贵阳市行政审批制度改革暂行规定
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贵阳市行政审批制度改革暂行规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市行政审批制度改革暂行规定
（贵阳市人民政府令第93号 2001年11月1日）
第一条 为了规范行政审批的设定和实施，减少审批项目，提高办事效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格或者使其获得特定民事权利能力和行为能力的行为，包括审批、许可、核准、审核和备案。
第三条 行政审批必须依法设定。
各级行政机关必须依据法律、法规、规章的规定，实施行政审批。 第四条 通过下列方式能够解决的，不得设定行政审批：
（一）可以由公民、法人或者其他组织自主决定，不损害国家、集体利益和他人合法权益的；
（二）通过市场机制能够有效解决的；
（三）通过民事责任能够解决的；
（四）通过中介机构或者行业组织能够解决的；
（五）通过制定和实施强制性标准能够解决的；
（六）通过实施事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 第五条 市政府规章可以在法律、行政法规、本省市地方性法规、国务院决定、国家部门规章、省政府规章设定的行政审批事项范围内对该行政审批的程序、期限等作出具体规定。
法律、行政法规、本省市地方性法规、国务院决定、国家部门规章、省政府规章没有规定的行政管理事项，市政府规章对符合本规定第四条有关规定并不与法律、行政法规和本省市地主性法规相抵触的，可以设定行政审批。`
本市其他规范性文件不得设定行政审批。 第六条 需在本市地方性法规、政府规章中设定行政审批，在法规、规章草案提请市人民政府审议前，市人民政府法制机构应当组织听证。 第七条 设定和实施行政审批，必须明确审批内容、条件、职责、时限，简化审批环节，公开操作规程，公开行政审批结果。 第八条 各级行政机关实施行政审批，应当确定一个内设机构统一受理行政审批申请、送达。
除法律、行政法规规定外，行政机关实施行政审批不得收取任何费用。 第九条 各级行政机关应当建立行政审批内部监督制度；重大行政审批决定，必须经集体讨论。 第十条 违反本规定擅自设定行政审批事项、实施行政审批行为的，行政审批无效，并由市政府予以撤销；对有关主管部门及其负责人、直接责任人，由主管机关依法追究行政责任。因无效审批造成他人损失的，应依法承担赔偿责任；有违法所得的，全额上缴同级财政。 第十一条 本规定由市人民政府法制机构负责解释。 第十二条 本规定自2002年1月1日起施行。
关于印发2005年省政府对各市政府工作考核指标及评价规则的通知
辽宁省人民政府办公厅
关于印发2005年省政府对各市政府工作考核指标及评价规则的通知
辽政办发〔2005〕22号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《2005年省政府对各市政府工作考核指标及评价规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月二十九日
（发至县级政府）
2005年省政府对各市政府工作
考核指标及评价规则
为贯彻落实省十届人大三次会议通过的《政府工作报告》提出的重点工作任务，推动各市政府真抓实干，开拓进取，加快发展，切实做好2005年省政府对各市政府工作考核评价工作，特制订本规则。
一、考核指标体系
根据考核指标与《政府工作报告》确定的重点工作任务相衔接的原则，确定2005年考核指标35项，分别为：
1．就业和再就业；
2．地区生产总值(亿元)；
3．地区税收收入(亿元)；
4．全社会固定资产投资额(亿元)；
5．外贸出口额(亿美元)；
6．实际利用外商直接投资额(亿美元)；
7．非公有经济税收收入(亿元)；
8．社会消费品零售总额(亿元)；
9．民营经济增加值(亿元)；
10．农民人均纯收入(元)；
11．高新技术产业增加值(亿元)；
12．社会保障；
13．农村植树造林和城市植树造林；
14．环境保护；
15．资源节约利用；
16．城镇居民人均可支配收入(元)；
17．旅游总收入(亿元)；
18．新增连锁超市店铺(个)；
19．深化体制改革；
20．外引内联资金到位数；
21．政府债务偿还额(万元)；
22．农田基本建设“大禹杯”竞赛活动；
23．软环境建设；
24．精神文明建设；
25．农村重点工作；
26．最低生活保障；
27．社区建设；
