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教育部等六部门


教育部等六部门关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知
　

教职成〔2003〕5号


　　为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，促进职业教育更好地适应社会主义现代化建设对生产、服务第一线技能型人才的需要，缓解劳动力市场上制造业和现代服务业技能型人才紧缺状况，我们决定实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。现将有关事项通知如下：

　　 一、指导思想

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，积极推动职业教育体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务。以经济结构调整和行业人力资源需求预测为基本依据，进一步引导职业院校从劳动力市场的实际需要出发，坚持正确的办学指导思想，坚持以就业为导向，以全面素质为基础，以能力为本位，帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，要把提高学生的职业能力放在突出的位置，加强实践教学，努力造就制造业和现代服务业一线迫切需要的高素质技能型人才。

　　 二、目标任务

　　适应我国现阶段走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力振兴装备制造业，加快发展现代服务业的实际需要，根据劳动力市场技能型人才的紧缺状况和相关行业人力资源需求预测，优先确定在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理等四个专业领域，在全国选择确定500多所职业院校作为技能型紧缺人才示范性培养培训基地；建立校企合作进行人才培养的新模式，有效加强相关职业院校与各地推荐的1400多个企事业单位的合作，不断加强基地建设，扩大基地培养培训能力，2003～2007年相关专业领域共输送毕业生100万人，在相关专业领域共提供短期技能提高培训300万人次，缓解劳动力市场上技能型人才的紧缺状况；发挥技能型紧缺人才培养培训基地在探索新的培养培训模式、优化教学与训练过程等方面的示范作用，提高职业教育对社会和企业需求的反应能力，促进整个职业教育事业的改革与发展。

　　各地应根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要，确定当地培养培训技能型紧缺人才的优先专业领域，并在职业院校确定一批技能型紧缺人才培养培训基地，加强与企业等用人单位的合作，培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才，基本满足劳动力市场对技能型人才的需求。

　　 三、实施措施

　　（一）建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式。

　　在各地推荐的基础上，拟在相关专业领域分别确定一批中等职业学校和高等职业院校，作为相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，与企事业单位合作开展技能型紧缺人才培养培训工作（另行文）。参与合作的企事业单位要充分依托职业院校进行新职工的培养和在职职工的培训提高，与院校签订人才培养培训合同，优先录用合作院校的毕业生，并要积极参与职业院校的教育与培训活动，在根据市场需求确定培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用。企事业单位有责任为合作院校提供专业师资、实训设备，并应接受教师和学生进行见习和实习。职业技术院校要关注企业需求变化，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案。行业与企业要支持相关职业院校进行办学体制改革的探索，建立主要由企事业单位代表参加的专业教学指导委员会，为他们发挥作用创造条件。

　　（二）认真组织实施相关专业领域技能型紧缺人才培养培训指导方案。

　　为了适应培养技能型紧缺人才的要求，教育部组织有关部门分别制定了职业院校数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修和护理专业领域的技能型紧缺人才培养培训指导方案（另行文）。各地教育行政部门和有关部门要组织相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，按照指导方案的要求，积极推进相关专业领域教育教学改革，优化教学过程，采用先进的教学模式，重视学生职业道德和职业能力的培养。职业院校要按照企业对技能型人才的实际要求来安排文化基础课程，防止盲目加大文化基础课程的比重，削弱职业技能训练，片面追求对口升学考试的做法。地方教育行政部门和教学研究机构要支持职业院校根据实现技能型紧缺人才培养目标的要求对文化基础课程的设置和课时安排进行必要调整。相关职业院校有权自主决定培养技能型紧缺人才的专业的学生是否参加文化课程统一考试。高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生时，要按培养技能型人才的要求确定考试科目和考试标准，要有利于引导中等职业学校完成技能型人才的培养与训练目标，防止把职业教育办成应试教育。地方教育行政部门和有关部门要按照有利于满足就业需要，有利于提高学生职业能力，有利于办出专业特色的原则，完善对职业院校相关专业教育教学质量的评估机制，要把毕业生专业基本对口的就业率作为衡量教学质量和办学效益的主要依据。

