民政部关于民政部门工作着重点转移的意见
民政部
民政部关于民政部门工作着重点转移的意见
民政部
各省、市、自治区民政局：
党的十一届三中全会以后，民政部党组召开了几次扩大会议，认真传达、学习三中全会和中央工作会议精神，联系实际研究了民政部门工作着重点如何转移的问题。现将部党组《关于民政部门工作着重点转移的意见》发给你们，请结合具体情况参照执行。有什么意见，请及时告诉我们
。
附：民政部党组关于民政部门工作着重点转移的意见(1979年3月10日)
各省、市、自治区民政局并报党中央：
党的第十一届三中全会决定，从今年起把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，这是关系党和国家前途的重大战略决策。这个伟大的转变，顺应着我国历史发展进程的客观要求，反映了全党和全国人民的迫切愿望，对于实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，在生产
发展的基础上逐步地改善人民生活，对于巩固无产阶级专政，都具有重大的意义。民政部门，必须认真学习、贯彻执行中央工作会议和三中全会精神，充分认识这一战略决策的重大意义。同时，也要认识，做好一亿几千万民政对象的工作，调动他们的积极性，对于实现安定团结、加快现代
化建设有重要的作用。各级民政部门，要紧跟伟大转变的形势，迅速地把工作的着重点也转移到为社会主义现代化建设服务上来。
民政部门和其他部门一样，揭批林彪、“四人帮”的群众运动已经基本上胜利完成。第七次全国民政会议后，纠正了被林彪、“四人帮”搞乱了的方针、政策，多数省、市、自治区加强了民政机构，改进了工作作风，民政工作出现了新局面，为民政部门工作着重点的转移，准备了必要
的条件。但是，还有不少民政干部和优抚对象的冤案、假案、错案，至今没有得到平反昭雪，少数民政部门揭批林彪、“四人帮”的扫尾任务还比较重。民政部门，应该在党委的统一领导下，抓紧解决好这些问题，以利于集中全力实现工作着重点的转移。
(一)
为了顺利实现民政部门工作着重点的转移，首先要解放思想。党的十一届三中全会公报指出：“会议高度评价了关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论，认为这对于促进全党同志和全国人民解放思想，端正思想路线，具有深远的历史意义。”民政部门要实现工作着重点的转移，必
须首先解决这一大是大非问题。要完整、准确地理解和掌握马列主义、毛泽东思想，提倡敢于冲破禁区，敢想、敢说、敢做、敢于坚持真理、修正错误，敢于实事求是。目前，应着重解决三个问题：
一、要从一切从“本本”出发，从“长官意志”出发的精神枷锁下解放出来，坚持辩证唯物主义的思想路线，坚持实事求是、一切从实际出发、理论联系实际的原则。要敢于如实反映情况，敢于对党、对人民负责。该说的话要敢说，该管的事要敢管。
二、要从以阶级斗争为中心、政治运动代替一切的精神枷锁下解放出来，坚持以生产斗争为中心的思想，理直气壮地抓好民政业务工作，为生产建设服务。
三、要从“宁‘左’勿右”的精神枷锁下解放出来，关心民政工作对象的疾苦，认真贯彻落实各项民政工作的方针、政策，该优待的给予优持，该救济的给予救济。长期以来，由于林彪、“四人帮”推行极左路线，颠倒了许多理论、思想和政策的是非界限，残酷地打击迫害民政干部和
民政工作对象，造成了严重的恶果。谁要抓业务，抓救济补助，抓福利生产，它们就诬蔑谁是搞物质刺激、福利主义，谁要是敢于如实地反映灾情和群众生活困难，它们就诬蔑谁是给大好形势抹黑等。很多民政干部的思想被禁锢，处于僵化和半僵化的状态。通过揭批林彪、“四人帮”的斗
争，这种状况已有改变。但是，现在还有不少同志不敢大胆地实事求是地提出问题和解决问题，心有余悸的现象仍然存在。因此，进一步肃清林彪、“四人帮”的流毒，打破禁区，解放思想，放下包袱，“开动机器”，是实现工作着重点转移的首要条件。
(二)
民政部门工作着重点的转移，就是要坚决地在党中央安定团结，稳定局势，解放思想，鼓足干劲，加速社会主义现代化建设路线的指引下，把民政部门的工作从政治运动为中心转到以民政业务工作为中心。要继续贯彻一九七八年中共中央六十号文件——《中央批转〈全国民政工作会议
纪要〉的通知》，进一步落实中央文件提出的各项民政工作方针、政策和任务，调动广大民政工作对象的积极性，在伟大转变中起模范带头作用，做四个现代化的促进派。
民政工作的主要任务在农村。全党的工作中心转变后，各级党委都在集中精力加快农业的发展。农业是实现四个现代化的基础，又是当前国民经济的薄弱环节。各级民政部门要着重抓好农村的各项民政工作，促进农业现代化的实现。同时，要做好城市社会福利生产、救济、盲聋哑残等
各项民政工作。今年，特别要抓好以下几项工作：
(一)认真做好优抚和复员安置工作。
最近，越南当局在我边境猖狂挑衅，我被迫进行了自卫还击。保卫我国边疆安全的斗争将是一个长期的战斗任务。各级民政部门，要在党的统一领导下，加强对优抚对象的政治思想工作，认真落实各项优抚政策，积极开展拥军优属活动，切实解决好烈军属和残废、复员、退伍军人的生
活困难，以利他们积极参加社会主义现代化建设和支援保卫边疆的斗争。
