国有企业劳动关系隐忧与和谐劳动关系构建
张喜亮
党中央提出贯彻科学发展观，建设全面的小康社会，构建“和谐社会”：实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐相处。构建和谐社会首先要构建和谐的劳动关系，劳动关系和谐发展是社会的保障。
一、国有企业劳动关系不和谐的隐忧
贯彻科学发展观全面建设小康社会，人本主义的理念深入人心，国有企业劳动关系基本上是和谐的，但是，由于历史和现实的客观原因，我们也不能不看到其中存在的隐忧。
第一，用工形式多元化有悖于劳动法律的规定。
上世纪90年代《中华人民共和国劳动法》实施以后，我国全面建立起来了与市场经济相适应的劳动合同法用工制度，2008年又颁布实施了《中华人民共和国劳动合同法》，强化了劳动合同制度。按照劳动法律和政策的规定，企业用工的基本形式就是劳动合同制，职工都是合同制职工。但是，在我们的企业中却普遍存在着多元的用工形式，有的企业多达十几种用工形式，不同身份的职工不能同等地享有权利。
许多企业都同时存在所谓：全民职工、集体职工（又分为大集体和小集体）、外来工（又分为外来城镇工和外来农民工）、派遣工（又分为内部派遣和外部派遣）、劳务工、临时工、下岗工（又分为内部下岗临时上岗工和外部下岗临时录用的）等等。所有这些不同形式录用或不同身份的职工，在企业中是享有不同权利的，比如工资待遇不同、福利不同、社保金缴纳不同、晋升机会不同、民主管理权利不同，甚至加入工会的权利都不同等等。所有这些差别所形成的歧视心理都是导致劳动关系矛盾发生突发事件的隐忧。另外，这种用工制度或形式的差异是违反法律法规规定的，由此可能导致劳动争议引起法律纠纷。
第二，行政化的管理导致“干群关系”紧张。
尽管企业改革经历了三十年并且国家早就明确取消企业领导的行政级别，企业依法成为市场经济的主体。但是，国有企业基本上还保持着领导职务的行政级别和企业内部行政化的管理模式。这种行政化意识在企业人力资源管理中的表现就是“官本位”严重，按照这种“官本位”的标准制定薪酬管理方案，“官职级别”收入差距过大。
有的企业中高级管理人员的收入与底层员工的工资差距达到几十倍甚至上百倍。无论是研发设计人员还是技术工人，都参照“官职级别”标准，而且同级标准都必须低于管理人员。比如总工程师的工资、福利待遇的最高级别只能相当于“同级副职”，而高级技工职能相当于“行政”中层等等。这种“官本位”的导向，致使职工纷纷追逐“官职”而无心安于本职工作，一些不正当的竞争行为必将导致职工之间的矛盾、“干群”之间矛盾等等，形成了劳动关系不和谐的隐忧。
第三，矛盾协调机制尚不能充分发挥作用。
在国有企业中，劳动关系矛盾的详谈机制应当说基本上是健全的，但是，基本上是不能充分发挥其应有作用的。劳动争议调解委员会是协调劳动关系的一个最主要的组织，然而，由于企业中的干群矛盾及委员会人员构成，致使职工对劳动争议调解委员会没有信任。
按照法律规定劳动争议调解委员会由企业方面的代表和职工代表组成，工会方面的代表担任调解委员会主任。劳动争议是职工与企业发生的纠纷，而直接涉及的人员就是人力资源管理部门的“干部”。而这些“干部”往往都是劳动争议调解委员会的成员，发生劳动争议的职工对此就产生了不信任感。调解委员会中的职工代表往往不是职工选举而是领导“授意”产生的，由此，更难让员工对这样一个法定的劳动争议协调组织充分发挥作用。在国有企业中普遍没有设立职工受到不公正待遇的申诉机构。当职工受到企业的处分时，没有一个合理的渠道进行申诉，激进的职工只能依法提起劳动争议仲裁和诉讼，形成了法律纠纷，而多数职工选择了忍耐从而加深积怨，很可能产生突发事件。
二、国有企业和谐劳动关系构建
深入研究“和谐”的内涵，我们知道，“和谐”是物质和精神统一，更体现了一种精神的境界，充满着生机和活力。和谐”的劳动关系也不应当呆板、静止的状态，而是一种建立在物质基础上的精神的境界的体现。
第一，和谐的劳动关系必须体现企业物质成果的共建共享。
企业这个社会现象应当说在农业社会解体的过程中就出现了，现代社会的企业：是创造财富、丰富生活、引领消费经济组织，是由投资人与劳动者共同主导组合生产要素推动人类进步的社会组织，是实现投资人与劳动者共同选择的一种生活方式，是投资人与劳动者实现自身价值的平台。
