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对运用法律手段确保电费债权实现的若干思考

吴忱学

【摘要】通过对目前一些欠费现象的思考，提出对信用记录不良的用电客户，可以应用担保的几种方式，实现电费债权的合法实现的设想。同时作者认为有必要建立用电客户诚信体系，以及将交纳电费状况纳入社会诚信体系建设中。
【关键字】担保 债权 实现 诚信

1、前言
电能作为一种特殊商品，产、供、销同时进行，难以存贮。“先用电，后缴费”是我国电力商品交易中长期沿袭的一项约定俗成的规则，正是这项不尽完全合理的惯例使供电企业可能承担客户用电后不按期按约缴费、拒绝逃避缴费或丧失偿债能力等经营风险。造成的欠电费问题一直困扰着供电企业的健康发展，如何确保电费的回收是供电营销人思考的重要课题。目前，供用电双方签订的供用电合同，具有法律效力，确保了供电方有权按合同约定的时间收取相应的电费，用电人不得拖延支付电费，否则，就应当按照约定支付违约金，供电人可以按照法律规定的程序中止供电。供用电合同的这些规定或约定，基本能保障供电企业电费的回收工作，但是一些生产经营不善企业、房屋动拆迁等情况仍然出现了电费回收难的情况，这就需要供电企业充分利用法律手段维护供电企业的合法利益。
2、在供用电合同履行过程中设定担保的现实意义
供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。用电人按合同使用电能后，产生了电费，即有义务向供电企业支付电费的义务。为了确保债务人履行义务、债权人实其债权，我国特别制定了《中华人民共和国担保法》。《担保法》第2条规定：“在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依照本法规定设定担保。”据此，在我国担保适用于借贷、买卖、货物运输以及加工承揽四类合同。
供用电合同系买卖合同，完全适用于《担保法》。但由于电力作为特殊商品，同时基于担保的自愿性，在供用电合同签订初始一般不设担保，但在履行过程中，特别是在用电客户出现履约能力下降或是用电客户社会诚信记录恶化，有可能损害用电方利益时，则供电企业完全可以要求客户提供担保。担保合同具有从属性，它从属于供用电主合同。当供用电主合同履行中出现了信用危机，根据《合同法》第68条中的不安抗辩权为供电企业要求欠费客户提供担保给予了法律依据。不安抗辩权是指在双务合同中，先履行义务一方在后履行义务一方当事人的财产状况发生恶化而有难以对待给付之虞时，有权要求对方先为对待履行或提供担保，在对方未为对待履行或未提供担保时，有权中止合同而拒绝自已的履行。设立不安抗辩权，目的在于预防因情况发生变化而使先履行义务的一方当事人遭受损害，避免强制履行，从而达到维护交易的公平与安全。我国司法实践中,认为供电合同中供电方是先履行方,所以供电方可以适用不安抗辩权要求用电方提供担保，以防止用电方欠费而给供电企业造成损失。
《担保法》第1条规定：“为促进资金融通和商品流通，保障债权的实现，发展社会主义市场经济，制定本法。”从中我们可以看到通过担保制度可以确保电费债权实现的意义体现在以下三个方面：
（1）担保是确保债权实现的法律手段。担保的一旦设定，或是以第三人的信用作保证，使担保人与债务人一同就某一债务向债权人负清偿责任，从而等于扩大了债务人的责任财产范围，使债权人的债权实现有了更可靠的客观保障。（2）担保制度是维护社会主义市场经济秩序的有效措施。经济的井然有序首先表现为债的关系能得到正常的发展，如果债务人不履行债务也不能承担相应的责任，债权人的利益得不到可靠的保障，也就会失去交易的安全，难以维持正常的经济秩序。有了担保制度，加强了债务人的信用，债权人的利益可以得到确保，从而可以避免或减少纠纷，增强交易的安全，维护市场经济秩序。特别对于电力而言，它是一种基础能源。对债务人而言也是至关重要的而利用担保方式，既满足了电力企业的权利又不会影响用电客户的日常生产、经营活动。（3）担保制度是充分发挥财产效益，促进经济发展的有效工具。通过担保制度，既能发挥物的使用价值，又能发挥物的价值，从而使财产的效益可以得到最大有效的发挥，促进社会经济的发展。