做好优抚对象的普查工作。根据最近不少省市普查试点经验证明，搞好普查不仅能搞清优抚对象的底数，落实优抚政策，还可以推动其他民政工作的开展。各级民政部门要加强领导，搞好试点，全面铺开，保证质量，善始善终地完成任务。今年将有一大批部队伤病残战士退伍，安置工
作时间紧，任务重。各级民政部门必须从大局着想，积极协助有关部门，努力做好部队伤病残战士退伍的安置工作。各级民政部门要重视搜集整理革命先烈事迹的工作。革命烈士的英雄业迹，是珍贵的历史资料，宝贵的历史遗产。做好这项工作，对保持和发扬革命传统，教育青年一代作用
很大。
(二)认真做好救灾救济工作。
去年我国灾情严重，今年春、夏荒期间救灾救济任务很大。目前，遭灾严重的地区，群众生产、生活困难很多，少数地方已发生灾民外流，不利于春耕生产，亟需注意。重灾省区的各级民政部门，要把救灾救济工作列为当前的首要任务，在党委的统一领导下，切实掌握灾情，深入检查
生产救灾方针的执行情况，发放好救灾款物，认真总结交流经验，把救灾救济工作抓紧抓好。
各级民政部门要在党委的统一领导下，会同有关部门，做好对常年困难户的扶持工作和革命老根据地的工作。要积极协同有关部门，认真贯彻《农村人民公社工作条例(试行草案)》中的有关规定，认真做好供给、补助工作，尤其要抓紧制订扶持常年困难户的规划，合理安排好他们的生
产和家庭副业，注意总结推广先进经验，帮助常年困难户逐年摆脱贫困状况。民政部门在做好革命老根据地救济工作的同时，要注意进行深入的调查，摸清情况，及时向党委汇报，配合有关部门积极做好革命老根据地的生产建设工作，争取尽快地改变落后面貌。
(三)要加强社会主义法制，修改和健全规章制度。
民政部门应该成为遵守和维护宪法的模范，坚决反对有法不依、违法不罚的现象。现在，部分地方在收容遣送、民政事业费的使用、救济款物的分配中，存在着贪污、侵吞、挪用等违法的情况，要切实加强调查研究，采取有效措施，根据国家的法律和政策，严肃认真地处理和纠正。目
前，民政部门执行的一些条例、规定和办法等，有许多已经不适合现在的情况，执行中问题很多，必须在调查研究、总结经验的基础上逐步地加以修订，使全国民政工作的法令、政策、规章制度逐步完备起来。
(四)认真做好人民来信来访工作。
第七次全国民政会议后，各级民政部门的来信来访大量增加，亟需采取有效措施，加强这项工作。各级民政部门都要有一位领导同志专管信访工作，要建立领导同志定期接见来访的制度，重要的来信来访要派人调查处理。要加强督促检查，尽量使问题解决在基层。
(三)
各级民政部门，特别是各级领导同志，要发扬党的实事求是、群众路线、批评和自我批评的优良作风。认真克服官僚主义、主观主义、文牍主义，提高领导水平。工作要有计划、有要求、有检查。要精简会议，减少文件，深入实际，深入基层，调查研究，抓好典型。要提倡少说空话，
多做工作，扎扎实实，埋头苦干。今后，民政部司局以上同志，每年要用四分之一的时间，深入基层，调查研究。建议省、行署、县级民政部门的领导干部，每年都要用四分之一或更多的时间下去调查。特别应当到那些灾区、老区、贫瘠山区、穷社穷队去了解群众生产、生活情况。民政部
门在进行自己的业务工作时，一定要善于结合党的中心工作做好民政工作。
工作中要提倡讲究实效，反对形式主义，反对等、推、拖等敷衍塞责现象。凡是方针、政策明确了的，就要认真执行，件件落实；不要事事等上级指示、安排。推广先进经验，要注意结合当地实际情况，不要生搬硬套，照抄照转。
1979年3月10日
省际道路旅客运输管理办法
交通部
省际道路旅客运输管理办法
1995年9月12日，交通部
通知
第一条 为加强对跨省、自治区、直辖市道路旅客运输的管理，促进省际道路旅客运输（以下简称省际客运）健康发展，维护有关当事人的合法权益，依据国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡从事营业性省际客运的经营者应遵守本办法；各级交通行政主管部门及其授权的运政管理机关负责本办法的实施。
第三条 省际客运包括：
（一）毗邻省之间以及跨越一省或数省的道路旅客运输。
（二）在外省、自治区、直辖市（以下简称外省）设置经营机构，从事道路旅客运输。
第四条 省际客运线路规划、协调、审批工作由交通部负责：
（一）交通部根据社会经济发展需求，制定省际客运的发展规划。
（二）重点的省际客运班线由交通部审批。其范围由交通部根据实际情况确定和调整。
（三）一般的省际客运班线，由交通部授权相关省的省级运政管理机关协商审批；协商发生争议时，由车籍地省级运政管理机关报交通部协调、裁决。
第五条 省际班车客运线路按以下程序审批：
（一）申请从事省际客运的经营者，应向当地县及县以上运政管理机关提出书面申请，填写《省际道路旅客运输线路审批表》（以下简称《审批表》，见附件一），并提交可行性报告（有对开协议或进站代办协议等材料的，应一并提交）。运政管理机关受理申请后，逐级审核上报至省级运政管理机关。省级运政管理机关审核签署意见后，将《审批表》及有关资料寄送终到地所在省的省级运政管理机关审核。
（二）班车终到地的省级运政管理机关收到《审批表》后，应在送达之日起40日内将签注审核意见的《审批表》及有关资料邮寄退回车籍地省级运政管理机关。
