办法统一进行调整和修改，并报市工业园区建设管理联席会议审核。调整的要求是：具体要素构成及要素的权数设置，必须严格按照样本的范示进行设置，各要素的累进分值和加分项，可根据该园区实际及产业导向进行适当微调。
经审核合格后的各工业园区入园评价办法，统一在市主要媒体和市政府门户网站公布。今后各工业园区凡修改评价办法，必须重新报市工业园区建设管理联席会议审核，并再次进行公示。
六、统一并公开入园评定程序。各工业园区必须严格按下列四个步骤对企业进行筛选，确保工业园区用地得到最大程度合理利用。
（一）公布信息。各工业园区必须在市主要媒体公布每批可供工业用地情况，同时明确申请期限、申请条件(即入园评价办法)等。
（二）公开申报。用地需求企业依照各工业园区《入园评价办法》，向各工业园区管委会提供相应的资料。
（三）公正评审。各工业园区严格依照本园区《入园评价办法》进行打分排序。打分不得考虑《入园评价办法》之外的因素。
（四）公平优选。各工业园区将在市主要媒体公布入园企业排序名单、得分情况，以及本地监察部门举报电话。同时，向市工业园区建设管理联席会议上报所有申请企业打分情况。
鼓励各工业园区加快园区管理信息化，并在本园区网站按上述要求，全流程推行电子政务。
七、加强工业园区用地利用的监管。市国土资源部门要进一步完善土地出让合同条款内容，切实促进土地的及时开发和合理利用；同时，通过加强土地有偿使用合同的执行力度，督促用地受让企业按照约定的时间和土地利用要求进行投资、开发、建设。特别是对于受让企业超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，要从重向受让企业征收土地闲置费；满2年未动工开发和在规定期限内未完成所有工程开发建设的，要无偿收回土地使用权。
八、有步骤地解决好各类企业工业用地。各地政府在积极引导重点骨干企业向各工业园区集聚的同时，要根据本地产业特色加快其他企业向各工业功能区块有序集聚，并通过加快标准厂房建设，切实解决好中小企业用地问题。
附件1
温州市各工业园区重点发展方向
园区名称
重点发展方向
温州经济技术开发区
应用高新技术和先进适用技术改造、提升、整合现有产业
温州经济技术开发区滨海园区
新兴产业（含出口加工区2平方公里）
光机电一体化、电子信息、新材料和生物医药等高新技术产业及其相关联产业
高端传统产业（文具、包装印刷、水暖器材）及相关联产业
温州鹿城轻工特色园区
重点发展高新技术产业、装备工业、高端的传统产业（眼镜、剃须刀、金属外壳打火机业）及其相关联产业
浙江省瓯海经济开发区
重点发展高新技术产业、高端的传统产业（制锁业、眼镜、金属制品）及其相关联产业
浙江省瑞安经济开发区
机械制造、汽摩配件、高分子材料及其制品，电子信息、新材料、生物医药等高新技术产品；改造提升现有产业
浙江省乐清经济开发区
新型电气元件、高中压电器及成套设备、电子专用设备及仪器仪表、通讯、网络产品、计算机软件及应用系统等相关产业
乐清虹桥科技园区
新型电子元器件、模具、钻头及相关行业
瓯北泵阀工业园区
泵阀、高端鞋服及相关行业，应用高新技术及先进适用技术改造、提升现有产业
温州扶贫经济开发区
重点发展高新技术产业、改造提升现有传统产业
浙江省平阳经济开发区
包装机械、金融设备、医用明胶及高性能、绿色精细化工产品系列，承接温州市区梯度转移产业
平阳昆阳服饰工业园区
服装、服饰业、灯具、工艺礼品及其相关联产业
苍南灵溪示范工业园区
自动化仪表、印刷、家具业、承担扶持西部山区经济等综合工业，承接温州市区梯度转移产业
附件2
分行业容积率参照值表
工业种类
容积率
（国标）行业分类
代号
名称
重工机械
0.6-1.2
32
黑色金属冶炼及压延加工业
33
有色金属冶炼及压延加工业
34
金属制品业
化学工业
0.8-1.2
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
26
化学原料及化学制品制造业
28
化学纤维制造业
29
橡胶制品业
31
非金属矿物制品业
轻
工
业
鞋革、服装、低压电器、塑料制品、印刷、打火机、眼镜、制笔、金融设备、剃须刀、工艺美术工业
1.2-2.0
18
纺织服装鞋帽制造业
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
23
印刷业、记录媒介的复制
24
文教体育用品制造业
30
塑料制品业
42
工艺品及其他制造业
家具工业
1.0-1.8
21
家具制造业
机械工业
1.0-1.5
35
通用设备制造业
36
专用设备制造业
（汽车摩托车配件业为1.2-1.8）
37
交通运输设备制造业
39
电器机械及器材制造业
41
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
食品加工业
1.2-2.0
13
农副食品加工业
14
食品制造业
15
饮料制造业
制药工业
1.2-1.8
27
医药制造业
其他工业
1.0-1.8
16
烟草加工业
17
纺织业
22
造纸及纸制品业
40
通讯设备、计算机及其他电子设备制造业
43
废旧资源和废旧材料回收加工业
附件3
分行业投资强度参照值表
*根据浙政发[2004]37号文件换算
代
号
行业分类
投资强度
(万元／公顷)
左侧值/15（转化为万元/亩），再×120%
13
农副食品加工业
≥1687
135
14
食品制造业
≥1687
135
15
饮料制造业
≥1687
135
16
烟草加工业
≥1687
135
17
纺织业
≥1687
135
18
纺织服装鞋帽制造业
≥1687
135
