关于印发《政策性银行金融债券市场发行管理暂行规定》的通知
中国人民银行
关于印发《政策性银行金融债券市场发行管理暂行规定》的通知
银发[1998]576号
国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国民生银行，中保财产保险有限责任公司、中保人寿保险有限责任公司、中保再保险有限责任公司、中国太平洋保险公司、中国平安保险公司、华泰财产保险股份有限公司，中国人民银行上海分行，中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为了规范政策性银行市场发行金融债券的行为，保证金融债券市场发行工作的顺利进行，维护债券发行各方的权益，我行制定了《政策性银行金融债券市场发行管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
中国人民银行
一九九八年十一月二十八日
政策性银行金融债券市场发行管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范政策性银行金融债券市场发行行为，保证市场发行的公正、公开、公平，根据《中华人民共和国中国人民银行法》及国家有关法律、法规，特制定本规定。
第二条 本规定所称政策性银行金融债券（以下简称“金融债券”）市场发行，是指政策性银行通过市场公开发行金融债券的行为。
第三条 金融债券发行人是国家政策性银行。
第四条 金融债券的发行对象是经中国人民银行批准的金融机构和其他认购人。
第五条 中央国债登记结算有限责任公司（以下简称“中央结算公司”）是金融债券的托管人，负责金融债券发行的登记、托管和结算。
第六条 金融债券的交易必须通过全国银行间拆借市场进行。
第七条 中国人民银行是金融债券市场发行的管理机关。
第二章 发行的审批
第八条 发行人发行金融债券必须将发行数量、期限、方式、发行日期及其他有关事项报中国人民银行批准。
第九条 发行人采取承购包销招标发行时，承销商资格由中国人民银行认定。发行人确定承销团名单，并报中国人民银行备案。承销商退出承销团，应提前通知发行人，并由发行人报中国人民银行备案。
第十条 发行人采取其他方式发行时，管理办法由中国人民银行另行规定。
第十一条 金融债券市场发行的利率或收益率由供求双方自行确定。
第十二条 招标应在中国人民银行的监督下进行。
第三章 发行与信息披露
第十三条 发行人应在每年的首期发行前公布发债说明书。发债说明书应载明以下内容：发行人基本情况；发行人最近三年的主要财务状况，其中应包含债券信用情况及偿债记录等与偿还本息有关的情况；金融债券市场发行的年度计划。
发行人应随时公布与偿还债券本息有关的重大经营及财务事件。
第十四条 发行人采取承购包销招标发行时，应组成承销团。
第十五条 承销商根据自主、自愿原则参加或退出承销团。承销商参加承销团，应与发行人根据本规定签订《政策性银行金融债券承销主协议》，规定双方的权利、义务。发行人应将《政策性银行金融债券承销主协议》报中国人民银行备案。
第十六条 每次招标时，发行人应披露以下信息：
（一）提前三个工作日向社会公布发债公告。发债公告应载明招标日、本次发债的数量、期限、付息方式、起息日、兑付日及发行对象（含分销范围）。
（二）提前三个工作日向承销商发布发行招标办法。招标办法除载明上述要素外，还需说明本次招标方式、招标时间、缴款日及发行手续费标准等具体事项。
（三）招标开始时向承销商发出招标书。
第十七条 承销商在投标时，不得相互联手操纵市场。
第十八条 招标结束后，发行人应于当天向承销商发布中标确认书，并于次日向社会发布发行公告，公布中标利率和各承销商的承销额。
第十九条 承销商通过招标确定承购数额后，在中国人民银行规定的范围内可进行分销。
第二十条 每次发行的发行期由发行人根据本次发行的数量、分销范围确定。发行期最长不得超过三十个工作日。
发行期满后，尚未分销的金融债券由承销商持有。
第二十一条 承销商应按不超过发行公告中公布的发行价格进行分销。
第二十二条 承销商不得以卖空方式进行分销。
第二十三条 招标结束后，发行人要在五个工作日内向中国人民银行报告发行情况。
第二十四条 发行期结束后，经中国人民银行批准，金融债券在全国银行间同业拆借市场上市流通。
第二十五条 发行人应保证所披露信息的真实性、准确性和完整性。
第四章 登记与托管
第二十六条 招标结束后，中央结算公司应根据发行人签章的中标确认书清单，为承销商办理承销登记手续，并通知各有关承销商。
第二十七条 发行人在发行缴款期内收到发债款项后，要在二个工作日内向中央结算公司提供到款确认。
第二十八条 中央结算公司根据发行人提供的到款确认，在一个工作日内办理金融债券托管手续，并通知认购人。
第二十九条 承销商分销金融债券后，统一按照中央结算公司制订的有关规则办理过户手续。
