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国家经贸委


印发《关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见》的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、经济技术协作办公室（委）：
为进一步推进全国经济技术协作工作，国家经贸委在征求国家计委、财政部、中国人民银行、外经贸部和国家税务总局以及地方经贸委、经协办意见的基础上，提出了《关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见》，现印发你们，请各地结合实际，认真贯彻。

关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见
改革开放以来，经济技术协作工作发展很快，从物资串换起步，逐步扩展到资金、技术、人才和信息等全方位的联合与协作，促进了地区经济结构的调整、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的逐步建立，经济技术协作已进入以企业
为主体的新阶段。为适应新形势的要求，进一步推动经济技术协作的健康发展，提出如下意见：
一、经济技术协作工作的指导思想和原则
1.以国家产业政策和地区发展规划为指导。经济技术协作要按照国家经济发展战略的部署，特别是要以产业政策和地区发展规划为指导，选择好适宜的切入点和突破口，使经济技术协作工作更好地为地区产业发展和经济结构调整服务，促进地区经济协调发展。
2.在政府的指导下，以市场为导向、以企业为主体、以效益为中心，逐步推向深入。合作各方要根据市场需求，在自愿基础上开展联合与协作，做到优势互补、各展所长、互惠互利、共同发展。
3.立足区情，因地制宜，形式多样。联合协作可以是紧密型、半紧密型的，也可以是松散型的，不搞“一刀切”，只要适合当地的实际情况、有利于增加合作各方的利益，都应当鼓励和提倡。
二、经济技术协作的重点领域
4.推动结构调整和资产重组。跨地区资产重组是结构调整的重要内容。要鼓励优势企业以资产为纽带、以产品为龙头，通过跨地区的控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管、承包经营等方式，与其他企业组成紧密的或松散的企业联合体，实现地区间资产重组和优势企业扩张。
5.加快技术转移和扩散。鼓励优势企业广泛开展技术交流，重点推广先进、成熟技术以及综合性节能降耗技术，扶持市场前景好、技术含量高、附加值高的技术转移项目；鼓励优势企业帮助其他企业开发新技术、新工艺和新产品；同时，禁止把东部地区淘汰的生产设备、落后的工艺技
术、污染严重的项目转移到中西部。
6.促进区域市场建设和开拓。鼓励流通企业和生产企业在消费品和生产资料流通领域联合发展跨区域连锁经营、代理、配送和直达供货等现代流通组织形式，实现规模经营、集约经营；联合兴办商品、劳务、科技、信息、资本等要素市场，举办展销活动和经贸洽谈会要注重实效。
7.加大人才和劳务合作交流力度。鼓励中西部地区派出管理和技术人员到东部地区学习管理和技术，考察或跟岗位实习，向东部地区输出劳务等；鼓励东部地区向中西部地区派出管理人员和技术人员；提倡采取联合办学、定向培养、委托代培等方式，鼓励东部地区帮助中西部地区培养
人才。
8.联手建设跨地区基础设施，进行区域环境治理。各地要服从跨地区的交通、通信、能源、水利和环境治理与环境保护重大项目统筹规划的大局，联合投资，共同建设，改善地区经济的发展条件，为经济技术协作工作的深入开展奠定基础。
