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　　证人证言作为刑事诉讼中最常见的证据类别之一，对查明案件事实起着至关重要的作用。长期以来，在我国证人出庭率低、证人出庭作证难成为困扰司法界的一大顽疾。2012年3月14日，十一届全国人大五次会议表决通过的《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，对证人出庭作证作出了重大修改，增加了证人保护、强制证人出庭作证、出庭作证经济补偿等规定，对于推动我国刑事诉讼中证人出庭作证必将起到积极的促进作用。然而，通过对新刑事诉讼规则下证人出庭作证制度的分析，发现这一制度仍然存在探讨的余地。

一、证人出庭制度存在的问题

一是主动保护证人的案件类型过窄。新刑事诉讼法第六十二条仅列举了“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪”四类案件，虽然该条规定使用了“等”字，但法律的列举对实践具有很强的指导、示范意义，使得应当采取保护措施的案件范围狭窄。而司法实践中很多类型的案件都需要对证人采取保护措施。在这些案件中，未经证人申请，司法机关不会主动采取保护措施，这将导致证人长时间处于一种无人保护的危险境地。此外，新刑事诉讼法仅规定“人身安全面临危险”的情况下，司法机关应采取保护措施。但司法实践中证人及其近亲属的财产权、名誉权实施遭受打击报复的情况也时有发生，导致证人的切身利益遭受损害，影响证人作证的积极性。

二是证人保护措施的具体实施不明确。1.是否对启动证人保护进行审查不明确。对证人提出的保护申请，司法机关是无条件采取保护措施，还是需要通过分析判断后再决定是否采取保护措施。2.证人保护措施的期限。在刑事案件发生后，证人及其亲属的人身、财产即存在终生面临危险的可能，如福建省寿宁县缪某在刑满释放后，对照判决书上罗列的证人进行打击报复。因此，采取保护措施的期限如何起止必将困惑司法机关。3.证人保护机关的职责不明确。“人民法院、人民检察院和公安机关”是保护证人的主体机关，但是保护责任在三机关中如何划分并不明确，在司法实践中势必会造成三机关之间的责任推诿。

三是强制证人出庭作证的效果有待检验。新刑事诉讼法规定“没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证的”应承担的法律责任。这一规定具有震慑作用，但不一定能起到预期效果。在司法实践中，有部分证人因为与犯罪的某种特殊关系，如亲属、朋友、同事等，原本连书面证言也不愿意提供，而是经过侦查机关等部门多次教育、劝说，勉强作证言。

四是证人拒绝出庭后其之前证言效力不确定。新刑事诉讼法明确规定“鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案根据”，但在证人拒不出庭或出庭后拒绝作证的情形下，其在侦查阶段提供书面证言能否作为定案根据则没有明确规定，成为法律空白。

五是关于强制证人到庭的规定不明确。新刑事诉讼法规定了证人强制到庭义务，即“证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭”，但是，何谓“正当理由”却没有明确规定。同时，刑事诉讼法规定“人民法院可以强制其到庭”，“可以”而不是“应当”强制到庭，这种选择性的规定，增加法官自由裁量权的同时，也降低了证人强制出庭的可操作性。

二、刑事证人出庭制度的完善

一是扩大证人保护案件的类型。在司法实践中，新刑事诉讼法第六十二条列举的四类案件中除毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪外，危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪很少涉及。以焦作两级法院为例，2009年至2011年，共审理刑事一审案件7114件，审理危害国家安全犯罪和恐怖活动犯罪案件均为零件，审理毒品犯罪案件128件，占全部案件的1.8%，审理黑社会性质的组织犯罪案件15件，占全部案件的0.21%。而审理更多的则是故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、抢劫等涉及暴力的犯罪案件，共审理2093件，占全部案件的29.4%。这些案件中的犯罪嫌疑人、被告人具有很大的人身危险性和社会危害性，对证人的人身和财产安全构成的威胁也更为严重。建议最高人民法院在司法解释中将涉及暴力的犯罪案件纳入证人保护案件的范围。同时，对于采取证人保护措施的前提条件，应不限于“人身安全面临危险”，证人的利益还包括财产权、名誉权等等，因为作证而使自己的财产、名誉受到侵害也是证人所不期望遇到的，因此，当证人及其近亲属的财产、名誉等面临危险时，司法机关也应当采取相应的措施予以保护，及时制止侵害人的侵害行为。当证人的名誉受到诋毁时，还应当主动为其恢复名誉。

