关于继续深煤矿安全专项整治工作的意见
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关于继续深煤矿安全专项整治工作的意见
国务院安全生产委员会办公室
国务院安全生产委员会办公室 文件
国家煤矿安全监察局
安委办字[2003]4号
关于继续深煤矿安全专项整治工作的意见
各省、自治区、直辖市煤矿安全专项整治工作领导小组：
根据国务院安全生产委员会第四次全体会议关于深入开展安全生产专项整治、巩固和扩大整治成果的要求，现提出2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的意见。
一、进一步认清煤矿安全生产形势，提高对继续深化煤矿安全专项整治工作的认识
开展煤矿安全专项整治工作以来，各地区、各部门认真贯彻国务院的工作部署，加强领导，精心组织，取得了阶段性成果。依法关闭小煤矿1.5万余处，各类煤矿安全基础条件有所提高，促进了煤矿安全生产形势总体稳定、趋于好转，2002年全国煤矿重、特大事故和百万吨死亡率比上年下降。但是，煤矿安全专项整治工作进展不平衡，一些矿井安全整改工作不到位，安全技术措施不落实， 综合抗灾能力亟待提高;个别地区无证矿井非法生产和已关闭矿井死灰复燃现象仍比较严重;煤矿重、特大事故时有发生。因此，深化煤矿安全专项整治，加快改善煤矿安全生产状况势在必行。各级地方人民政府及其有关部门，要从贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识继续深化煤矿安全专项整治工作的必要性和重要性，深入贯彻落实国务院办公厅国办发[2001]68号文件和国办发明电[2002]17号精神，针对本地区煤矿安全生产中存在的问题，进一步强化专项整治措施，狠抓落实，继续深化煤矿安全专项整治工作。
二、明确工作目标，切实把煤矿安全专项整治引向深入
2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的目标，一是遏制已关闭矿井死灰复燃和无证矿井非法生产；二是依法继续关闭破坏资源、污染环境、质量低劣、技术落后和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿；三是按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章标准要求，深化对合法矿井的安全专项整治，落实矿井灾害防治的安全技术措施，完善矿井生产系统，使矿井安全技术装备和管理水平都有较大的提高。在前两年工作的基础上，通过继续深化整治，实现煤矿百万吨死亡率继续下降，一次死亡10人以上特大事故降低10%，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。
三、加强组织领导，确保继续深化整治工作落实到位
继续深化煤矿安全专项整治工作由各省、自治区、直辖市人民政府负责。各省、自治区、直辖市要健全煤矿安全专项整治工作领导小组，切实加强对专项整治工作的组织领导；制定继续深化煤矿安全专项整治工作的方案，明确工作任务和要求，并进行全面部署；明确地方各级政府特别是县、乡两级政府和有关部门深化煤矿安全专项整治工作的责任，对继续深化整治工作不到位的，要加强指导并追究有关人员的责任；组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构开展对继续深化整治工作的联合执法，形成依法整治的强大推动力，对整改不落实的要依法查处，对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
四、分类指导，重点整治，着力改善煤矿的安全生产条件
各级地方人民政府及有关部门要结合本地煤矿的实际，在组织全面深化整治的基础上，突出重点问题、重点地区、重点企业，分类指导，加大监督检查和整治力度。要坚决依法关闭破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿，淘汰落后的生产能力；按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》的要求进行整治，进一步提高办矿标准，推进矿井安全生产质量标准化建设；把防止煤矿重、特大瓦斯事故作为继续深化整治的重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作整治作为重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针，凡十二字方针不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井必须停产整顿，并重点监控，限期达标;加大对国有煤矿以租赁、承包经营、拍卖等形式改制和破产重组矿井安全专项整治的力度，监督矿井安全条件达标并认真贯彻执行《安全生产法》的规定，设置专门的安全生产工作机构，配备与开展工作相适应的人员，建立健全和落实安全生产责任制。
五、标本兼治，强化治本，依法加强对煤矿的监管
省级人民政府及有关部门要加强对煤矿“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证书）的管理，对达不到发证标准的矿井要坚决依法吊销证照，予以关闭。要严格煤矿新建、改建、扩建和技术改造工程的安全设备与设施的设计审查和竣工验收，落实“三同时”的规定，严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。要监督落实煤矿法定代表人和出资人的安全生产责任制，监督煤矿企业加强安全管理，制定煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，保障安全投入，及时完善各项安全设施和落实技术措施。要组织做好各类煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作。要督促煤矿企业完善和落实矿井瓦斯检查、矿井测风等通风瓦斯各项管理制度，建立健全操作规程和各项规章制度。要严格矿长资格审查考核，监督煤矿企业配备懂专业的安全技术人员，落实职工培训和持证上岗制度、从业人员工伤保险制度。