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥1687
135
20
木材加工及竹、蘑、棕、草制品业
≥1350
108
21
家具制造业
≥1575
126
22
造纸及纸制品业
≥1687
135
23
印刷业、记录媒介的复制
≥2250
180
24
文教体育用品制造业
≥1687
135
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
≥2250
180
26
化学原料及化学制品制造业
≥2250
180
27
医药制造业
≥3375
270
28
化学纤维制造业
≥3375
270
29
橡胶制品业
≥2250
180
30
塑料制品业
≥1800
144
31
非金属矿物制品业
≥1350
108
32
黑色金属冶炼及压延加工业
≥2700
216
33
有色金属冶炼及压延加工业
≥2700
216
34
金属制造业
≥2250
180
35
通用设备制造业
≥2700
216
36
专用设备制造业
≥2700
216
37
交通运辅设备制造业
≥3375
270
38
电气机械及器材制造业
≥2700
216
39
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
≥3825
306
40
仪器仪表及文化、办公用
机械制造业
≥2700
216
41
工艺品及其他制造业
≥1350
108
42
废弃资源和废旧材料回收加工业
≥1350
108
附件4
工业园区评价指标体系表
评价要素
权数
具体内容及标准
依据
备注
原投资项目情况(50分)
1.年销售收入
5分
进入一、二、三类园区企业,分别每2000、1500、1000万，计0.5分。
销售收入以老企业上年度的统计报表为准
如属引进新项目，可参考5、6、7、8、9等五项指标，同时权数相应扩大到130分
2.单位面积产值
10分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加0.5分。
产值按老企业上年度的统计报表为准
3.单位面积税收
25分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加1分。（此项不设上限，可连续加分）
税收以上年度财税部门核准的报表为准
4.近三年年均税收增长率
10分
以0为起点，平均增长率每增长2个百分点为1分。（此项不设上限，可连续加分）
税收以相关年度财税部门核准的报表为准
拟投资项目情况(50分)
5.投资规模
15分
一、二、三类园区分别以2000万、1500万、1000万为0起点投资规模,平均每增加100%加1分。
以拟设立的公司为准
6.投资强度
20分
以起点投资密度(分别参照基本条件第二条三类)为0起点,平均每增加10%加1分。
参考可行性报告及《温州工业用地指南》中同行业投资强度指标
7.单位面积产值
15分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加1分。
参考可行性报告及《温州工业用地指南》中同行业单位面积产值指标
鼓励性条件(加分项(30分）
8.外向型
8分
产品出口国际市场50%以上3分，与国际同行龙头企业合资合作企业5分，与世界500强合资合作企业8分。
9.科技型
6分
项目、产品或关键技术符合最新公布的《中国高新技术产品目录》、《中国高新技术产品出口目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》规定，且拥有关键技术知识产权并通过省级以上科技部门的高新技术成果认定；国家级高新技术企业；国债技改项目（6分）
符合上述《中国高新技术产品目录》、《中国高新技术产品出口目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》三个文件，且拥有关键技术部分知识产权；（4分）
基本符合上述三个文件或属于利用上述高新技术改选传统产业且拥有部分知识产权；省级高新技术企业；省级重点技改项目企业；近三年国家级科技项目或者省级以上科技进步奖成果（3分）
10.成长型
4分
入选温州市成长型企业名单
按市政府有关文件
11.规模型
4分
入选全市工业企业50强或纳税50强企业分别得2分
按市政府有关部门公布情况
12.品牌型
4分
市级品牌1分、省级品牌2分，国家级品牌4分
按有关文件
13.清洁生产型
4分
通过ISO14001体系认证（2分），评选为省级绿色企业（2分），国家级绿色企业（4分）
按有关文件
附件5
国有土地使用权出让合同
（工业用地）
温土资合[ ] 号
第一章 总 则
第一条 本合同当事人双方：
出让人：温州市国土资源局
受让人： 。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和其他法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。
第二条 出让人根据法律的授权出让土地使用权，出让土地的所有权属中华人民共和国。国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益。地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于土地使用权出让范围。
第二章 出让土地的交付与出让金的缴纳
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