3、担保合同的分类及实际应用
3.1担保合同的分类
对合同的担保，包括了人的担保、物的担保和定金的担保。就供用电合同而言可分为以下三种方式：1、人的担保。是指欠费客户以外的自然人、法人或者其他组织担保欠费客户履行债务，如果债务人不履行债务，由保证人按照约定履行债务。其主要形式是保证人的保证，这种形式在实际工作中具有较高的可操作性。2、物的担保。是指当欠费户或其他人的特定财产作为抵偿债权的标的物，在欠费户不履行其债务时，供电方可以将财产折价，并从中优先受清偿。物的保证方式主要有抵押权和质押权，但操作手续较为繁琐。3、定金担保，是在债务之外又交付一定数额的定金，该定金的得失与债务履行与否联系在一起，从而促使其积极履行债务，保障债权实现。但在1999年《国家计委、国家经贸委关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》（计价格［1999］2189号）明确规定：认真落实《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定的意见》（国发［1998］32号）的精神，坚决停止执行控制非生产用电、超计划用电加价和买用电权等政策；取消省及省以下各级人民政府和电力企业自行征收的电力增容费；取消电力企业向用户收取的电费保证金和电度表保证金。虽然电费保证金和电度表保证金可能并不属于定金。但此规定使供电企业用金钱的担保方式缺乏了明显合法依据。
3.2保证从合同的实际应用设想
保证从合同的性质决定了保证主体必须是第三方，即供用电主合同之外的第三方。保证人应当符合以下条件：（1）保证人必须是有民事行为能力的公民和法人。（2）保证人必须有足够的代偿能力。在实际操作中，供电企业对于保证人的审核可以设定若干实施细则，以确保第三方有为欠费户偿还的能力。确定保证人后，供电企业与之应签订保证合同，或让其在有关保证条款的供用电主合同上签字盖章。
电费保证合同一般包括以下内容：（1）被保证的主债权种类、数额。电费债权一般是将来发生的债权，但也可以作为保证的对象。《担保法》第14条规定：“保证人与债权人也可以协议在最高债权额限度内就一定期间连续发生的借款合同或者某项商品交易合同订立一个保证合同。”从理论上讲，对供用电合同之债进行此类保证是可能的。（2）保证人履行债务的期限。欠费人履行电费债务的期限是衡量债务人是否违约的标准之一，在制度履行债务的期限上除了自愿外，必须要有相应的法律依据来支撑，因这是保证人是否实际承担保证责任以及在何时承担保证责任的因素之一。（3）保证方式。保证方式包括一般保证方式和连带责任保证方式。鉴于两种保证的区别，建议对电费担保应选择连带责任保证。（4）保证担保的范围。保证的范围依据是当事人在保证从合同中的约定，约定中可以包括电费主债权及电费滞纳金。（5）保证的期间。可以自愿约定，如无约定，考虑到供用电主合同的持续性，一旦订立保证从合同，保证期间就为供用电合同终止之日起6个月内。
3.3抵押从合同的实际应用设想
抵押担保，是指由欠费债务人或第三人为担保电费债务的履行，向债权人提供财产，当债务人不履行债务时，债权人有权就此财产卖得的价金优先受偿。这种形式可以应用于：当资信恶化的用电客户，交纳电费及违约金后，用电客户无法向供电企业提供人的担保，但该客户有一些物权，利用这些物权为电费债权提供担保。抵押担保有以下特性：（1）不必转移抵押物的占有。如转移物权的占有，则物权所有人就无法再对抵押财产进行使用和获得收益了，而供电企业取得物权并不是最终目的。（2）供电企业可以从抵押财产所卖得价金中优先受偿。
当供用电双方决定设立抵押担保后，应就此签订书面合同。如抵押物为不动产后，双方应就此合同办理抵押物登记，合同自登记之日起生效。在实际操作中，供电方应调查清楚债务人对该抵押物享有所有权或经营权，并且尚须有处分权。
实现抵押权得方法一般有以下三种：（1）拍卖抵押物。此乃实现抵押物权最佳方式。（2）在抵押合同中注明，当债权已届清偿期而未受清偿时，将抵押物折价。（3）其他方法。一般做法是将抵押物卖与其他人，抵押权人从所获价款中优先受偿。
3.4质押从合同的实际应用设想
质押担保，是指供用电合同中的债务人或第三人，为担保电费债务的履行，向债权人转移占有动产或权利，当债务人不依约履行债务时，债权人可从中优先首场受偿的一种担保形式。质押的运用上与抵押担保有相似处，但区别在于：（1）抵押担保无须交付财产给债权人，而质押担保则必须交付动产或权利凭证，否则，质押担保不成立。（2）抵押担保既可以是动产，也可以是不动产，一般不动产为多。而质押担保只能是动产或权利。（3）在抵押担保中，债权人在行使抵押权时多以拍卖抵押物的方式进行，而质权的实现则可由债权人直接按市场价格变卖质物。
当供用电合同的双方经协商以质押担保电费时，双方应就此订立质押从合同，并由出质人交付动产或权利凭证。权利出质应注意登记这一手续。
实现质权得方法一般有以下三种：（1）拍卖质物。（2）与出质人协议，以质物折价归质权人所有。（3）以其他方式处分质物。一般以买卖方法或登报标售方法。
4、结束语
通过以上的分析，我们如要实际运用担保方式保证电费的回收。首先要对现行客户建立一套科学的用电客户诚信体系，该体系可依附目前的正在运行的营销系统，也可以充分利用上海市诚信体系建设的成果（据悉目前该系统已采集了316万市民的信用记录和59万户企业的信用信息）。那些诚信记录不良的用电客户必须与供电企业签订用电担保从合同，并向政府建议将交纳电费状况作为诚信体系建设的参考数据，使个人与企业处于法规、道德和价值的三维制约当中，形成“一处失信、处处制约；处处守信、事事方便”的局面。只有这样才能确保电费债权的合法实现，也为社会主义市场经济发展提供良好的社会诚信保障。