第三十条 根据中国人民银行的有关规定，中央结算公司负责制定金融债券登记、托管的操作规程，并报中国人民银行备案。
第五章 发行缴款与还本付息
第三十一条 招标结束后，承销商必须在发债公告要求的缴款期内将认购金融债券的款项全额划入发行人指定的银行账户。
第三十二条 发行人应根据招标办法中确定的标准按时向承销商支付金融债券发行手续费。
第三十三条 发行人必须按发债公告中确定的付息方式按时、足额向持有人支付利息。
第三十四条 金融债券到期后，发行人必须按时、足额向持有人兑付金融债券本金，不得单方面提前或推迟兑付。
第六章 罚 则
第三十五条 发行人有下列行为之一的，中国人民银行有权根据不同情况，单处或并处以警告、罚款等，并追究有关责任人的责任：
（一）不按中国人民银行批准的发行数量、期限、发行方式、发行日期发行的；
（二）不按本规定披露信息，或提供的信息不真实、不准确的；
（三）超越中国人民银行规定的发行范围发行金融债券的；
（四）不按规定还本付息、支付手续费的；
（五）违反本规定的其他行为。
第三十六条 承销商有下列行为之一的，中国人民银行有权根据不同情况，单处或并处以警告、罚款、宣布本次投标结果无效、取消承销商资格：
（一）相互联手操纵市场的；
（二）中标后不按承销数额和规定时间划款的；
（三）超越中国人民银行规定的范围和卖空分销的；
（四）违反本规定的其他行为。
第三十七条 中央结算公司不按照本规定办理债券登记、托管的，按中国人民银行的有关规定进行处罚。
第三十八条 全国银行间同业拆借中心未按本规定组织金融债券上市交易的，按中国人民银行有关规定处罚。
第七章 附 则
第三十九条 本规定由中国人民银行负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。
苏州市人民防空工程使用与维护管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令
第6号
《苏州市人民防空工程使用与维护管理办法》，已经市长办公会议讨论通过，现予发布施行。
市长 章新胜
一九九四年十一月十九日
苏州市人民防空工程使用与维护管理办法
第一章 总则
第一条 为加强人民防空（以下简称人防）工程的维护管理和开发使用，保证战时能充分发挥作用，根据国务院、中央军委颁布的《人民防空条例》和《人民防空工程维护管理规定》等有关法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各类人防工程及其附属设施的使用与维护管理，适用本办法。
本办法所称附属设施，是指伪装设施、出入口地面管理用房、通风井、防雨棚、挡水墙、排水沟、专用通道和为人防工程配套的风、水、电、通信及警报等设施。
第三条 人防工程及其附属设施的使用与维护管理，应本着“谁投资、谁受益、谁使用、谁维护”的原则，坚持“以用促管，用管结合，以洞养洞”的方针。
第四条 苏州市人民防空办公室（以下简称市人防办）是全市人防工程使用与维护管理的主管机关。
各县（市）人防办是本辖区人防工程使用与维护管理的主管机关。
苏州市城区、郊区人防工程使用与维护管理工作的权限，由市人防办委托或授权。
第五条 人防工程的使用与维护管理工作，实行“条块结合、以块为主、统一指导、分工负责”的原则。
第六条 建设、规划、公安、工商等部门应根据各自的职责，协同人防部门共同搞好人防工程的使用与维护管理工作。
第七条 人防工程的使用与维护管理由所在单位负责，也可以委托使用单位或个人负责管理。
第八条 保护人防工程是每个单位和公民应尽的义务。对使用与维护人防工程成绩显著的单位和个人，由各级政府和人防办给予表彰和奖励。
第二章 平时使用
第九条 现有可使用的人防工程，由各级人防工程管理部门制定开发使用规划，可以自用、出租或与外商合资、合作开发，充分发挥其社会、经济效益。
第十条 使用的人防工程，必须保护工程结构和内部设备、设施的完好，有切实可行的防火、防汛、防污染及其他必要的安全措施，方可进行生产经营活动。
第十一条 凡使用人防工程，均应向人防办提出申请，经批准后，领取《人防工程使用证》方可使用。使用单位和个人按规定缴纳人防工程使用费。人防工程使用费按市有关部门核定的标准执行。
未经人防办批准，任何单位不得转让或者出租人防工程。工商部门在登记核准利用人防工程作为营业场所的项目时应要求使用单位提供人防工程的产权证明或《人防工程使用证》。
第十二条 鼓励单位和个人以及港、澳、台胞和外商开发利用人防工程及其附属设施，兴办工业或第三产业和适应地下环境的高科技产业等，并享受人防行业和有关政策优惠。
第十三条 长期不使用的人防工程，人防办有权统一安排使用。人防工程调整给其他单位使用的，所在单位应办好使用移交手续，并在出入通道、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便，并实行经济利益分成。
