西宁市大型活动治安管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市大型活动治安管理办法
西宁市人民政府令第27号
《西宁市大型活动治安管理办法》已经市人民政府 第１３次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 李津成
一九九九年八月三日
西宁市大型活动治安管理办法
第一条 为了加强大型活动治安管理，保障国家财产和公民生命安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的大型活动治安管理。
第三条 本办法所称大型活动，是指机关、企事业单位、社会团体其他组织及个人在广场、道路、展览馆、体育场（馆）、影剧院、公园、游乐园等公共场所面向社会举办的下列活动：
（一）１０００人以上的各类庆祝、庆典、集会等活动；
（二）占地５００平方米以上的产品展览、展销、艺术博览等商贸或文化活动；
（三）可容纳５００人以上的公共场所内举办的文艺演出、体育竟赛等活动（不含影剧院的电影放映等日常性活动）；
（四）举办单位认为需要公安机关协助进行治安保卫工作的大型活动。单位场所内举办或虽在公共场所举办但参加者均为本单位（系统）人员的各类内部活动，以及在宗教活动场所内举办的宗教活动，不适用本办法。
第四条 市公安局是本市大型活动治安管理的主管机关。
第五条 各类大型活动治安保卫工作实行“谁主管（谁主办）、谁负责”的原则和领导负责制，逐级签订治安责任书。
第六条 各级政府组织举办的大型活动，应当及时通知公安机关，公安机关须按照活动的规模、性质、要求预先制定治安保卫工作方案。省、市政府组织举办的大型活动，由市公安局负责治安保卫工作；区（县）政府组织举办的大型活动由区（县）公安机关机关负责治安保卫工作。省、市、区（县）党委、人大、政协、纪委组织举办的大型活动适用本条第一、二款规定。
第七条 除本办法第六条规定以外的各类大型活动应当按照下列规定办理治安审批手续：
（一）省、市政府批准举办的大型活动，举办者应到市公安局办理治安审批手续；
（二）区（县）政府组织举办跨区（县）的大型活动由市公安局批准；
（三）区（县）政府批准举办的大型活动，举办者到区（县）公安机关办理治安审批手续；
（四）其他大型活动，由举办者到市公安局办理治安审批手续。
第八条 申请举办大型活动的机关、企事业单位、社会团体及其他组织和个人，须在大型活动举行１０日前，持下列文件到公安机关申请办理治安审批手续，公安机关应在接到申请日正直起３个工作日内，书面作出许可或不许可的答复，逾期未答复的可视为许可：
（一）举办大型活动申请书。申请书应载明活动负责人和内容、规模、时间、地点、人数、入场券发售办法等；
（二）大型活动治安保卫措施及实施方案；
（三）政府或政府有关部门的批准文件；
（四）租赁活动场地的证明文件和活动负责人的身份证明。未办理治安审批手续的，申请者或场地管理机构不得举办或承办大型活动，不得发布广告和发售入场票券。
第九条 申请举办大型活动应当符合下列安全要求：
（一）有治安保卫方案和治安负责人；
（二）制定并落实交通疏导、消防、救护、突发事件处置等措施；
（三）场地建筑物和设施安会、坚固，消防、照明、广播和卫生设备齐全有效，通道标志明显，出入口畅通；
（四）入场人员不得超过场地核定容量。
第十条 经批准举办的大型活动，公安机关应当履行下列职责：
（一）制定大型活动安全保卫工作方案，并保证有效实施；
（二）活动开始前，会同举办者勘察活动场所、排除不安全隐患；
（三）根据大型活动规模，安排警力或保安力量；
（四）维护治安秩序，做好治安事故和突发事件处置工作；
（五）保障活动场所通道、出入口通畅，做好交通疏导工作。
第十一条 经批准举办的大型活动，举办者和场地管理机构应按照公安机关的要求，组织管理人员或雇请相应数量的保安人员，维护活动场地的秩序，协同公安机关做好治安保卫工作。商业性的大型活动，由主办单位或个人制定治安保卫方案，经市公安局审查同意后，自行与保安服务公司联系负责治安保卫工作，由市公安局指定所需的治安，消防、交警等警种执勤力量实施现场监督指导。
第十二条 大型活动的主席台、观从席，应当划定必要的治安指挥、执勤席位。不设主席台的，应当规定相应的治安指挥和执勤区域。
第十三条 大型活动有下情形之一的，公安机关可以责令全部停止或部分停止活动：