28．为全省做出特殊贡献；
29．扶贫开发工作；
30．人口出生率(‰)和出生人口性别比；
31．公共卫生体系建设及重点传染病防控；
32．教育重点工作；
33．解决拖欠工资和工程款；
34．平安建设；
35．安全生产工作。
二、考核指标基础分权重
按照指标的重要性、完成难度等因素，将指标划分为5档，并分别确定不同的基础分权重。第一档基础分100分，有就业和再就业1项指标；第二档基础分60分，有地区生产总值、地区税收收入、全社会固定资产投资额、外贸出口额、实际利用外商直接投资额、非公有经济税收收入等6项指标；第三档基础分40分，有社会消费品零售总额、民营经济增加值、农民人均纯收入、高新技术产业增加值、社会保障、农村植树造林和城市植树造林、环境保护、资源节约利用等8项指标及教育重点工作指标中的“教育经费投入”指标；第四档基础分20分，有城镇居民人均可支配收入、旅游总收入等2项指标及教育重点工作指标中的“全省义务教育阶段困难家庭学生两免一补资助”率指标；第五档基础分为零，有新增连锁超市店铺、深化体制改革、外引内联资金到位数、政府债务偿还额、农田基本建设“大禹杯”竞赛活动、软环境建设、精神文明建设、农村重点工作、最低生活保障、社区建设、为全省做出特殊贡献、扶贫开发工作、人口出生率和出生人口性别比、公共卫生体系建设及重点传染病防控、解决拖欠工资和工程款、平安建设工作、安全生产工作等17项指标及教育重点工作指标中的“初中毕业生升入普通高中升学率及农村初中学生辍学率”指标。
三、考核指标评分办法
按照考核指标的数量特征，指标评分办法分为4类。
第一类用报告期实际完成数与上年同期实际完成数相比较计算得分。指标的综合得分由指标基础分、增长分和增量分加总确定，指标最低得分为零。增长分的计算公式为：(报告期增长率／报告期最高增长率)×基础分，其中最高增长率指各市单项指标增长率中最高的。增量分的计算公式为：〔(报告期人均完成数－基期人均完成数)／报告期人均增量最高值〕×基础分，其中报告期人均完成数、基期人均完成数分别指考核指标报告期完成和基期完成数的人均数值，报告期人均增量最高值指考核指标各市人均增量的最高值。此类指标有：地区生产总值、地区税收收入、全社会固定资产投资额、外贸出口额、实际利用外商直接投资额、非公有经济税收收入、社会消费品零售总额、民营经济增加值、农民人均纯收入、高新技术产业增加值、城镇居民人均可支配收入、旅游总收入等12项指标。
第二类用报告期实际完成数与报告期计划数相比较计算得分。此类指标得分的总体计算公式为：(报告期实际完成数／报告期计划数)×基础分。此类指标有：社会保障、农村植树造林和城市植树造林、资源节约利用等3项指标。
第三类依据报告期实际情况单独计算得分，即实行加分和减分的评分办法。其中，依据实际完成情况进行加分的指标有：环境保护、新增连锁超市店铺、深化体制改革、外引内联资金到位数、政府债务偿还额、农田基本建设“大禹杯”竞赛活动、精神文明建设、最低生活保障、社区建设、为全省做出特殊贡献等10项指标；依据实际完成情况进行减分的指标有：扶贫开发工作、人口出生率和出生人口性别比、公共卫生体系建设及重点传染病防控、安全生产工作等4项指标。
第四类既有用报告期实际完成数与报告期计划数相比较计算得分，又有依据报告期实际情况单独计算得分。此类指标有：就业和再就业、软环境建设、农村重点工作、教育重点工作、解决拖欠工资和工程款、平安建设工作等6项指标。
四、考核工作的组织领导
为切实做好考核工作，成立省政府考核工作领导小组，省长任组长，常务副省长任常务副组长，省政府秘书长任副组长。省政府办公厅、人事厅、发展改革委、统计局、监察厅(省政府纠风办)、精神文明办、经委、教育厅、科技厅、民委(宗教局)、公安厅、民政厅、财政厅、编委办、劳动保障厅、省偿债办、国土资源厅、建设厅、水利厅、农委、林业厅、外经贸厅、卫生厅、人口计生委、审计厅、国税局、地税局、食品药品监管局、环保局、中小企业厅、商业厅、旅游局、经协办、扶贫办、金融办、信访局、安全生产监管局、煤矿安全监察局等为成员单位。
省政府考核工作领导小组下设办公室，办公室设在省人事厅，办公室主任由省人事厅厅长兼任。
商业秘密保护与著作权保护之间的关系
唐青林
著作权保护与商业秘密保护在某些方面存在共同点，具有密切的联系；在有些方面两种保护方式之间的界限也比较模糊。这两种保护方式存在本质上的差异。主要表现在：
（1）保护对象不同。