参考文献：
《担保法新论》 吉林人民出版社
《供用电、水、气、热力合同》 法律出版社
《电力营销法律法规知识》 中国电力出版社

国家测绘地理信息局


关于进一步规范重要地理信息在公开地图上表示的通知

　　
国测图发〔2013〕2号




各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门，各有关单位：


　　地图是测绘地理信息的主要载体，在服务政府公共管理、社会经济发展、公众日常生活和维护国家权益中发挥了重要作用。为进一步规范重要地理信息在公开地图上的表示，全面提升地图公共服务能力与水平，加强地图市场监管，推进地理信息产业可持续发展，现就有关事项通知如下：


　　一、充分认识规范重要地理信息在公开地图上表示的重要性


　　（一）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是促进地理信息产业发展的迫切需要。做好重要地理信息在公开地图上的表示管理工作，规范广告及商业信息在地图上标注，能够有效保障地图产品质量，确保地图内容符合国家有关规定，充分维护广大消费者权益，对地图市场繁荣和地理信息产业发展具有积极作用。


　　（二）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是提升公共地图服务水平的重要保障。积极开展各级政府及有关部门依法公布的重要地理信息在公开地图上的表示工作，可以进一步丰富公共地图服务资源、创新服务方式、提升服务反应速度、强化地图公共服务功能，为政府宏观决策、应急救灾以及公众日常生活等提供重要保障。


　　（三）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是维护国家权益的重要职责。地图上的重要地理信息涉及国家主权和安全，积极履行地图编制管理、管理并核准地名在地图上的表示等政府职能，有利于增强公众的国家版图意识和维护国家利益。


　　二、切实把握重要地理信息在公开地图上表示的总体要求


　　在公开地图上表示重要地理信息，必须严格遵守《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》等法律法规，确保重要地理信息的合法性、权威性和准确性。


　　（一）在地图上表示的公益性地理信息以及各级政府和有关部门公布的重要地理信息必须是依法公开的内容，应符合《公开地图内容表示若干规定》等有关规定。面向公众服务的有关地图，应优先选取并正确表示行政区划名称、行政区域界线、重要地名及公共设施等各类重要地理信息。