（一）未办理治安审批手续的，或虽办理治安审批手续但存在安全隐患未按期整改的；
（二）超出场地核定的容量发售入场券的；
（三）现场秩序严重混乱，对群众生命财产安全构成威胁的；
（四）出现可能导致治安事件紧急情况的。
第十四条 参加大型活动的人员应当遵守下列规定：
（一）自觉遵守活动场所的规章制度，服从工作人员的疏导和管理；
（二）严禁携带易燃、易爆危险物品、管制刀具和其他有碍治安管理的物品进入活动现场；
（三）不得煽动观众进行有碍活动场所治安秩序的活动；
（四）不得进行其他有碍治安管理的活动。
第十五条 违反本办法规定，未经批准擅自举办、承办大型活动或不按批准的内容、规模、地点、人数、时间举办大型活动者，属于经营性的，由公安机关对其处以１０００元以上５０００元以下的罚款；属于非经营性的，由公安机关对其处以１０００元以下的罚款。能参加大型活动的人员违反本办法规定的，依照《中华人民共和国治安和管理处罚条例》应当予以处罚的，由公安机关给予处罚；造成严重后果、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十六条 当事人对行政处罚决定或作出的不许可决定不服的，依照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第十七条 公安机关应当认真履行本办法所规定的各项职责，参加大型活动治安执勤的公安、保安人员须遵守纪律，尽职尽责，不得徇私舞弊，脱岗脱哨。因失职而导致发生事故的，应当追究有关责任人的行政和法律责任。
第十八条 本办法的个体应用问题由西宁市公安局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行
建设部关于对建设口五项收费情况说明的函
建设部
建设部关于对建设口五项收费情况说明的函
建设部
财政部、国家计委、国家经贸委、监察部：
现将建设口五项收费有关情况说明如下：
（一）关于新建商品房交易手续费
新建商品房的交易（即销售），是房地产交易的一个重要部分。其卖方一般是房地产开发经营企业，其主要方式是预售，其中转手交易的比重也不少。为了保证交易双方的合法权益和国家的税费收入不至流失，加强新建商品房交易的管理就显得十分重要，十分必要。
因此，1988年8月8日，建设部、物价局、工商局联合发文指出：城镇房地产交易，包括各种所有制房屋的买卖……均属房地产交易活动管理的范围，其交易活动应通过交易所进行。
国务院发〔1992〕61号文件也明确指出：“土地使用权的转让和房屋所有权的转移（包括涉外房地产），必须依照规定到当地房地产市场管理部门办理过户手续。”
中共中央中发〔1993〕6号文件再次强调要认真执行国发〔1992〕61号文件（《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》）规定。之后，建设部、土地局、工商局、税务总局以建房〔1993〕598号文进一步明确：“每一次土地使用权的转让和房屋所有权的转移（包
括房地产开发期间的转移、预售等），必须按规定到当地房地产市场管理部门办理房地产交易手续，缴纳有关税费。”
各地根据中央精神，普遍对新建商品房实施了管理并收取交易手续费，对新建商品房的交易、保证交易双方的合法权益和国家的税收起到了重要的作用。因此，我们认为不应列入乱收费的范围予以取消。
（二）关于房屋所有权登记发证费（有的地方叫房屋所有权鉴证费，有的叫登记费、发证费）
房屋所有权登记发证费实际是财政部、国家物价局批准项目（见国家物价局、财政部〔1992〕价费字179号文）。
我国现行的房屋所有权登记发证工作是房地产行政管理的最基础工作，它是保障产权人的合法权益，掌握房地产的权属情况、房屋数量、质量、价格以及土地使用情况的重要工作。通过这项工作，为国家财政税收、房地产业的发展，城市的规划、建设、管理提供依据。产权登记工作内
容繁重，它包括产权的行政管理（产权登记、产权鉴证等）、房地产地籍测量、房地产资料档案管理等，这都需要一定的资金。而我国的房地产管理一直是国家财政预算外单位，政府没有划拨任何费用，其日常工作全靠产权登记发证收费维持。现行的收费极低，有的每平方米几分钱，多的
也不过二、三角钱，有的连维持基本的运作都十分困难。
去年在国务院清理“三乱”会议上，我部已介绍了有关情况，与会同志一致认为这项收费不属乱收费。后来，财政部、国家物价局〔1992〕价费字179号文确定了这项收费的合理性。