由此可见，企业的发展成果必须由投资人与劳动者合理分享。上个世纪初，美国等工业发达的国家，一些企业家和学者们都发现了一个问题：按照经典经济理论构建起来的企业，其劳动生产率提升已经达到了极限。为了突破这个极限，他们探索出了所谓的“企业管理”学。经过大半个世纪的实践，他们还是没有能够把劳动生产率提升到理想的状态。我们以为核心的问题就在于没发现投资人与劳动者在企业中的地位平等之价值。劳动者作为生产的主人对于企业所付出的劳动力与投资人对于企业的投资和经理人对于企业所贡献管理智慧，具有同等的价值和意义。物质利益的满足是投资人、经理人和劳动者最基本的需求，三者利益兼顾是实现和谐劳动关系的基石和物质的保障。
第二，和谐劳动关系必须保障劳动者参加企业管理的权利。
就企业的设立而言，投资人的资本是第一的要素，没有投资即无企业；经理人以其智慧和经验组织企业运行，是企业的经营者，没有高效的管理就没有企业的发展；劳动者以其投入的劳动力把生产资料创造为商品，是企业的生产的主人，没有劳动者对生产资料的创造，便没有企业的价值和意义。可见，劳动者是企业的基础，是企业发展的根本保证。建立和谐的劳动关系，首先必须保障劳动者参加企业管理的权利。上个世纪中期以来，在美国、英国、德国、日本等国家的企业中，劳动者通过各种形式参加企业管理的权利得到认同和保障，职工民主管理成为了现代企业管理制度的一个重要内容。
劳动者参加企业管理，首先是承认了劳动者在企业中与投资人和经理人平等的主体地位，尊重劳动者的人格尊严从而满足了劳动者精神需求，由此，便激发出了劳动者生产的热情；其次，作为生产的主人，劳动者最了解生产、市场等方面的技术和信息，可以帮助企业作出关于投资、生产、经营、发展等方面的正确决策；再次，劳动者直接从事生产经营活动，企业的决策体现了劳动者的意见、建议和诉求，在畅所欲言中形成的决策，就能够保障劳动者充分理解和懂得决策的真正内涵，由此，在具体的工作中就可以避免因信息不对称而发生误会、产生纠纷，实现劳动关系的和谐。国务院国资委成立以来颁发了一系列关于职工民主管理的文件，如职工代表大会指导意见、职工董事管理办法和履行职责管理办法、班组建设指导意见等等。这些文件构成了国有企业职工参加三级管理的民主机制，贯彻执行这一系列的文件是实现国有企业构建和谐劳动关系的制度保障。
第三，和谐劳动关系必须在法律体制内有序运行
法律和制度是劳动关系和谐运行的重要保障。和谐的劳动关系中是允许存在矛盾和不同意见的。问题的关键是这些不同的意见可以得到充分的表达，合理的意见被采纳就能够形成统一的认识，这本身就是和谐的一种表现形式。
保障劳动关系和谐企业必须要建立健全合理的劳动规章制度，包括招工制度、用工制度、操作制度、纪律制度、薪酬制度、保险制度、工时制度、休假制度、福利制度、培训制度、安全制度、晋升制度、参加管理制度、退职制度、补偿制度、争议处理制度，等等。制定和完善这些规章制度，需要企业经理人与劳动者共同讨论、研究，而不能是经理人单方的行为。企业依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。劳动合同法明确规定了制定和完善企业劳动规章制度和涉及职工切身利益的重大事项决策的程序，充分体现了对劳动者参加企业管理的权利。建立和完善这些制度，使劳动关系主体之间的矛盾能够在制度的范围内得到解决，劳动关系即可以和谐运行。
第四，工会在构建和谐劳动关系中发挥着组织保障的作用。
组织的保障也是劳动关系和谐的一个重要手段。所谓组织的保障，就是指当劳动关系发生矛盾时，能够通过组织的渠道得以处理。解决劳动关系矛盾的方式方法很多，工会则是协调劳动关系的最重要的组织保障。