9.提高对外开放水平。利用沿海地区出海条件好和西部地区沿边口岸接近国际市场的优势，引导内陆地区到沿海和沿边地区联办工贸结合的出口窗口企业，加快外引内联步伐，推动内陆地区出口加工基地的产品出口到海外；通过东部地区的中外合资企业与中西部地区的企业组成“中中
外”企业，扩大出口，增强吸引外资和消化吸收国外先进技术的能力。
10.继续抓好对口支援工作。按照党中央、国务院的部署，东部发达省区市在加大对口支援力度的同时，要由单纯“输血”式的支援向提高受援地区的“造血功能”转变，并将这项工作与自身发展结合起来，努力做到互惠互利。各结对帮扶地区要共同做好扶贫资金使用、帮扶项目实施? 墓芾砗图喽焦ぷ鳎眯б婧蜕缁嵝б媪绞肿ィ餐俳贩⒋锏厍谩⑸缁岬男鞣⒄埂? 11.优化农业生产结构，提高乡镇企业素质。通过联合协作，跨地区推广先进的农业生产技术和经验，提高其优良品种份额，向“优质、高产、高效”方向发展；继续实施《乡镇企业东西合作示范工程》，推动东部与中西部联合发展乡镇企业，走出一条以东带西、以西促东、携手共进? 姆⒄沟缆贰? 三、加强政府的指导和协调职能
12.发挥政府作用。政府的职责主要是做好统筹、指导、协调和服务工作。各级负责经济技术协作工作的机构要适应社会主义市场经济的要求，进一步转变职能，为经济技术协作的深入开展创造良好的环境和条件，切实保障经济技术协作工作的正常进行。
13.进一步加强地方高层领导之间的联系，协商解决经济技术协作中出现的重大问题。通过建立地方领导联席会、协调会等方式，加强高层领导之间的沟通和交流，共同商议重大协作事项，解决重要问题，更好地指导经济技术协作工作。
14.编制、实施规划，以规划指导经济技术协作。各地要在广泛调查研究和深入科学论证的基础上，编制经济技术协作规划，从宏观上明确联合和协作的方向、重点和主要内容，并组织、动员各方力量认真落实，使工作走上科学、规范、有序的轨道。
15.加强信息交流，发挥信息的引导作用。要高度重视并加强信息的收集、整理和发布工作，加快建立和完善全国范围的开放式经济技术协作信息网络。通过提供国家经济政策、行业发展趋势、商品供需动态、各地经济技术协作主要意向以及协作备选项目等重要信息，帮助协作企业做? 隹蒲Ь霾撸季眉际跣鹘】捣⒄埂? 16.采取有效措施，保障经济技术协作的正常进行。禁止各种形式的地区封锁和市场保护行为，消除阻碍商品、要素在地区间合理流动的行政壁垒；依靠法律和法规妥善解决经济技术协作中的矛盾和纠纷，切实保障合作各方的合法权益。
17.国家创造条件，推动经济技术协作健康发展。鼓励优势企业与其他企业进行跨地区资产重组和结构调整，支持东部地区将符合国家产业政策，有利于发挥地区优势的项目向中西部地区转移；鼓励东部与中西部合作的企业利用外资嫁接改造；逐步赋予有条件的合作企业进出口经营权? 还睦斜冉嫌攀频暮献髌笠狄韵钟猩璞负统墒旒际酰骄惩饪辜庸ぷ芭湟滴瘢俳献髌笠抵苯硬斡牍示赫还睦康厍耐馍掏蹲势笠档街形鞑康厍偻蹲剩馍掏蹲时壤?5%的项目，视同外商投资企业，享受或延续享受相应的优惠政策。
18.充分发挥地方的积极性，扶持经济技术协作。对于由外来投资或通过经济技术协作兴办的独资、合资、合作经营等性质的联合企业，各地应视同本地企业，财政、金融、计划、经贸、税务、工商管理、土地管理、外经贸、城建等部门提供同等服务或相应的便利。允许地方在有关法? 伞⒎ü婀娑ǖ姆段冢莞鞯厥导是榭鲋贫ê褪凳┪馔蹲实挠呕菡撸扇「髦址绞浇饩鼍眉际跣鞯睦娣峙湮侍狻? 四、加强区域经济合作组织和中介组织建设
19.巩固、健全和发展区域经济技术协作组织和网络。已有的各类区域经济技术协作组织和网络要建立健全规章制度，提高管理水平和工作质量；有条件的地区应当根据自身特点，建立相应的协作组织和网络，成为经济技术协作的组织依托。
20.推动区域性社会中介组织建设。规范信息、咨询等类型的区域性社会中介组织的发展，并加强指导与管理，充分发挥各类中介组织在促进经济技术协作研究评估、信息中介、咨询服务等方面的作用。