六、加强煤矿安全监察，促进煤矿安全专项整治
各级煤矿安全监察机构要结合深化整治工作，加大监察执法力度。要按照全国安全生产工作会议精神和国家煤矿安全监察局的统一部署，开展对各类合法生产矿井安全程度的评估工作，并根据评估结果实施分类监察。对不符合规程要求、存在隐患的矿井和达不到安全生产标准的矿井，要依法做出行政处罚并监督落实整改；对经停产整顿逾期仍达不到安全标准或拒不整改的矿井，要依法决定和移送有关部门吊销有关证照，并通报地方政府依法予以关闭。要依法开展对专项整治工作的监督、监察，对整治不彻底、关井不到位的，要及时向当地人民政府通报情况，提出监察意见，督促工作的落实。对继续深化专项整治工作不力，煤矿发生重、特大事故的，要依照国务院第302号令等有关规定严肃追究地方政府和有关部门的行政责任。
七、发挥新闻舆论导向和监督作用，营造继续深化整治的社会氛围
各地人民政府及有关部门和各级煤矿安全监察机构要设立深化煤矿安全专项整治举报电话和举报信箱，对列入关闭对象的矿井要进行公告，充分发挥新闻媒体和群众舆论监督作用。对群众举报的小煤矿死灰复燃及非法生产问题，要认真核查，依法严肃处理，问题严重的要通过新闻媒体予以曝光。各地要认真总结本地区和煤矿企业在专项整治工作中的经验，树立典型，及时推广好的经验和做法，引导深化整治工作深入开展。
八、做好对继续深化煤矿安全专项整治的检查和验收工作
各省、自治区、直辖市人民政府煤矿安全专项整治工作领导小组要按照所制定的继续深化煤矿安全专项整治工作方案，组织阶段性检查和年底验收；领导小组办公室每季度要向国家煤矿安全监察局书面报告专项整治工作进展情况，年底提交总结报告。国家煤矿安全监察局将会同有关部门，对继续深化煤矿安全专项整治工作进行督查。
二○○三年三月十八日
四川省“发票监制章”和发票联用纸及底纹具体管理办法
四川省税务局
四川省“发票监制章”和发票联用纸及底纹具体管理办法
四川省税务局
第一条 为了保证发票管理的统一，加强“发票监制章”和发票联用纸及底纹版的管理，强化发票的监督检查，根据国家税务局《“全国统一发票监制章”和发票联底纹管理办法》第九条规定，制定本办法。
第二条 “发票监制章”是税务机关管理发票的法定标志，是识别发票真伪的重要依据。“全国统一发票监制章”形状为椭圆形，规格长轴为3厘米，短轴2厘米，边宽0．1厘米，内环加刻一细线，上环刻制“全国统一发票监制章”字样，下环刻制“税务局监制”字样，中间刻制税
务机关所在地名称。所在地名称由省税务局统一确定 （名单附后）。
第三条 “发票监制章”字体为正楷，印色为大红色，套印在发票联票头正中央。“发票监制章”只套印在发票联，其它各联均不套印。
第四条 “发票监制章”由省税务局根据国家税务局制定的式样统一刻制，各市、地、州、县税务机关逐级统一向省税务局购领、使用。“发票监制章”实行交旧购新制度。各级税务机关要确定专人，设立专柜保管。
第五条 发票联用纸是税务机关印制发票 （第二联报销凭证）的专用纸张，我省发票的发票联用纸一律使用省税务局指定造纸厂生产的有特殊标志的40克发票专用水纹纸印制。
第六条 发票专用纸具有专用性和保密性，造纸厂生产的发票专用纸只能供我省税务部门使用，指定造纸厂凭四川省税务局征管处签章的《发票专用纸调拨单》发纸。
第七条 在发票联增印底纹是增加发票印制难度，防止伪造发票的主要措施。发票联底纹式样由“中国税务”和“发票监制”字样及花纹图案连接而成，印色为浅黄色。
第八条 发票联底纹由省税务局按照国家税务局制定的底纹式样指定印刷厂统一印制，各地税务部门及印刷厂均不得自行印制。
第九条 各税务机关指定的发票印刷厂持省税务局印制的《发票底纹纸购买单》，经当地县以上税务局 （含县级局）签章后到省税务局指定的发票底纹印刷厂购买。指定发票底纹印刷厂在省局征管处的直接管理指导下，按有关规定和工作要求发售发票底纹纸。
第十条 发票底纹纸具有相当的保密性，省税务局指定的发票底纹纸印刷厂，应严格发票底纹印刷、保管、发售制度。
第十一条 各级税务机关、生产发票专用纸厂、印制发票联底纹、承印发票和刻制“发票监制章”的单位以及发票联底纹制版单位，都必须建立健全“发票监制章”、发票专用纸、发票底纹纸和发票底纹版刻制、生产、购领、发放、使用、缴销等各项管理制度。
第十二条 任何单位和个人不得私刻、伪造、丢失、转借、私售、转让“发票监制章”、发票联底纹纸，发票专用纸和发票底纹纸。凡发生上述违章行为，税务机关可按照发票管理的有关规定对单位处以5000元以下、对个人处以1000元以下的罚款。经处罚教育不改者，税务机
关即解除指定生产、印刷关系，收回有关证件，另行确定厂家。情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 本办法由四川省税务局负责解释。
第十四条 本办法从1992年6月1日起执行。
1992年5月25日
七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市城市绿线管理办法》的通知
黑龙江省七台河市人民政府办公室
七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市城市绿线管理办法》的通知