产权登记收取一定的费用，也是经济发达国家普遍采用的方法。澳大利亚和香港的作法更具借鉴意义，他们的产权产籍管理是采用的行政单位企业化的办法，除满足正常的运作和发展外，还可以为国家提供一定的收入。
如把这个收费作为不合理收费予以取消，将会给我国的房屋产权管理带来不可估量的损失。
（三）关于各地城建档案馆实行的竣工档案保证金制度
鉴于城市建设档案收集比较困难，有的工程完工后迟迟不向档案馆移交有关档案，或移交不全，甚至遗失，给城市建设工程的维修、养护以及其他工程的建设带来很大损失，为了保证城建档案的收集和完整、保证工程的维修、养护、建设等，有些城市经当地人大或市政府批准实行了收
取工程竣工档案保证金的办法，待档案全部移交后，再退回保证金（押金）。在执行当中有的地方不退保证金；有的地方收了保证金后又不及时收交档案，这是具体工作中出现的偏差，应予纠正。城建档案保证金实际属于押金性质，不属收费。如作为乱收费予以取消，将会给城建档案的收
集、管理、利用带来一定的困难。
（四）关于城市规划管理费
城市规划管理收费始于五十年代，有的省、自治区1955年就已开始实行，不属新增项目。
城市土地使用与建设工程的规划管理工作，包括现场踏勘，提出各种选址方案和设计意见、方案评审，制定土地使用权出让的规划控制条件等诸多步骤，不仅技术性强，而且需要付出大量人力、物力、财力。从全国各地情况看，仅仅依靠财政支持，要完成这项工作是根本不可能的。为
了保证城市规划管理工作的正常开展，各地通过省、市人大立法的办法，批准收取一定的费用，以保证《城市规划法》和城市规划管理的执行，我们认为这是完全必要的。
同时，收取“规划管理费”的办法在国际上也是通行的。如英国的城市政府就根据该国的《城乡规划法》制定了规划管理收费办法，规定：建设者在向城市规划部门申请建设时，必须根据建设性质与规模缴纳46－6900英镑的规划费。日本等国政府也有这种规定。
根据国际惯例，考虑到外商投资在我国城市土地进行开发建设的情况日益增多，规划管理工作日趋复杂和繁重，收取一定额度的规划管理费是必要的。如取消，势必导致城市规划执法和城市规划管理工作的削弱。
（五）关于对实施监理的工程实施工程质量监督并收取监督检测费问题
该收费项目业经国家物价局、财政局〔1993〕价费字149号文批准。
1983年，原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合颁发了《建设工程质量监督条例》，提出在全国推行工程质量监督制度。1984年，国务院在国发〔1984〕123号《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中，明确肯定了这项改革措施。即要求在
地方政府领导下，按城市设立工程质量监督站，代表地方政府对工程质量进行监督，是政府工程质量监督站的执法机构。其工作的主要内容是：审核设计、施工单位承建工程的资格，监督查处无证设计和无证施工，监督施工过程中的工程质量并核验工程质量等级。这项工作经过近十年不断
地深化和完善，机构已遍及全国所有城市和90％以上的县，人数近30000人。工作上已逐步形成标准化、制度化。它对规范市场行为，减少质量事故的发生，促进企业加强质量管理，提高我国工程质量水平起了重要作用。
建设监理制是1988年开始实行的，它是项目管理体制的一项改革。重点和方向是在大中型工程中推行。监理单位受建设单位委托，对工程项目实行管理，重点对工期、造价及质量进行控制。监理单位是属企业性质的，是市场中的中介服务机构之一，其工作是有偿的技术服务。而质
量监督则是代表政府对工程质量进行宏观控制，是强制性的监督。包括对实施监理工程的质量等级进行最终核验。由于政府质量监督与社会监理在工作性质、任务、工作方法、地位和作用等方面有着根本的区别，对建设单位委托监理公司实施监理的工程，必须还要接受政府的质量监督。这
个问题以前已论证过多次，即实行政府监督、社会监理、企业自检的管理体制，不仅符合建立社会主义市场经济体制下质量控制体制的要求，而且与当今一些发达国家质量控制体系的模式相似。由于监督和监理有着根本的差别，两者不可混同，不可替代，都要大力加强和发展，这是改革的
方向。如对监理的工程取消监督收费，就等于削弱政府对工程质量的宏观控制，这对提高我国工程质量将会产生不利影响。
以上说明，请你部（委）在研究取消收费项目时认真加以考虑。
1993年12月6日