　　（三）实行灵活的学籍管理和教学管理制度，扩大相关院校的自主权。

　　各地教育行政部门和有关部门要支持承担技能型紧缺人才培养培训任务的院校推行学分制等更加灵活的学籍管理、教学组织和教学管理制度，支持院校针对生源状况和工作实际需要，实行分层教学、分专业方向教学和分阶段教育。对于相关专业领域各个年级的在校学生，职业院校要及时调整教学计划，更新教学内容，尽快满足劳动力市场对技能型人才的需求。职业院校要努力扩大专业教育资源的服务范围，及时把相关专业领域中的核心教学与训练项目用于企业在职职工、转岗职工的知识更新和技能提高培训以及下岗失业人员的再就业培训。

　　 （四）实行学历教育与职业培训相结合。

　　技能型紧缺人才的培养和培训实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历教育与职业培训的沟通。要建立学分转换等相应的机制，把学历教育中的专业能力要求与国家职业标准以及相关行业和合作企业的用人要求结合起来。在学历教育的课程结构、教学内容和教学进度安排等方面为学生获得培训证书和职业资格证书提供方便，使学生在取得学历证书的同时，按照国家有关规定获得用人单位认可程度高、对学生就业有实际帮助的相应的培训证书和职业资格证书。

　　 四、保障机制

　　（一）切实加强相关专业师资队伍建设、实验实习基地建设和课程教材建设。

　　根据技能型紧缺人才培养培训专业领域知识、技术更新快的特点，建立专业教师定期轮训制度，支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，重点提高教师的专业能力和教育教学能力。聘请生产和服务一线技术人员、技师和高级技师担任兼职教师，加强实习指导教师队伍建设，努力形成具有“双师”素质的师资队伍。委托国家重点建设的职业教育师资培训基地及国家级示范性职业培训教师培训基地，与相关行业的骨干企业和单位合作，在2004年将相关院校技能型紧缺人才培养培训专业领域的骨干教师轮训一遍。积极创造条件，选拔和组织相关专业领域的骨干教师出国进修。要建立和完善教育教学条件，建设符合教育教学需要的专业教室和实训基地。要关注相关专业领域最新技术发展，及时调整课程设置和教学内容，突出本专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法。按照职业院校国家规划教材的管理原则，组织开发和编写技能型紧缺人才培养培训教材。各地和职业院校要注意在现有教材资源中选用适合培养培训技能型紧缺人才的教材，也可根据实际需要开发和编写实验教材、校本教材和多媒体教学课件，为专业教学提供丰富、多样和实用的教学材料，丰富教材形态，建立具有明显特色的教材体系。

　　（二）加大对技能型紧缺人才培养培训工作的经费投入。

　　争取中央和地方财政的支持，为“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的实施提供必要的经费，改善承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校相关专业的教学和训练条件、支持教师培训和课程教材开发等工作。相关部门也要加大对职业院校专业建设的投入。企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关职业院校培养培训技能型紧缺人才。社会对职业教育的资助和捐赠等，在经费安排上要向承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校和专业倾斜。对于家庭经济困难学生提供的资助，也要向相关专业的学生倾斜。相关的职业院校要优先保证技能型紧缺专业的经费投入。

　　（三）加强领导，促进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”顺利实施。

　　各地要充分认识加强技能型紧缺人才培养培训对于促进我国制造业和现代服务业发展的重要意义，相关部门要密切合作，切实加强对实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”工作的协调和领导，并与国家高技能人才培训工程相结合。要加强对当地相关院校和专业的宣传、支持和安排相关专业优先招生，并要加强对毕业生的就业指导和服务。要发挥专家咨询组织的作用，开展相关领域人力资源需求的调研，指导专业课程和教材的开发，保证各相关专业领域技能型紧缺人才培养培训的质量。要及时总结实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的经验，并及时推广到其他院校和其他专业领域，推动职业教育更加适应劳动力市场对技能型紧缺人才的需要。

　
青海省人民政府


青海省人民政府令第29号


　　《青海省草原监理规定》已经省人民政府第２０次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　田成平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年五月二十日

　　　　　　　　　　　　　 青海省草原监理规定



　　第一条　为了保证草原法律、法规、规章的实施，加强草原监理工作，根据《青海省实施＜中华人民共和国草原法＞细则》，制定本规定。


　　第二条　本规定称草原监理，是指草原监理机构依法对单位和个人遵守草原法律、法规、规章情况进行监督检查以及查处草原违法行为的活动。


　　第三条　草原监理实行草原行政部门监理和群众监督相结合的方针。坚持以事实为依据，以法律为准绳和及时、准确的原则。


　　第四条　省草原行政部门主管全省草原监理工作。
　　州（地、市）、县草原行政部门主管本行政区域内的草原监理工作。


　　第五条　各级草原行政部门所属草原监理机构和乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内草原监理工作。下级草原监理机构接受上级草原监理机构监督和指导。


