固原市人民政府关于印发《固原市农村公路养护管理办法》的通知
宁夏回族自治区固原市人民政府
固原市人民政府关于印发《固原市农村公路养护管理办法》的通知
固政发〔2010〕173号
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：
《固原市农村公路养护管理办法》已经市政府第64次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月二十二日
固原市农村公路养护管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市农村公路养护管理，提高农村公路养护管理水平。根据《宁夏回族自治区农村公路养护管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指农村公路是本市行政区域内的县（区）道、乡（镇）道和村道。
第三条 农村公路养护管理应当遵循“建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”的原则。
第四条 农村公路、公路用地和公路附属设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。任何单位和个人，都有爱护公路、公路用地和公路附属设施的义务，有权检举、控告和阻止破坏、损坏公路、公路用地和公路附属设施以及影响公路安全的行为。
第五条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。依法律、法规或政策规定设置的除外。
第二章 机构与职责
第六条 农村公路的养护管理工作实行“统一领导、分级管理”。
第七条 四县一区人民政府是辖区内农村公路养护管理工作的责任主体。负责组织领导农村公路养护管理工作，落实并成立养护管理机构以及人员、工资和养护配套资金，督促乡（镇）、交通运输主管部门及公路养护管理机构层层落实责任，保障公路的完好、安全、畅通。
第八条 市交通运输行政主管部门对市行政区域内农村公路养护管理工作进行行业指导和监督检查。主要职责是：
（一）负责农村公路管理法律、法规的贯彻落实；
（二）督促县（区）交通运输部门、公路养护单位及有关方面做好农村公路调查、统计工作；
（三）制定全市农村公路养护管理工作发展规划、工作计划并督促落实；
（四）做好农村公路养护管理的指导、督促、检查、考核、评比等工作。
第九条 县（区）交通运输行政主管部门具体负责农村公路的养护管理工作，其主要职责是；
（一）督促协调各乡（镇）建立健全农村公路管理机构，并对其工作进行指导、监督和考核；
（二）负责农村公路养护管理工作的检查、评比，向县（区）政府和自治区、市交通运输行政部门汇报农村公路养护管理考核情况；
（三）负责农村公路的路政管理和治理车辆超限超载工作；
（四）负责农村公路养护管理工作中的协调事宜；
（五）负责农村公路统计、汇总、分析上报工作；
（六）负责制定农村公路养护管理工作规划、计划并贯彻落实。
第十条 农村公路中的县（区）道、乡（镇）道的养护管理工作由县（区）公路管理机构负责，村道由乡（镇）人民政府负责。其职责是：
（一）严格执行行业技术标准、规范和政策；
（二）负责农村公路大中修工程、“安保”工程的实施，较大水毁维修及路面维护的集中处置；
（三）负责农村公路养护资金财务管理和核算及成本分析工作；
（四）负责农村公路养护生产质量管理和生产计划的组织执行；
（五）负责农村公路路政管理工作、治理车辆超限超载工作及日常巡查；
（六）负责管理和保护公路路产路权；
（七）依法管理公路两侧建筑控制区；
（八）维护公路养护、施工作业现场的正常秩序；
（九）负责对乡（镇)农村公路管理站派驻技术人员，协助对农民养护工的日常管理和技术指导。积极开展农村公路和行政村沥青水泥路养管机制研究、探索，积极采用和推广新技术、新材料、新工艺；
（十）负责农村公路各类统计数据采集和整理上报工作。
第十一条 县（区）公路管理机构的设置应遵循精干、高效、统一的原则。各乡（镇）公路管理机构是县（区）交通运输管理部门和公路养护管理机构的分支机构和配合主体。
第三章 资金筹措与管理
第十二条 农村公路养护管理资金实行“政府筹措、部门补贴”。
第十三条 县（区）人民政府将公路养护机构的人员工资纳入财政预算，实行差额预算管理。
第十四条 除县（区）道由自治区交通运输主管部门全额列养外。对列入区公路部门养护计划的乡（镇）道、村道实行区公路部门补贴、地方财政配套，按1:1比例落实养护资金。县（区）人民政府应确保养护配套资金到位。
第十五条 乡（镇）道、村道地方配套资金计划由县（区）交通运输部门按公路养护管理定额编制上报，由县（区）人民政府列入本级年度财政预算。
第十六条 对每年新增的、未列入区公路部门养护的乡道和村道，县（区）政府应按乡道每公里3500元、村道每公里1000元的补贴标准，由地方财政安排资金统筹进行养护。对大型水毁抢修应安排专项资金。由县（区）交通运输部门认定，报本级人民政府审批后执行。