（三）车籍地省级运政管理机关收到终到地省级运政管理机关的审核意见后，对于需要在第三省停靠补充客源的班线，应将经终到省审核的《审批表》及有关资料分别寄送补充客源省的省级运政管理机关。
（四）补充客源省省级运政管理机关应在收到《审批表》及有关资料20日内，将已签注本省审核意见的《审批表》及有关资料邮寄退回车籍地省级运政管理机关。
（五）车籍地省级运政管理机关收到有关省级运政管理机关的审核意见，并汇总所有资料后，根据线路分类，按以下规定办理：
1、对于第四条第二款规定的线路报交通部审批。
2、对于第四条第三款规定的线路，双方意见不一致，但车籍地省级运政管理机关认为仍有必要批准的，应将有关资料一并报交通部协调、裁决。
3、对于第四条第三款规定的线路，双方批准同意后，由车籍地省级运政管理机关印发批准文件，并报交通部备案。
（六）经批准的省际客运班线，按班次需要，由车籍地省级运政管理机关发给统一的省际客运线路审批附卡（见附件二）和省际班车客运线路标志牌（见附件三），并将批准文件和《审批表》的复印件抄送途经省的省级运政管理机关。
未批准的，应及时通知申请者。
第六条 申请的省际班车客运线路，应符合省际客运发展规划。具备下列条件之一的，可优先予以批准：
（一）拟投入高级客车、卧铺客车的；
（二）双方经营者已签订对开协议或进站代办协议的；
（三）已批准的班线因故变更经营者的。
第七条 省际客运班车可以由相关省的运输经营者对开，也可以由一省的运输经营者单开。需增加班次时，应优先批准未开班的一方，但不能以对等为由，要求先开班的一方减班；如未开班的一方因运力等原因仍不能开班时，应允许另一方继续增加班次。
第八条 在已批准的省际客运线路上，因季节或节假日等原因，客流突然增加，需要临时加班时，经营者凭车站的加班申请单，向车籍地县及县以上运政管理机关或授权的派出机构，申领由省级运政管理机关核发的省际加班车客运线路标志牌（见附件四）后，方可运行。
加班车一般只负责本省到外省的加班任务，若回程载客，须由配载车站在原行车路单上签注配载情况并盖章。营运时和加班车客运线路标志牌同时使用。
加班车客运线路标志牌在规定的班次或时限内有效。
第九条 在已批准的省际客运线路上，因特殊原因，正班车不能运行，需要派车临时顶班或救援时，顶班或救援车可凭加班车客运线路标志牌运行，发放标志牌的运政管理机关在备注栏内注明顶班或救援的原因。
顶班车按正班车对待。
第十条 省际包车客运管理：
（一）包车必须使用包车票，不得使用其它票种。
（二）包车必须签定“包车预约书”。
（三）包车一律使用车籍地省级运政管理机关核发的省际包车客运线路标志牌（见附件五）。
经营者凭“包车预约书”在车籍地县及县以上运政管理机关申领省际包车客运线路标志牌。
包车不需征得终到省运政管理机关同意。
（四）单程的去程包车回程载客和单程的回程包车，必须得到回程客源所在地县及县以上运政管理机关核准。
往返包车（“包车预约书”上已注明回程载客），按“包车预约书”载客。
第十一条 春运期间，对客源集中、客运压力大、矛盾突出区域的省际客运，可由交通部根据实际情况，协调省际加班车、包车运力安排，并对有关牌证式样等问题作出规定。
第十二条 省际旅游客运管理：
（一）省际旅游客运定站点、定时间发车、定线营运的，按照本办法第五条规定的省际班车客运线路审批程序办理，并核发省际班车客运线路标志牌。
（二）省际旅游客运非定站点、定时间发车、定线营运的，由经营者提出申请，报车籍地省级运政管理机关批准，凭统一的省际旅游客运标志牌（见附件六）运行，不需向相关省运政管理机关申报。
（三）旅游客车不得沿途揽客。
第十三条 出租汽车省际客运管理：
八座（含八座）以下出租汽车跨省运送旅客时，必须标志齐全，凭交通部门核发的《道路运输证》运行。允许返程载客，但不得停留异地经营。
九座以上出租汽车跨省运送旅客时，视同包车办理。
第十四条 省际客运线路标志牌和线路审批附卡的管理：
省际客运线路标志牌和线路审批附卡根据交通部统一规定的样式和内容，由交通部有关部门监制，省级运政管理机关发放，经营者按有关规定使用。
省际客运线路标志牌和线路审批附卡按《中华人民共和国物价管理条例》的规定，向经营者收取工本费。
第十五条 省际客运经营者除遵守国家关于道路旅客运输的各项规定外，还应做到：
（一）从事省际客运的经营者须按规定的线路、班次运行，不得无故停班、延班、并班、改线。
（二）按客车标记定员载客，严禁超载。
（三）营运里程400公里（含400公里）以上的班车在行驶途中必须配备双司机或实行其它行之有效的轮休制度。
（四）已经批准的班线必须在六个月内筹备开班，逾期不开的，原批准文件自动失效，经营者向省级运政管理机关交回有关牌证。
开班后经营期不得少于三个月。需停班时，提前三十天报车籍地县及县以上运政管理机关批准；停班时间超过三个月的，报省级运政管理机关批准；停班时间超过六个月的，取消经营者对该班线的经营权。
第十六条 组建全国性或跨省区域性的旅客运输企业，由注册地省级交通主管部门审核后报交通部审批，报批时应附主管部门批文（无主管部门免附）、项目建议书、可行性研究报告、资信证明等有关材料。