　　第六条　草原监理机构的职责：
　　（一）监督、检查草原法律、法规、规章的贯彻执行；
　　（二）根据同级人民政府授权，办理草原使用权登记、造册和发证工作。协助办理使用或者征用草原等事宜；
　　（三）协助县级以上人民政府处理草原使用权争议，调解处理草原侵权行为；
　　（四）会同有关部门编制草原开发利用的综合规划，根据草场资源和牧草贮量，确定各类草场的适宜载畜量；
　　（五）对草原的管理、保护、建设和利用，进行指导和监督；
　　（六）负责辖区内草原防火日常管理工作；
　　（七）决定和执行行政处罚；
　　（八）办理其他有关草原监理事宜。


　　第七条　草原监理机构及监理人员履行草原监理职责时，享有下列权力；
　　（一）调查、询问有关人员；
　　（二）进入草原违法现场进行勘验、检查；
　　（三）查阅、复制有关文件、资料，了解有关情况；
　　（四）要求有关单位和人员提供有关情况，或报送有关的文件资料；
　　（五）责令停止和制止违法行为。


　　第八条　草原监理包括下列内容：
　　（一）草原开垦行为；
　　（二）草原使用权转让、出租、变更、终止、继承行为；
　　（三）草原上采挖经济、药用、固沙植物行为；
　　（四）草原上采砂、采石、采金、采土、挖草皮、掘壕沟行为；
　　（五）草原设施建设保护和合理使用情况；
　　（六）草原环境保护情况；
　　（七）草原火灾的预防和扑救行为；
　　（八）征收和交纳草原使用费、补偿费情况；
　　（九）法律、法规、规章规定需要监理的其他事项。


　　第九条　草原监理机构和乡人民政府在监理过程中对举报和发现有违反《青海省实施＜中华人民共和国草原法＞细则》第三十二条规定行为之一的，应当立案处理。重大案件报上级草原监理机构备案。
　　草原监理机构应自立案之日起三日内通知当事人。
　　经查证认为违法行为轻微、不需要追究法律责任的案件，草原监理机构应当书面通知当事人。


　　第十条　草原监理人员办理案件时，遇有下列情况之一的应当回避：
　　（一）是案件的当事人或者当事人的近亲属；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案的当事人有其他关系，可能影响案件的公证处理的。


　　第十一条　对违法事实清楚，证据充分的草原违法案件，应当在受理后三十日内由县级以上草原监理机构或乡（镇）人民政府作出处罚决定。
　　对处于２０元以下罚款或事后处罚难以执行的，草原监理人员可按有关规定当场进行处罚。


　　第十二条　执法人员实施当场处罚的，应有二人以上共同进行，同时出具统一制发、编有号码并由执罚人员签名的罚款收据，不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。


　　第十三条　对同一违法行为不得重复处罚。罚款应出据省财政厅统一制发的罚没票据。


　　第十四条　草原监理人员由省草原监理机构统一考核合格，取得《草原监理证》后，方能上岗。
　　草原监理人员执行职务时必须佩戴草原监理标志和出示监理证件。


　　第十五条　草原监理机构在监理过程中发现与国家草原法律、法规、规章相抵触的规范性文件，应当按照规定提请有关人民政府作出处理。


　　第十六条　草原监理机构应当建立草原监理工作报告制度，定期向同级人民政府和上级草原监理机构作出报告。


　　第十七条　有下列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府草原行政部门给予奖励：
　　（一）长期从事草原监理工作，成绩显著的；
　　（二）发现破坏草原行为，及时制止或检举报告的；
　　（三）在查处草原违法案件中做出贡献的。


　　第十八条　拒绝、阻碍草原监理人员依法执行职务的，由公安机关依照有关规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。


　　第十九条　草原监理人员有下列行为之一的，由所在单位给予行政处分。触犯刑律的，移交司法机关处理：
　　（一）违反规定收缴、管理、使用和挪用、贪污草原使用费、草原补偿费的；
　　（二）玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的；
　　（三）违反本规定的其他违法乱纪行为。


　　第二十条　当事人对草原监理机构作出的行政处罚不服的，可依法提起复议，或向人民法院起诉。


　　第二十一条　本规定由青海省畜牧厅负责解释。


　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。