第十七条 县（区）财政部门根据县（区）政府批准的预算方案按月拨付配套资金以及每年新增的、未列入区公路部门养护的乡道、村道养护资金。
第十八条 农村公路养护资金由县（区）交通运输主管部门严格按规定监督管理使用。任何单位和个人不得挪用、截留、坐支和平调资金。
第十九条 各有关部门和单位要定期公布农村公路养护补贴资金使用情况，县（区）审计部门定期或不定期进行审计检查。
第四章 养护管理
第二十条 县（区）交通运输部门和公路管理机构应当按照《公路养护技术规范》要求对农村公路进行养护管理，保证公路经常处于良好的技术状态。
农村公路养护要保持路面平整、路拱适度、行车顺适、边沟涵洞畅通、构造物完好，路边绿化美化达标，保证道路经常处于良好状态，使车辆通行达到设计能力。
第二十一条 农村公路坚持“常年养护、季节养护、临时养护”并重的原则，实行专业养护、农民工承包养护和群众义务投工投劳养护相结合。
第二十二条 农村公路季节性、预防性养护提倡农民工
承包养护，由各乡（镇）公路管理站负责组织考核检查。县（区）公路养护机构根据考核检查结果分期拨付养护资金。
第二十三条 农村公路的大、中修工程项目提倡招标养护，由公路养护机构组织实施，县（区）交通运输主管部门加强管理和监督。要不断深化养护运行机制改革，提高养护质量，降低养护成本。
第二十四条 乡（镇）人民政府、县（区）交通运输部门、公路养护机构应加强农村公路突发性自然灾害预防抢修和信息发布工作。对灾害严重无法立即修复的，要设立明显标志，派专人协调交通安全管理机关指挥车辆通行，防止交通事故发生。
第二十五条 农村公路的绿化美化由县（区）交通运输和林业部门规划、指导，乡（镇）人民政府负责组织实施。
第二十六条 县(区)人民政府每年底对乡(镇)、交通运输主管部门及公路养护管理机构负责的农村公路养护管理工作进行年度考核。
第五章 财务管理
第二十七条 严格执行养护资金计划，加强财务管理，实行专款专用，坚决杜绝挤占、挪用、转移养护资金。
第二十八条 县（区）财政、审计、监察等部门要加强对养护资金管理使用的监督，实行半年检查，年终审计。
第二十九条 养护资金财务审计、检查的主要内容是：
（一）是否严格执行预算管理规定，有无超预算现象
（二）材料费的使用情况；
（三）是否专款专用，有无挤占、挪用、转移资金现象；
（四）成本核算情况；
（五）支付程序是否符合规定；
（六）财会机构和制度是否建立健全，各项原始记录、账册凭证、会计档案等基础工作是否健全规范。
第六章 监督检查
第三十条 市交通运输部门每年底组织对各县（区）农村公路养护资金的筹措配套及养护管理工作落实情况进行检查考核，对考核前三名的分别给予4万元、3万元、2万元奖励。
第三十一条 各县（区）交通运输部门每季度对农村公路养护检查考核，考核结果纳入乡（镇）年度综合考核之中。
第三十二条 各县（区）要将农村公路养护管理工作纳入部门和乡（镇）年度目标考核内容。县（区）交通运输部门根据《宁夏农村公路养护管理检查评比标准》，结合各自工作实际，制定考核办法或细则。
第三十三条 农村公路养护管理检查及年终考核主要内容：
（一）养护生产
1、主要经济技术指标完成情况；
2、养护质量完成情况；
3、日常养护情况和大、中修工程完成情况；
4、行政村沥青水泥路养护情况；
5、内业资料整理、管理情况。
（二）财务管理
1、养护资金的管理使用情况；
2、地方配套资金的到位情况；
3、农民工工资支付情况。
（三）路政管理和超限超载治理情况
1、路政管理情况；
2、治理车辆超限超载情况；
3、行政村沥青水泥路管理情况。
第三十四条 农村公路养护资金的财务检查考核，根据国家、自治区及公路管理行业的有关财经法规、会计制度和核算规定办理。
第七章 附 则
第三十五条 各县（区）可根据具体情况，制定实施细则。
第三十六条 本办法自下发之日起30日后实施。
抚顺市流动人口计划生育管理暂行规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市流动人口计划生育管理暂行规定
抚顺市人民政府
《抚顺市流动人口计划生育管理暂行规定》业经市政府第68次常务会议通过，现予发布实施。
第一条 为加强流动人口计划生育的管理和服务，防止计划外生育，根据国家《流动人口计划生育管理办法》和《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 流动人口中下列育龄人员适用本规定：
（一）常住户口不在我市，但在我市境内居住30日以上的；
（二）常住户口在我市，但在我市境外居住30日以上的；
（三）常住户口在我市，但离开其常住户口所在地在我市境内其他县、区或乡（镇）、街道居住30日以上的；
（四）离开常住户口所在地，在现居住地居住未满30日，但已经怀孕的妇女。
因公出差离开常住户口所在地及市计划生育行政管理部门认定的其他情况除外。