全国性或跨省区域性的旅客运输企业在各省的分支机构，接受当地交通主管部门的管理。
第十七条 运输经营者需要在外省设立运输分支机构、运输代理机构的，应在征得原批准开业的运政管理机关同意后，由分支机构、代理机构所在地县及县以上运政管理机关审查批准，接受当地运政管理机关的管理，使用驻在地的运输统一单证。
第十八条 省际客运车辆违章时，按《道路运输违章处罚规定（试行）》的规定查处。
第十九条 本办法由交通部负责解释。
第二十条 本办法自1996年1月1日起施行。其它有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
附件：一、省际道路旅客运输线路审批表
二、省际道路旅客运输线路审批附卡
三、省际班车客运线路标志牌
四、省际加班车客运线路标志牌
五、省际包车客运线路标志牌
六、省际旅游客运标志牌
附件一：省际道路旅客运输线路审批表
×字 号
省际道路旅客运输线路
审
批
表
经营者名称：
地 址：
电 话：
邮 编：
填表日期 ：
（省级运政管理机关全称）
--------------------------------------------------------------------
|基| 经营者名称| |
| |------------|----------------------------------------------|
|本| 经营许可证| |
| |批准经营范围| |
|情|------------|----------------------------------------------|
| |经营许可证号| |工商营业证号| |
|况| | | | |
|--|------------|----------------------------------------------|
| |固定资产原值| | 流动资金 | |
| |------------|----------------------------------------------|
|资| |普通型| 大 中 小 |
| | |------|--------------------------------------|
|格| |中 级| 大 中 小 |
| | 现有客车 |------|--------------------------------------|
|审| |高 级| 大 中 小 |
| | |------|--------------------------------------|
|查| |共 计| |
| |------------------------------------------------------------|
| |已开行省际 |条 班 | 停车场面积 | |
| |客运班线 | | | |
|--|------------|----------|--------------|------------------|
| | 始发地 | | 终到地 | |
| |------------|----------------------------------------------|
| |途经主要地点| |
| |------------|----------------------------------------------|
|申|途中停靠站点| |
| |------------|----------------------------------------------|
| |途中救援点 | |
|请|------------|----------------------------------------------|
| | 班车类别 | | 营运里程 | |
| |------------|----------|--------------|------------------|
|线|拟投入车型 | |车辆标记座位 | |
| |------------|----------|--------------|------------------|
| | 班 次 | | 线路牌数量 | |
|路|------------|----------------------------------------------|
| | |名称| |
| |互 营|----|----------------------------------------------|
| |企 业|地址| |
| | |----|----------------------------------------------|
| | |电话| |邮编| |
--------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
| |车籍地省级运管部门审核意见及说明 |
| |--------------------------------------------------------|
| | |
| | |