根据我国《反不正当竞争法》，商业秘密的保护对象包括技术信息和经营信息两类。其中技术信息不仅包括有关设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法等完整的技术方案，还包括开发过程中的阶段性技术成果、取得的有价值的技术数据、针对技术问题的技术诀窍，以及技术中的思想内容。经营信息主要包括：经营策略、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。
著作权法只保护作品以及作品的表达形式。我国著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。
（2）构成要件不同。
根据我国《反不正当竞争法》，商业秘密有三个构成要件，分别为不为公众所知悉；能给权利人带来经济利益，具有实用性；以及经权利人采取了保护措施。而根据我国《中华人民共和国著作权法实施条例》，著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。其应当具备如下几方面的条件：首先，作品应当是思想或感情的表现。其次，作品应当具有独创性或原创性。
（3）保护的期限不同。
我国基本法律并未明确规定商业秘密的保密期限。一般根据《合同法》的诚实信用原则和劳动者对单位的忠实义务，只要该项商业秘密未被公开，仍属于法律意义上的商业秘密，则知悉该商业秘密的单位和个人就应当继续履行保密义务，直到该项商业秘密公开为止，即当事人保密义务的期限与商业秘密的存续期限相同。但当事人另有约定的，依约定。一些地方性法规和司法文件也对该问题作出了大同小异的规定。主要包括如下几种规定：直接规定保密义务的期限与商业秘密存续的期限相同。如：《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）第十四条；原则上规定保密期限为技术秘密的存续期，但当事人另有约定的依约定。如《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》第十九条；规定保密期限由当事人自行约定，没有约定或约定不明确的，保密期限为10年。
《中华人民共和国著作权法》对不同的著作权权利的保护期限作了详细规定。《著作权法》第二十条规定，作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制。第二十一条规定，公民的作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为作者终生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日；如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日。法人或者其他组织的作品、著作权（署名权除外）由法人或者其他组织享有的职务作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、摄影作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。
（4）保护的方式不同。
商业秘密权利人主要通过自行采取保密措施保护商业秘密。例如：订立保密协议、制定保密制度、进行保密培训、给商业秘密划定密级和明确标识、设置秘密工作区域、配置专门存储和传输商业秘密的电脑打印机等等。而著作权是依据著作权法的直接规定获得的，作品一经完成，只要符合法律规定的作品的条件，即可获得著作权，而不管该作品是否发表。我国《著作权法》第二条规定，中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，都依照本法享有著作权。
尽管著作权保护与商业秘密保护存在许多差异点，但我们仍不能忽视两种保护方式间的联系。作者或者说商业秘密所有人应首先认真分析其所有的作品或者说商业秘密的特点，再决定采用何种保护方式。也可以使两种保护方式结合使用，充分利用各保护方式的长处，同时利用不同的保护方式来弥补各保护方式本身的不足，从而达到保护的最佳效果。
通过上述分析可以看出，著作权保护与商业秘密保护都属于知识产权保护的范畴，都是保护无形的财产。有些信息既满足作品的条件，又满足商业秘密的条件，企业可以综合考虑各种因素后，选择更适宜的保护方式。两种保护方式在一定程度上正好形成互补关系。缘此，对于一些特殊的信息，可以对信息进行肢解，然后根据各肢解部分的特点，选择合适的保护方式，使两种保护方式在一项信息上结合使用、互补优缺，以求达到保护的最佳效果。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