第三条 各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
各级人民政府应将流动人口的计划生育管理纳入人口和计划生育工作目标管理责任制。流动人口计划生育工作由常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
第四条 各级计划生育行政管理部门主管本行政区域内流动人口的计划生育工作。同级公安、工商行政管理、劳动、卫生、交通、建设、民政等部门应在同级人民政府的组织协调下，积极配合计划生育行政管理部门共同做好流动人口的计划生育管理和服务工作。
第五条 流动人口现居住地有关部门和单位，有义务配合计划生育行政管理部门做好流动人口的计划生育工作：
（一）机关、团体、企业、事业单位及其他组织聘用、雇用的流动人口，由用工单位及其主管部门负责；
（二）从事建筑业、运输业、商业、饮食业、手工业、加工业、修理业、服务业等行业的流动人口，没有用工单位的，由所在乡（镇）人民政府或街道办事处负责管理，工商行政管理部门和个体劳动者协会配合管理；
（三）从事种植业、养殖业及其他无用工单位、无营业执照的流动人口，分别由其现居住地的村民委员会或者居民委员会负责；
（四）从事各类承包经营的流动人口，由发包单位及其主管部门负责；
（五）无业的流动人口，租借他人房屋居住或者在旅馆居住的，由租借房屋的户主或旅馆的法定代表人负责。
以上对流动人口计划生育负有配合管理义务的部门和单位，其流动人口计划生育工作应当接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处及计划生育行政部门的监督和检查。
第六条 市、县（区）人民政府的计划生育行政管理部门，负责本规定的实施、检查和监督工作。
第七条 乡（镇）人民政府或街道办事处对拟外出的流动人口履行下列职责：
（一）宣传计划生育及有关政策、法规；
（二）督促检查其落实避孕节育措施；
（三）签订流动人口计划生育合同；
（四）出具由省计划生育委员会印制式样的《流动人口计划生育证明》；
（五）建立每季度一次的联系制度，了解外出流动人口的婚育变化情况；
（六）建立外出流动人口计划生育档案。
第八条 组织流动人口外出的单位的法定代表人必须在流动人口外出前与当地乡（镇）人民政府或街道办事处签订计划生育责任书，并负责所属外出人员的计划生育管理。
第九条 流动人口在外出前，必须到常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处申请办理《流动人口计划生育证明》，并加盖钢印，同时应做到：
（一）落实节育措施，应落实节育措施而未落实的育龄妇女，应先行落实节育措施；计划外怀孕的，必须中止妊娠；
（二）持本人居民身份证、工作单位计划生育证明（含下岗育龄女职工）、近期免冠照片（有配偶者持夫妻双人照片），申请办理流动人口计划生育证明；
（三）签订计划生育合同。
第十条 乡（镇）人民政府或街道办事处对流入的流动人口履行下列职责：
（一）查验流动人口计划生育证明；
（二）进行人口与计划生育及有关政策、法规的宣传教育；
（三）帮助和指导已婚育龄人员落实避孕节育措施；
（四）提供避孕药具和节育技术服务；
（五）实行每季度孕情监测、每半年环情监测和用药每年体检一次的制度，由县（区）计划生育行政管理部门指定的节育技术服务机构进行；
（六）建立流动人口计划生育档案，掌握流动人口的婚育变化情况；
（七）向流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处通报情况。
第十一条 外来流动人口必须做到：
（一）外来流动人口必须在到达现居住地5日内向现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处提交流动人口计划生育证明，签订计划生育合同，登记办理流动人口计划生育查验证；取得查验证明后，到有关部门办理暂住证、营业执照、劳动就业证等证件。
（二）无计划生育证明者，应到市计划生育行政管理部门指定的节育技术服务机构检查，落实避孕节育措施，并按本规定第二十二条处理。
（三）定期到县（区）计划生育行政管理部门指定的节育技术服务机构接受孕情、环情监测和用药体检。
第十二条 符合本规定第二条所列育龄人员应接受常住户口所在地和现居住地计划生育行政管理部门的共同管理，主动接受检查，自觉实行计划生育。
第十三条 持有《流动人口计划生育证明》者如将《流动人口计划生育证明》遗失，应当及时到原发证机关申请补办。《流动人口计划生育查验证》查验记录使用完毕，应及时到现居住地续办新证。
第十四条 公安、工商行政管理、劳动等有关部门在审批流动人口的暂住证、营业执照、劳动就业证等证件时，应当核查现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的流动人口计划生育查验证。对没有计划生育查验证的，暂不得为其审批办理暂住证、营业执照、劳动就业证等证件。