|审|--------------------------------------------------------|
| |终到地省级运管部门审核意见 |
| |--------------------------------------------------------|
|批| |
| | |
| |--------------------------------------------------------|
|意|途经省省级运管部门审核意见 |
| |--------------------------------------------------------|
| | |
|见| |
| |--------------------------------------------------------|
| |交通部主管部门审批意见 |
| |--------------------------------------------------------|
| | |
| | |
----------------------------------------------------------------
附件二：省际道路旅客运输线路审批附卡
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| 经营者名称 | | 车籍地 | |
|--------------|------------------------| 省级运 | |
|经营许可证号 | | 管部门 | |
|--------------|------------------------| 审 核 | |
|起点| |终点| | | |
|--------------|------------------------| （盖章） | 年 月 日 |
| 主要途经地 | | | |
|--------------|------------------------|----------|----------------------------|
|主要停靠站点 | | | |
|--------------|------------------------| 交通部 | |
|班次| |车型| | 主管部 | |
|--------------|------------------------| 门审批 | |
| 班车类别 | |（盖章） | 年 月 日 |
|----------------------------------------| | |
|线路标志牌号 | | | |
|----------------------------------------|----------------------------------------|
| | 自 年 月 日 | |
|有效日期|------------------------------|说 明： |
| | 至 年 月 日 |1、发放给经营者线路标志牌时，同时发给已|
|--------|------------------------------| 按规定填写、盖章的本卡。 |
|批准文号| |2、将本卡贴在线路标志牌背面备查。 |
|--------|------------------------------|3、本卡有效期一年，年审时换发新卡。 |
|备 注 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
附件三：省际班车客运线路标志牌
------------------------------------------------
| 省 际 班 车 |
| |
| 起 点 ———— 讫 点 |
| |
| （省简称）交运班字××××号 |
------------------------------------------------
说明：
1、班车标志牌尺寸为：480×220（ｍｍ）
2、本标志牌为铝质材料，凹字喷漆、正面磨砂工艺，底色为铝本色。
3、第一行字为黑色仿宋体，字大小为35ｍｍ×27ｍｍ。
4、第二行字为红色黑体字，字高度为100ｍｍ，宽度为60～70ｍｍ，
随字数多少而改变。横线为黑色，宽10ｍｍ，长度随字数而改变。
5、第三行字为黑色仿宋体，字大小为30ｍｍ×18ｍｍ，号码为红色阿拉伯数字。
6、当起讫点字数超过六字时，可适当加长标志牌长度。
附件四：省际加班车客运线路标志牌
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| 省 际 加 班 |
| |
| 起 点 ———— 讫 点 |
| |
| （省简称）交运加字××××号 |
------------------------------------------------
（正面）
----------------------------------------------------------
|经营者名称 |
|------------------------------------------------------|