1999年5月4日
黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《中央社会治安综合治理委员会关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定（试行）》细则
黑龙江省人民政府



第一条 为了贯彻落实中共中央、国务院和全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》，依据《中央社会治安综合治理委员会关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定（试行）》，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡本省境内的国家机关、社会团体、企业事业单位（含三资企业）和其他组织均应执行本细则。
第三条 本细则由各级社会治安综合治理领导机构组织实施。
第四条 社会治安综合治理工作实行“条块结合，以块为主”的属地管理原则，在各级政府统一领导下进行，各部门、各单位各负其责。
第五条 各级政府必须对辖区的社会治安工作负责。具体负责贯彻上级的有关方针政策，制定辖区综合治理规划，部署工作任务，督促检查各项措施落实和协调处理有关重大问题。
第六条 各级社会治安综合治理领导机构，按照政府的统一部署，组织实施辖区内社会治安综合治理工作。对辖区内的国家机关、社会团体、企事业单位和居民委员会、村民委员会的社会治安综合治理工作，有协调指导权、督促检查权、表彰批评权、处分建议权和一票否决权。
（一）协调指导权：指导辖区内有关社会治安综合治理工作，协调解决辖区内各部门、各单位在社会治安综合治理工作中的相互关系。
（二）督促检查权：检查辖区内各部门、各单位社会治安综合治理工作，督促措施落实；发现问题，责令限期整改。
（三）表彰批评权：对辖区内综合治理工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不为或出现严重问题的单位和个人进行批评教育。
（四）处分建议权：辖区内部门、单位出现严重问题时，应向其上级主管部门提出对该部门或单位的主要领导、主管领导及治安责任人的处分建议，其主管部门必须认真对待。
（五）一票否决权：对辖区内的部门、单位及其主要领导、主管领导和治安责任人需行使一票否决权时，应做出一票否决决定或提出否决建议。
第七条 社会治安综合治理的各项具体措施，由基层社会治安综合治理领导机构负责组织落实。
（一）在城市原则上由街道负责，在农村原则上由乡镇负责。
（二）跨越两个以上街道或乡镇的厂矿企业、科研单位，原则上由上一级社会治安综合治理领导机构负责。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市可以指定其中一个街道或乡镇社会治安综合治理领导机构负责。
（三）市地级以上（含市、地级）国家机关、高等院校和科研单位及万人以上大型厂矿企业，原则上由县（市、区）社会治安综合治理领导机构负责，也可以由市地社会治安综合治理领导机构负责。
第八条 各部门应贯彻“谁主管谁负责”原则，积极支持、配合地方政府抓好本机关及所属单位和社会面的社会治安综合治理工作。
（一）以垂直领导为主的部门，所属单位的社会治安综合治理工作，由系统和地方双重领导，以系统领导为主，同时对地方党委、政府统一布置的任务，必须认真完成。铁路沿线的社会治安综合治理工作，以地方领导为主，铁路部门积极配合。
（二）非以垂直领导为主的部门，所属单位的社会治安综合治理工作，由地方和系统双重领导，以地方领导为主。这些单位要服从所在地政府的统一领导，接受所在地社会治安综合治理领导机构的组织、指导、协调、督促和检查，同时要执行上级主管部门的部署。
（三）驻军（含人民武装警察部队）营区和军事禁区以内的治安工作，由军队负责；军队在工商行政管理部门登记注册经营的企业和对社会开放的单位及家属区的社会治安综合治理工作，原则上以所在地区的地方领导为主，军队积极配合，遇有特殊情况，由地方和军队协商处理。
第九条 本细则由省社会治安综合治理领导机构负责解释。
第十条 本细则自公布之日起施行。




1992年9月15日