　　（二）在地图上表示我国领域和管辖的其他海域内的重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等位置信息数据和重要属性信息数据，应严格遵守《重要地理信息数据审核公布管理规定》，使用依法公布的重要地理信息数据。


　　（三）对涉密或者敏感地理信息，未经各级政府或相关部门依法解密，一律不得在公开地图上表示。涉密测绘成果中的重要地理信息，未经省级以上测绘地理信息行政主管部门进行保密技术处理，不得在公开地图上表示。


　　（四）在地图上登载广告应符合我国有关广告法律、法规规定，地图上的广告等商业信息标注应与地图主题和使用目的一致，并不得影响选取的重要地理信息的表示。


　　三、认真抓好政府依法公布的重要地理信息在公开地图上表示和地图审核工作


　　各地要认真做好各级政府及有关部门依法公布的重要地理信息在地图上的表示工作，从严把握以下关键环节，积极做好地图公共服务。


　　（一）准确掌握表示内容。在公开地图上表示的各级政府及有关部门发布的重要地理信息主要包括：国家（地区）、首都（首府）等名称信息，国界线信息，行政区划名称、行政区域界线等信息；重要地名和机场、车站、码头等公共设施信息；经国务院、省级人民政府批准公布的重要地理信息数据等。


　　（二）积极提供公共服务。通过官方文件及网站、信息共享等多种途径，及时获取各级政府及有关部门发布的与地理信息相关的重要信息，组织编制相关地图样图。充分利用纸质图件、官方网站以及各地“天地图”网站等载体，向社会公众提供快捷、权威的重要地理信息样图浏览、下载及查询服务，更好地发挥各类重要地理信息的公共服务效用。


　　（三）严格进行地图审核。登载重要地理信息的地图样图在公开发布之前，应根据地图审核管理的有关规定进行地图审核。国家测绘地理信息局负责国务院及各部委依法公布的重要地理信息在地图上的表示及审核工作，各省（区、市）测绘地理信息行政主管部门负责本省（区、市）政府及相关部门依法公布的重要地理信息在地图上的表示及审核工作。


　　四、依法依规加强地图市场监管工作


　　（一）加强组织领导。各地要进一步建立健全工作机制，明确职责分工，指导开展重要地理信息在公开地图上的发布服务工作，形成信息获取分析、地图样图编制、地图审核、对外发布的快速服务模式。各地要以各级政府及相关部门依法公布的各类重要地理信息为依据，组织开展地图审核管理、地图市场监管等工作。


　　（二）严把准入关口。各地图编制、出版单位应严格遵守地图内容公开表示有关规定，充分利用新工艺、新技术，多出贴近社会公众需求的地图精品，不得编制、出版重要地理信息不全、广告信息密布而影响地图质量、损害消费者权益的地图。地图审核管理部门要严格把关，在审核面向公众服务的有关地图时，对涉及地图审核内容的重要地理信息严重缺失或没有及时更新的，一律不予批准。


　　（三）加强监管力度。各地要加强地图市场日常监管，联合有关部门严厉查处错绘国界线、漏注我国重要岛屿、标注涉密和敏感地理信息等“问题地图”，打击非法发布或标注重要地理信息数据行为，全面清查地图市场中未经依法审核且重要地理信息严重缺失的质量不合格地图产品，加大对因广告泛滥等导致地图质量低下、地图内容不符合使用目的地图查处力度，进一步净化地图市场。


　　（四）完善标准规范。各地要深入开展调研分析，抓紧研究制定重要地理信息在公开地图上表示的有关标注的标准或技术规范，进一步明确公开地图上应表示的重要地理信息的种类，确保党政机关、企事业单位、社会组织等基础性、公益性地理信息在地图上的表示，规范地图广告的内容和数量，提升公开地图的公共服务能力。


　　（五）深入宣传教育。各地要联合有关部门继续开展形式多样的国家版图意识宣传教育活动，在地图编制和出版单位中大力开展地图管理法制教育，增强从业人员的国家版图意识、安全保密意识和依法在公开地图上表示重要地理信息的意识，共同促进地图市场的健康、有序和繁荣发展。


　　


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘地理信息局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月2日