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江苏省南京市人民政府


市政府关于修订印发南京市民用建筑工程项目初步设计管理办法的通知


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将修订后的《南京市民用建筑工程项目初步设计管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　修订后的《南京市民用建筑工程项目初步设计管理办法》自发布之日起30日后施行。市政府1999年6月13日印发的《南京市民用建筑工程项目初步设计管理办法》(宁政发〔1999〕122号)同时废止。



南京市人民政府

　　二○一一年七月十二日





　　南京市民用建筑工程项目初步设计管理办法

　　第一条 为加强民用建筑工程项目初步设计的管理，保证工程质量与安全，控制工程造价，提高投资效益，根据《中华人民共和国建设工程勘察设计管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》、《江苏省建设工程勘察设计管理办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的下列民用建筑工程项目，建设单位均应当按照本办法委托编制和报批初步设计文件：

　　(一)住建部建筑行业工程设计资格分级标准《民用建筑工程设计等级分类表》中2级以上民用建筑工程项目；

　　(二)建筑面积20万平方米以上的居住区。

　　第三条 南京市住房和城乡建设委员会(以下称主审部门)负责本市民用建筑工程项目初步设计的管理工作。

　　规划、消防、人防、环保等专业主管部门应当按各自职责做好民用建筑工程项目初步设计相关专业的管理工作。

　　第四条 初步设计文件编制应当由持有相应建筑工程设计资质证书的设计单位完成，其中外省甲级设计单位承接我市初步设计业务，应办理核验资格(资质)手续。

　　建设单位、设计单位双方应当签订建设工程设计合同。

　　初步设计文件由多家设计单位联合编制的，应明确由一家设计单位进行牵头。

　　第五条 初步设计文件编制必须依据经批准的规划设计方案进行。

　　第六条 初步设计文件编制应当符合住建部《建筑工程设计文件编制深度的规定》和相关专业主管部门的要求。

　　初步设计文件应当包括设计说明书、各专业设计图纸、主要设备及材料清单、工程概算书、有关设计基础资料和批准文件。

　　第七条 设计单位应当保证初步设计文件质量。初步设计文件应当符合项目批准文件和现行技术规范、规程。

　　第八条 中外合作设计的工程项目的初步设计文件必须由中方或中、外两方设计机构合作编制完成，并执行国内有关技术规范、规程。

　　中、外设计机构应当按合作设计协议书分工承担各自的技术和经济责任。

　　第九条 初步设计文件编制完成后，建设单位应当及时将初步设计文件报送主审部门，同时将初步设计文件的有关专业设计图纸、设计说明书分别送各专业主管部门审核。各专业主管部门应当在10日内提出审查意见。

　　第十条 建设单位将初步设计文件报送审查时，除本办法第六条第二款规定的文件外，还应当提供下列资料：

　　(一)申请初步设计文件审批的报告；

　　(二)项目立项批文；

　　(三)规划设计方案；

　　(四)项目涉及的专业主管部门对项目方案的审查意见；

　　(五)其他应当提供的资料。

　　第十一条 初步设计文件审查应当按照下列程序进行：

　　(一)建设单位介绍项目建设情况；

　　(二)设计单位介绍项目的总图布置、交通组织、管网综合及各专业设计；

　　(三)各专业主管部门提出初步设计文件的审查意见；

　　(四)各专业专家提出初步设计文件的审查意见；

　　(五)主审部门根据项目性质和使用功能确定的其他参加初步设计文件审查的单位意见；

　　(六)主审部门根据各方面审查意见形成初步设计文件审查结论。

　　第十二条 建设单位和设计单位应当按照主审部门的审查结论，修改、调整初步设计文件，并将调整后的文字说明或图纸报主审部门审批。主审部门应当在15日内给予批复。

　　第十三条 初步设计文件经主审部门批准后，设计单位方可进行施工图设计。

　　施工图设计应当按经批准的初步设计文件进行。凡涉及调整总平面布置、改变使用功能、变更建设规模、提高建筑标准(政府投资项目)等重大变更的，应当依法办理审批手续。

　　第十四条 有下列情形之一的，由主审部门责令重新组织编制初步设计文件：

　　(一)不符合经批准的设计方案的；

　　(二)编制深度未达到规定要求的；

　　(三)存在技术性错误的。

　　第十五条 施工图审查机构依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》和《建筑工程设计文件编制深度规定》的有关要求，审核施工图设计文件落实初步设计审查情况。