第十五条 招用流动人口或向流动人口出租房屋的单位或个人，应查看其流动人口计划生育查验证明，并负责其计划生育管理或监督。对无计划生育查验证明的流动人口不得招用、留宿、帮助转移或提供隐匿场所。对其中计划外怀孕的，应及时报告当地乡（镇）人民政府或街道办事处
。
第十六条 外来单位在现居住地办理施工、经营、承包、建设拆迁等许可证件时，应出示与常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订的计划生育责任书。对无计划生育责任书的，有关部门暂不得为其审批办理许可证件。
第十七条 流动人口中要求生育的，必须出示女方常住户口所在地计划生育行政管理部门批准的生育证明，经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处核准后，准予生育。
第十八条 流动人口的计划生育统计，按照国家有关规定办理。
第十九条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处按当地规定处理。
第二十条 流动人口领取《独生子女父母光荣证》，以女方户口为准。女方常住户口不在我市的，我市不发给《独生子女父母光荣证》。
第二十一条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或计划生育行政管理部门给予表彰和奖励。
第二十二条 流动人口无正当理由未在到达现居住地后5日内交验计划生育证明的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处视情节处以100元至200元罚款，并责令其在30日内补办流动人口计划生育证明；逾期未按规定补办的，按每日5元加处罚款至1000元。
第二十三条 对招用、留宿、出租房屋给无计划生育证明的流动人口的单位和个人，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处区别情况按每1人处以200元至500元罚款。
第二十四条 骗取、伪造、涂改、出卖《流动人口计划生育证明》或《流动人口计划生育查验证》的，由县（区）计划生育行政管理部门、现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处对直接责任人给予每例处以500元至1000元罚款，并由责任人所在单位给予行政处分；情节严重构
成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 对未检查计划生育证明擅自出具计划生育查验证明的直接责任人和未查验计划生育查验证明或未查验计划生育责任书即办理暂住证、营业执照、劳动就业证等证件的直接责任人，由所在单位给予行政处分。
第二十六条 常住户口在我市的流动人口，在现居住地居住6个月以上发生计划外生育的，视为现居住地发生计划外生育，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处进行处罚；在市外发生计划外生育或在现居住地未满6个月发生计划外生育的，视为女方常住户口所在地发生计划外生
育，由女方常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处按照《辽宁省计划生育条例》进行处罚。
常住户口在外市的流动人口，在我市发生计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处按照《辽宁省计划生育条例》进行处罚；其中居住6个月以上的，视为现居住地发生计划外生育。
流动人口违反《辽宁省计划生育条例》的其他行为，由现居住地处罚。
第二十七条 乡（镇）人民政府或街道办事处之间因处罚管辖权发生的争议，由争议双方共同协商解决；协商解决不了的，由其共同的上一级人民政府计划生育行政管理部门指定管辖。
第二十八条 流动人口因违反计划生育规定已受处罚的，在另一地不因同一事实再次受到处罚。
第二十九条 计划生育管理人员在流动人口管理中徇私舞弊，侵犯流动人口合法权益的，由其所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 各乡（镇）人民政府或街道办事处及市、县（区）计划生育行政管理部门负责对流动人口计划生育进行管理、宣传、培训和服务所需经费由各级财政部门从流动人口管理费中划拨20％，用以补充流动人口计划生育管理经费。
第三十一条 对出现计划外生育的单位及有关责任人给予的行政处罚，相关部门要协助当地计划生育行政管理部门执行。
第三十二条 本规定应用中的具体问题，由市计划生育委员会负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。
1997年4月30日