七政办发〔2009〕40号
各区、县人民政府，种畜场，市政府各直属单位：
《七台河市城市绿线管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO九年六月二十八日
七台河市城市绿线管理办法
第一条 为加快我市山水园林城市建设步伐，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《黑龙江省实施<城市绿化条例>办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。
第三条 本办法适用于我市城市规划区内绿线的界定、建设、保护和管理。
第四条 市建设局负责全市的城市绿线管理工作。
市规划局、市园林管理局等行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。
第五条 城市绿线应按照城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划划定，没划定的按照本规定划定。
城市绿地系统规划是城市总体规划的重要组成部分，也是确定各类城市绿线的重要依据。市规划部门和市园林绿化管理部门应依据《绿地分类标准》，划定城市绿地系统规划中的城市绿线。城市绿地系统规划中的城市绿线应当包括以下内容：
（一）公园绿地中的综合公园、专类公园；
（二）防护绿地；
（三）生产绿地及其他绿地（生产绿地面积不少于建成区面积的2%）。
第六条 控制性详细规划应根据不同类型用地，规定绿地率控制指标。控制性详细规划划定的城市绿线应包括以下内容：
（一）公园绿地社区公园中的居住区公园；
（二）公园绿地中的带状公园、街旁绿地；
（三）防护绿地；
（四）附属绿地中的道路绿地。
第七条 修建性详细规划应根据控制性详细规划，针对各类建设工程项目明确绿地布局，提出绿化配置的原则或方案。修建性详细规划划定的城市绿线应包括以下内容：
（一）公园绿地社区公园中的小区游园；
（二）附属绿地中的居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、市政设施绿地和特殊绿地。
第八条 城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准，进行绿地建设。
第九条 城市绿地系统规划经市政府批准后，由市园林绿化行政主管部门进行公示。
控制性详细规划划定的城市绿线，由市规划行政主管部门公示公布。
修建性详细规划划定的城市绿线，由建设单位连同建设工程项目规划的其他内容一并进行公示。
第十条 城市绿线的审批、调整，按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》规定进行。
第十一条 划定城市绿线为现有绿地的，由市园林绿化行政主管部门按照属地管理原则确定管理单位，并由市园林绿化行政主管部门登记造册、存档，建立现有城市绿地和规划绿地的数据库，实施绿地数据动态管理。
划定城市绿线为规划绿地的，由市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门共同负责监督。
第十二条 各类建设工程应与其配套的城市绿地同步设计、同步施工、同步验收。附属绿地建设达不到规定标准的，其建设工程不得投入使用。
第十三条 规划区内各类建设工程项目的选址，必须符合城市绿地系统规划的要求。
城市绿地内的用地，不得改作他用，不得违反强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
相关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设；因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法向建设主管部门办理相关审批手续。
在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期拆除。
第十四条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
第十五条 任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，并有权对违反城市绿线管理的行为进行制止和举报。
第十六条 市规划行政主管部门、市园林绿化行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。
第十七条 市建设行政主管部门应定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行监督检查，对违法行为及时纠正。
第十八条 违反本《办法》规定，擅自改变城市绿线内土地用途，占用或破坏城市绿地的，由市规划行政主管部门、市园林绿化行政主管部门，按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》的有关规定处罚。
第十九条 违反本《办法》规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由市园林绿化行政主管部门依据《城市绿线管理办法》责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第二十条 违反本《办法》规定，在已划定的城市绿线范围内审批建设项目的，对有关责任人员由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本《办法》由市园林绿化行政主管部门负责解释。
第二十二条 本《办法》自二OO九年七月一日起施行。