　　第十六条 初步设计文件审查工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。






长期以来，我国刑法理论普遍认为，财产罪的法益是财产所有权。即财产罪所侵犯的客体是公私财产的所有权，除挪用资金罪、挪用特定款物罪以外，其他犯罪都是对所有权全部权能的侵犯。笔者认为，财产罪法益范围应作宽泛理解，其内涵应包括:保护物权和保护有保留的非法占有。

一是保护物权。物权，是指权利人依法对特定物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。这样，不仅易于认定犯罪，而且便于确定刑事被害人。详言之:

1.保护所有权，但不局限于其整体，在占有、使用、收益、处分四项权能中，任何一项权能都可独立受到保护。这是因为只要所有权中任何一项权能受到侵害，便构成对其整体的侵害。例如，甲从乙处租赁轿车一辆，开车回家途中被丙施暴抢走。甲基于租赁合同取得对轿车的占有权。这一占有权能独立受到保护，丙的行为成立抢劫罪。甲是本案的被害人。

2.保护用益物权。依物权法规定，用益物权是指权利人对他人享有的动产或不动产，依法享有占有、使用、收益的权利。这种权利受我国民法保护，当然也应受到民法的保障法——刑法的保护。例如，王某持盗窃来的刘某的信用卡从银行ATM机上取款3万元，则王某的行为构成盗窃罪。因为银行基于借款合同取得了对存款人刘某所存钱款的合法占有、使用、收益的权利，即取得了动产用益物权。王某采取秘密手段侵害了银行的用益物权，其行为符合盗窃罪特征。银行是本案的直接被害人，刘某则是本案的间接被害人(未挂失银行免责，所有人享有财产返还请求权)。

3.保护担保物权。担保物权是指债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保物财产优先受偿的权利。随着市场经济的蓬勃发展，担保物权在融资活动中的作用日益凸显。担保物权是民法的保护对象，同用益物权一样，也应成为刑法保护的对象。例如，债务人或者第三人盗窃质权人留置物的，对质权人的占有与收益权利构成侵害，应以盗窃罪追究其刑事责任。

二是保护有保留的非法占有。非法占有是指其占有没有法律依据。这种占有从所有权中分离出来后，需要通过法定程序才能恢复其应有状态。如A某将诈骗B所得赃物藏于家中，只有司法机关依法追缴返还或B通过附带民事诉讼，才能恢复其应有状态——物归原主。此前，若C将该赃物盗走，则C的行为依然成立盗窃罪。所谓有保留的非法占有，是指这种非法占有没有合理理由不能对抗财产所有人的所有权，因而保留财产所有权人对非法占有的对抗性，即财产所有权人窃取被他人盗、抢的财物时，原盗、抢者的非法占有不是刑法保护的法益。上例中，若所有人B将被骗赃物窃走，则不成立盗窃罪。这样，就避免了刑事处罚范围的无限扩大。

上述观点法理依据在于:在与所有人相对抗的意义上，行为人的占有是非法的。但相对于其他人而言，这种占有是应当通过法律程序才能恢复应有状态的。在此之前，这种占有状态其他任何组织或个人没有法律依据都无权加以改变，即这种占有本身是受法律保护的。民法不保护非法占有，意味着应当根据民法将财物返还给所有人;而刑法保护非法占有，意味着他人在法律程序之外不得随意侵害该占有。因为只有这样，才能确保社会秩序的相对稳定。

上述观点也有相关司法解释支持:1997年11月4日，最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律问题的解释》第五条第(八)项:“盗窃违禁品，按盗窃罪处理的，不计数额，根据情节轻重量刑。”2005年6月8日最高人民法院《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》“七、关于抢劫特定财物行为的定性”则进一步将非法占有确定为抢劫罪保护的法益:“以毒品、假币、淫秽物品等违禁品为对象，实施抢劫的，以抢劫罪定罪;抢劫违禁品的数量作为量刑情节予以考虑。……抢劫赌资、犯罪所得赃款赃物的，以抢劫罪定罪，但行为人仅以其所输赌资或所赢赌债为抢劫对象，一般不以抢劫罪定罪处罚。构成其他犯罪的，依照刑法的相关规定处罚。”


（本文原载2010年7月30日《检察日报》第三版“观点”栏目）