工会就是构建和谐劳动关系的一个重要组织，中国工会不同于西方工会的一个重要职能就是肩负着协调劳动关系的使命。依照工会法的规定，中国工会是职工自愿结合的工人阶级群众性组织，中华全国总工会及其各工会组织是职工利益的代表者和合法权益的维护者，维护劳动者的合法权益是工会的基本职责。工会在企业构建和谐劳动关系中发挥着组织保证的作用：一个方面是，劳动者认为其权益受到侵害时可以直接通过工会这样的维权组织予以维护；另一个方面是，工会主动参加企业管理把劳动者利益和权益方面的诉求及时反馈给企业，使矛盾化解于萌芽之中，防患于未然。工会的存在大大降低了企业人力资源管理的成本，这种观点在具有现代文明理念的企业家中已经得到了普遍的认同。
第五，构建和谐劳动关系企业管理必须树立新的理念
自劳动法实施以来，我国企业的劳动关系的基本制度就是劳动合同制，合法的用工形式主要是：合同制、派遣制和非全日制三种形式，这三种的用工也都应当依法签订劳动合同，没有身份的限制同工同酬。改变历史形成的多元化用工，要求管理者必须树立人本理念，而不能只考虑通过非法形式的用工降低人力资源管理成本。
企业作为市场经济的经济行为主体，必须改变那种行政化的管理制度，从实际出发，按照市场经济规律的要求实行按贡献为主的分配制度，尊重知识、尊重人才、尊重劳动。改变企业“官本位”管理理念是构建企业和谐劳动关系的当务之急。企业人力资源管理应当与企业的发展目标为导向真正实现人力资源的优化配置，激励职工的生产工作的热情和积极性。
结束语
和谐体现了民主法制的精神，和谐的劳动关系应当是充满生机的。构建和谐劳动关系不应当也不需要回避矛盾，而是要改变对企业、对管理、对劳动者所形成的思维定势，摒弃既往那种对劳动者实行“管卡压”的作法，树立“人本主义”的人力资源理念，让我们的企业永葆那种昂扬向上的精神面貌。
水利部计量工作管理办法
水利部
水利部计量工作管理办法
颁布日期：1994.04.23
水利部计量工作管理办法
（1994年4月23日水利部水科教[1994]170号通知发布）
1 总 则
1.0.1 为更好地贯彻执行《中华人民共和国计量法》，加强水利部门计量工作
的监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，促进水利行业的技术
进步，特制定本《办法》。
1.0.2 本办法适用于各级水利（水电）主管部门（含流域机构）的计量监督管
理。
1.0.3 水利行业各事业、企业单位使用的公用和专用计量器具，由水利部计量
主管部门依法统一管理。
1.0.4 水利部门除直接使用社会公用的最高计量基准外，根据本部门的需要，
建立专用的计量基准器具和标准计量器具。
1.0.5 水利部门管理的，用于结算收费、安全、卫生及水环境检测的计量基准
器具和标准计量器具，属部门规定的强检计量器具；其他计量器具为非强检计量器具
。
1.0.6 水利部门的企、事业单位制造、修理专用计量器具，如水文仪器、土工
仪器、大坝仪器等，必须取得国家计量主管部门考核合格，颁发《制造、修理计量
器具许可证》，经部计量主管部门批准，组织生产。
1.0.7 水利部门根据需要成立的“计量检定机构”和“水利水电工程与产品的
安全、质量检验测试机构”，应依法开展计量检定和检验测试工作。
2 组织机构
2.0.1 水利部计量主管部门，统一管理全行业的计量工作。
2.0.2 各级水利水电部门（含流域机构）应明确一个归口管理计量工作的单位
，并设专职或兼职人员，负责管理计量工作。
2.0.3 水利部门的事业、企业单位，应设有计量管理的职能单位，负责本单位
的计量管理工作。
2.0.4 各级水利水电主管部门成立的“计量检定机构”和各类“检验测试机构
”，实行分级管理。但其所设机构的组织情况，业务范围等，应报部计量主管部门
备案，以便监督检查。
3 管理职责
3.0.1 水利部计量主管部门的职责
（1）贯彻执行国家有关的计量法律、法规、方针政策及其配套规章。推行法定
计量单位。
（2）制定水利部门的计量工作规章并监督实施。
（3）建立健全水利部门的计量监督管理体系，制定计量工作规划，指导标准计
量器具的配备与管理。
（4）组织水利部门的专用计量基准器具和标准计量器具的建标考核工作。并负
责对部属“检定机构”的检定人员进行培训、考核发证。
（5）组织部级技术监督检验测试机构和为社会提供公正数据的测试实验室的计
量认证和计量监督工作。
3.0.2 地方水利水电部门计量管理的职责
（1）贯彻执行国家发布的计量法律、法规、方针政策。推行法定计量单位。