第十四条 使用人防工程必须根据各自使用的性质，按照人防、公安、消防、工商、税务等部门的有关规定办理手续。
第十五条 使用单位对人防工程内的工作人员，应当根据不同的劳动条件，按照有关规定发给必要的劳动防护用品和保健费（地下工作津贴）。所需费用，由使用单位在生产经营成本或收益中列支。
第三章 维护管理
第十六条 任何单位和个人必须遵守下列规定：
（一）不得向人防工程内部及其出入口或进排风孔附近排泄和倾到废水、废气、废物、垃圾和粪便；
（二）不得在危及人防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需修建地面工程设施的建设单位，必须经人防办批准，并留出倒塌半径（建筑物高度的二分之一）的距离。规划部门凭人防办的批准文件签发建设工程规划许可证；
（三）不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品；
（四）不得损坏和擅自占用、改造、封填人防工程；
（五）禁止擅自在工事有防护密闭要求的外墙、隔墙、门框墙、临空墙等处开孔。确需开孔的单位，必须事先向人防办提出申请，并由设计、施工部门提供工程的防护密闭性能的处理措施，经批准后方可施工。
第十七条 各级人防工程管理部门应对管理范围内的人防工程及其附属设施建立档案，并健全人防工程管理制度，对人防工程的使用、维护管理等有关情况，应定期报上级人防工程管理部门。
第十八条 新建的人防工程竣工后，建设单位应会同施工、设计单位和人防办，按照设计图纸共同进行验收。经验收合格并办理移交手续后，由人防办归口管理。
第十九条 严禁擅自拆除人防工程。因城乡建设确需拆除人防工程的，必须经市人防办批准方可拆除。拆除的人防工程，申请拆除单位必须按照规定补建人防工程或按重置价补偿。人防工程拆除补偿费由市人防办统一安排易地补建人防工程。
第二十条 简易人防工程及个别五级人防工程因质量差和渗、漏水严重，经多次修缮见效不大，但在一定时期内无坍塌危险的，经人防办批准后，可临时封闭。
第二十一条 对人防工程进行改造增建进出口部位地面设施时，须报经人防办批准，所在单位和各有关部门应给予积极支持。人防工程改造涉及地面建筑、市政管道、绿化、内部装饰工程时，必须按规定征得有关部门同意。
第二十二条 改造平战结合工程项目，其建设经费不足部分，可向国家有关专业银行等部门申请技改贷款，对人防工程项目的投资按规定免征投资方向调节税。
第二十三条 各级人防工程管理部门必须搞好人防工程的维修养护和设备、设施的更新工作。人防工程使用单位为使用目的所需进行的维修工作由使用单位承担。
对未使用的人防工程，各级人防工程管理部门应定期检查，进行抽水、通风和清扫。
第二十四条 人防工程维修养护人员的劳动用品和保健费按国务院、中央军委颁发的《关于参加人防战备施工人员防护用品和奖励的规定》执行。
第二十五条 用于人防工程的通风、除湿、抽水、排污、照明等战备设施用电，按非工业电价收费。
第四章 罚则
第二十六条 对违反本办法规定的单位和个人，人防办可以给予以下行政处罚：
（一）违反本办法第十一条、第二十一条规定的，责令其停止使用和施工，吊销《人防工程使用证》，没收非法所得，可并处五千元以下的罚款；
（二）违反本办法第十六条第（一）项规定的，责令其停止作业，限期整改，可并处五十元以上二千元以下的罚款；
（三）违反本办法第十六条第（二）项规定的，责令其停止作业，恢复原状，对造成后果的，责令其赔偿，可并处五千元以下的罚款；
（四）违反本办法第十六条第（三）项规定的，责令其停止使用，可并处五十元以上二千元以下的罚款；
（五）违反本办法第十六条第（四）项、第（五）项和第十九条规定，除责令其恢复原状或赔偿损失外，可视情节轻重并处经济损失的百分之十至百分之三十的罚款；
（六）逾期缴纳人防工程使用费的，责令其限期补缴，并按日加收欠缴款总额千分之五的滞纳金。
第二十七条 人防执法人员执行公务时，必须出示苏州市人民政府统一制发的行政执法证。作出行政处罚决定，必须出具行政处罚决定书。收缴罚款及没收非法所得必须开具罚没款统一收据，并上缴财政。
第二十八条 当事人对人防办的行政处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚的机关按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院强制执行。
第二十九条 本办法所称罚款数额“以上”、“以下”者，均包括本数在内。
第三十条 苏州新区、苏州工业园区按照苏州市人民政府有关规定，开展人防工程建设和管理工作。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。一九八三年十二月二十四日苏州市人民政府印发的《苏州市人民防空工程维护管理暂行规定》同时废止。