|经营许可证号| |道路运输证号| |
|------------|----------|------------|--------------|
|车号 | |车型 | |
|------------|----------------------------------------|
|主要途经地 | |
|------------|----------------------------------------|
|有效日期 | |
|------------|----------------------------------------|
| 备 注 | | 发证机关 | |
| | | （盖章） | |
----------------------------------------------------------
（背面）
说明：
1、加班车标志牌尺寸为：480ｍｍ×220（ｍｍ）。背面表格尺寸为：440×180（ｍｍ）。
2、本标志牌为纸质材料。
3、正面字体、字号、颜色、大小参照附件三。背面表格内字采用黑色仿宋体，字号根据排板确定。
4、若该车为顶班车或救援车，则在备注栏中注明，同时说明顶班原因；若有其它有关事项，也须在备注栏中注明。
附件五：省际包车客运线路标志牌
------------------------------------------------
| 省 际 包 车 |
| |
| 起 点 ———— 讫 点 |
| |
| （省简称）交运包字××××号 |
------------------------------------------------
（正面）
----------------------------------------------------------
|经营者名称 |
|------------------------------------------------------|
|经营许可证号| |道路运输证号| |
|------------|----------|------------|--------------|
|车号 | |车型 | |
|------------|----------------------------------------|
|主要途经地 | |
|------------|----------------------------------------|
| 有效日期 | |是否往返载客| |
|------------|----------|------------|--------------|
| 备 注 | | 发证机关 | |
| | | （盖章） | |
----------------------------------------------------------
（背面）
说明：
1、包车标志牌尺寸为：480ｍｍ×220（ｍｍ）。背面表格尺寸为：440×180（ｍｍ）。
2、本标志牌为纸质材料。
3、字体、字号、颜色、大小参照附件三。
4、单程包车回程载客时，回程客源所在地县及县以上运政管理机关在备注栏中签注意见，并盖章。
5、接受运政检查时，和“包车预约书”同时出示有效。
6、春运期间按各省规定执行，热点地区按交通部规定执行。
附件六：省际旅游客运标志牌
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| |
| 省 际 旅 游 |
| |
| |
| （省简称）交运游包字××××号 |
------------------------------------------------
（正面）
----------------------------------------------------------
|经营者名称 |
|------------------------------------------------------|
|单位地址 | |
|------------|----------------------------------------|
|车号 | |
|------------|----------------------------------------|
|经营区域 | |
|------------|----------------------------------------|
|有效日期 | |
|------------|----------------------------------------|
| 备 注 | | 发证机关 | |
| | | （盖章） | |
----------------------------------------------------------
（背面）
说明：
1、旅游车标志牌尺寸为：480×220（ｍｍ），背面表格尺寸为：440×180（ｍｍ）。
2、本标志牌为纸质材料。
3、第一行字为100ｍｍ×70ｍｍ大小的红色黑体字。
4、第二行字为30ｍｍ×18ｍｍ大小的黑色仿宋体字。
5、背面字的字体、字号、颜色、大小参照附件四。