（2）制定地方水利水电部门的计量管理规章。
（3）制定地方水利水电部门的计量工作规划、计划，编制地方企、事业单位的强检计量器具的管理目录。
（4）组织地方水利水电部门所属的各类检测机构和提供公正数据实验室的计量认证工作。
（5）组织企、事业单位计量管理人员和计量检定员的培训、考核、发证工作。
（6）会同地方技术监督部门参与因计量问题产生的纠纷的处理。
3.0.3 水利水电企、事业单位计量管理的职责
（1）贯彻执行国家和上级主管部门有关计量工作方面的法律、法规、方针政策
。认真执行法定计量单位。
（2）制定企、事业单位计量工作规划、计划，编制企事业单位（包括高等院校、科研院所、工厂、水电站、变电站、泵站、水文站及水利水电施工企业等）生产工艺流程的计量检测点，绘制计量网络图，经上级计量主管部门批准实施。
（3）根据生产和经营管理的需要，保证计量器具的准确可靠，编制计量器具的明细表，并确定计量器具的检定周期。
（4）组织计量工作人员参加培训、考核。
4 计量检定
4.0.1 水利部门使用的社会公用与专用计量器具，由部门所属的计量检定机构
，或社会上法定检定机构，按国家和部门制定的检定规程，进行计量检定工作。
4.0.2 水利部门使用的标准计量器具和用于结算收费、安全、卫生及水环境检
测方面的，列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。实行行业强制检定
的工作计量器具目录和管理办法，由部计量主管部门另行规定（发布）。
4.0.3 各水利水电企、事业单位使用的非强制检定的工作计量器具，各单位应制定具体的检定管理制度，编制其工作计量器具的明细表，规定本单位管理的工作计量器具的检定周期，进行定期检定。
4.0.4 对于无检定规程的工作计量器具，可按照计量认证考核合格的自编校（检）验方法或用比对的方法进行校准。
4.0.5 未经计量检定机构检定的工作计量器具或经验定不合格的工作计量器具，均可视为失准的计量器具，应停止使用。如经检定尚能符合下一级标准精度者，允许降级使用。
4.0.6 取得制造、修理计量器具许可证的水利水电企、事业单位，应办理经营执照。同时必须对其制造、修理的计量器具进行检定。以确保产品的计量性能合格，并应出具产品（计量器具）的合格证。
4.0.7 水利水电企、事业单位使用的工作计量器具，应经计量检定合格，取得有效合格证书，应具有符合计量器具工作的环境条件，并有比较完善的管理制度等。
4.0.8 水利水电企、事业单位，应建立健全计量器具的技术档案，包括标准计量器具和工作计量器具的目录（或明细表），检定规程、检定证书、合格证书、操作规程、校（检）验方法、各种检定、检验记录及计量器具的产品技术说明书等。
5 计量认证
5.0.1 水利水电工程与产品的安全、质量检验测试机构和对外出具公证数据的实验室，必须通过国家的（或地方的）计量认证考核。
5.0.2 计量认证的主要内容是：计量检定、测试仪器设备的性能；计量器具的工作环境；考核检测人员的素质；保证量值统一、准确的措施及检测数据公正可靠的管理制度。
5.0.3 部属水利水电工程与产品的安全、质量检验测试机构和为社会提供公证数据的直属科研院所、高等院校等的实验室等的计量认证，可直接向部计量主管部门提出申请，由部计量主管部门统一向国家技术监督局申报，纳入全国计量认证计划。
5.0.4 根据国家技术监督局批准的国家计量认证计划，由水利部门的“国家计量认证水利评审组”负责考核评审，并约请地方计量主管部门参加。即按照《产品质量检验机构计量认证技术考核规范》JJG1021-90和《水利水电工程与产品的安全、质量检验测试机构计量认证考核规程》JJG（SL）1001-94，对申请计量认证的单位进行初查、预审及正式评审。评审合格后，由“国家计量认证水利评审组”，报国家技术监督局批准发证，同意使用统一的计量认证标志，公布检测机构的名称及检测的项目范围。
5.0.5 地方水利水电部门所属的技术监督检验测试机构和为社会出具公证数据的科研机构，大专院校的实验室，其计量认证应向当地同级计量主管部门提出申请，纳入地方计量认证计划，在进行计量认证时，地方技术监督部门应约请“国家计量认证水利评审组”参加评审考核。评审合格后由地方技术监督部门批准，发给计量认证合格证书。
5.0.6 已经取得计量认证合格证书的技术监督检验测试机构和对外提供公证数据的实验室，需要增加检测项目时，应按规定申请单项计量认证。
5.0.7 各级技术监督检验测试机构和对外提供公证数据的实验室的计量认证证书，有效期为五年，有效期满前半年应申请复审，经复审合格者，可延长五年。
当计量认证合格证书有效期已满，逾期不提出申请的，由发证单位注销其计量认证合格证书，停止其使用计量认证标志。
6 计量监督
6.0.1 水利部的计量主管部门会同地方技术监督部门，对已通过计量认证的各级、各类技术监督检验测试机构和为社会提供公证数据的实验室进行计量监督。
6.0.2 水利部门的计量检定机构，应按规定对本行业（或对社会）依法进行计量检定，定期填报统计报表，并接受部计量主管部门的监督。
6.0.3 部计量主管部门对获得制造、修理计量器具的企、事业单位的标准计量器具，进行定期或不定期的监督检查，确保生产出厂或修理的工作计量器具的准确、可靠。
6.0.4 水利部门的计量检定机构中的检定人员，必须通过部计量主管部门考核合格，取得计量检定人员证书，方可持证上岗，从事计量检定工作。凡未取得检定员证书者，一律不得从事计量检定工作。
6.0.5 由部计量主管部门授权，部级技术监督检验测试机构和计量检定机构派员对水利水电企事业单位，如基建施工、水电生产、安装调试、水文测验等单位，进行计量监督检查时，被检单位应积极配合，并应提供正常的工作条件，不得以任何理由妨碍或拒绝检查。
6.0.6 经认证合格的技术监督检验测试机构和为社会提供公证数据的实验室，经监督检查凡失去其公证地位的，发证单位应吊销其计量认证合格证书，停止其使用计量认证标志。
6.0.7 未经计量认证的各类检测机构和实验室，其提供的检测数据，均不具有法律效力，一旦发现将按违法论处。
7 计量经费
7.0.1 为保证水利水电计量工作的正常开展，各级水利部门每年应划拨专款作为计量工作经费。部拨计量经费，由部计量主管部门统一管理。
7.0.2 各级水利（水电）部门对水利水电工程与产品的安全、质量进行强制性监督抽查时，其检测人员的活动费用，应由主管部门负责，被抽查（检查）单位应提供检测条件，积极配合。
7.0.3 各级技术监督检验测试机构和对社会提供公证数据的实验室，在开展正常检验测试服务中，一律实行有偿服务，其收费办法和收费标准，应按有关规定执行。
7.0.4 水利水电企、事业单位的计量工作经费，根据情况，可将计量经费列入更改资金，供电、供水的补贴费或计入成本等。
7.0.5 各级计量主管部门应大力协助建设单位审定重大基建项目的计量计划，作好计量经费预算。其计量经费应包括按生产流程确定的计量检测点及其网络，所需配备的计量器具，改善计量器具的工作环境，以及计量管理、检验、培训经费等。
8 奖 惩
8.0.1 各级水利（水电）计量主管部门，对在计量工作中作出突出成绩的计量管理、检定、测试等先进集体和先进个人，应按有关规定给予表彰和奖励。
8.0.2 计量检定人员犯有下列行为之一者，应给予行政处分，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任：
（1）伪造检定数据；
（2）出具错误数据，给送检单位造成损失；
（3）未取得计量检定员证书，从事计量检定；
（4）违反计量检定规程；
（5）使用未经考核合格的计量标准器具进行计量检定。
8.0.3 对违反计量法规，工作失职造成损失者，应给予处分；对揭发违反计量法规的人员，经查实，应给予表扬和奖励。
8.0.4 各级技术监督检验测试机构和为社会出具公证数据的实验室以及计量检定机构，由于管理不善，造成生产事故等经济损失的，对其直接和间接责任者，应处以行政处分或罚款，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
9 附 则
9.0.1 本办法由水利部计量主管部门负责解释。
9.0.2 本办法自发布之日起实施。
文号：[水利部水科教[1994]170号]