二是明确保护措施的实施程序。1.明确证人保护措施的启动程序。对于新刑事诉讼法第六十二条第一款列举的四类案件，只要证人人身安全面临危险，司法机关就应当采取相应的保护措施，无需证人申请；对于第二款规定的证人申请保护的案件，为避免证人滥用此项权利，同时考虑到司法成本、警力资源等因素，在证人提出保护申请后，负有保护职责的司法机关应当进行审查，综合案情后决定是否予以保护以及采取何种保护。2.明确证人保护期限。在一些犯罪成员单一、人身危害性相对轻的案件中，证人所面临的危险因罪犯的服刑或被执行死刑而消失。对于此类案件可以进行短期保护，如为证人提供临时性住所、进行24小时守护等等。而在某些类型的案件中，证人作证后，即可能终身处于险境，如第六十二条第一款所列举的四种犯罪，以及如故意杀人、抢劫、爆炸等暴力案件。对于这些案件的证人，保护机关是否需要无期限的对其采取保护措施。应当依据证人的申请，并根据其所面临危险的现实可能性，决定对证人进行终身保护。既可以采取为证人及其亲属变更身份信息，也可以在证人住所附近加装监控装置、加强日常巡逻等措施提供保护。此外，建议建立刑满释放人员危害评估机制，由刑罚执行机关在罪犯刑满释放后，根据其表现进行人身危害评估，负有证人保护义务的机关应当参照刑罚执行机关的评估报告，决定是否延长对证人的保护期限，是否继续采取保护措施。3.证人保护主体的职能划分。鉴于公安机关与法院、检察院的司法警察队伍相比，在人员数量、技术装备等方面拥有较大优势，笔者认为由公安机关在保护证人方面发挥主要作用，能更好地为保护证人提供安全保障。具体职责划分如下：对于普通刑事案件，证人应当向负责案件侦查的公安机关提出保护申请，由公安机关决定是否予以保护以及负责保护措施的具体执行，在审查起诉阶段和审理阶段，检察院与法院应当承担法律规定的“不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息，采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施”的职责。对于职务犯罪案件和自诉案件，证人需要分别向检察院和法院提出保护申请，由相关机关决定是否予以保护，并交由公安机关负责具体执行。

三是关于“对定罪量刑有重大影响”的理解。为统一法律的正确实施，司法解释必须界定哪些证人证言属于对定罪量刑有重大影响的证人证言。笔者建议以下事实是司法解释应予考虑的：1.被指控的犯罪事实的发生、被告人实施了犯罪行为与被告人实施犯罪行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；2.影响被告人定罪的身份情况；3.被告人有刑事责任能力；4.被告人的罪过；5.是否共同犯罪及被告人在共同犯罪中的地位、作用；6.对被告人从重处罚的事实等。

四是完善证人到庭强制规定。笔者建议司法解释将“正当理由”界定为因客观障碍不能出庭作证，如年迈体弱、身患疾病或者行动极为不便，无法出庭的；提供书面证言后，证人下落不明的；居所远离开庭地点且交通极为不便的；身处境外，无法在审理期限内出庭作证；因自然灾害等不可抗力的原因无法出庭的等。同时，还应当进一步明确“可以”强制到庭的情形。笔者认为，除了因证人刻意逃避，人民法院无法找到该证人外，均应当通过拘传等措施，强制证人到庭。

五是明确证人拒绝出庭后其书面证言的效力。新刑事诉讼法第一百八十七条规定“鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案根据”，而没有规定“证人拒不出庭作证，证言不得作为定案根据”。笔者认为，这并不是立法者的疏漏，而是由鉴定意见与证人证言的不同性质所决定的。不出庭的鉴定人所作的鉴定意见不得作为定案根据，但司法机关可以采取相应补救措施，如可以聘请其他鉴定人重新鉴定。但证人具有不可替代性，如果规定拒绝出庭或出庭后拒绝作证的证人所作的书面证言一律不能作为定案根据，则可能导致不少案件难以查明犯罪事实，最终影响刑事诉讼法打击犯罪、保障人权任务的实现；如果规定证人证言一律可以作为定案根据，则又违背了设计强制证人出庭制度的初衷。笔者建议逐步推行重要证人证言的录音录像制度，对于拒绝出庭或出庭后拒绝作证的，结合录音录像等决定是否采纳其书面证言。


（作者单位：河南省焦作市中级人民法院 孟州市人民法院）
吉林省吉林市人民政府


吉林市建筑设计预防性卫生监督暂行管理办法
吉林市人民政府



第一条 为加强对预防性卫生的监督管理，保证人民身体健康，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内新建、改建、扩建、续建下列工程项目的，必须遵守本办法。
（一）公共场所；
（二）学校的教室、寝室、实验室；
（三）食品生产、加工、经营场所；
（四）产生高温、低温、高湿、粉尘、高频、微波、激光、放射线、噪声等有毒有害因素的工业企业厂房及场所；
（五）乡镇企业。
第三条 本办法由工程设计单位、建设单位贯彻执行；由卫生行政部门会同城建、公安、环保、劳动等部门监督实施。
市、县（市）、区卫生监督机构受市、县（市）、区卫生行政部门的委托具体负责建筑设计预防性卫生监督工作。
市卫生监督机构负责全市较大的建筑设计预防性卫生监督工作，县（市）、区卫生监督机构负责本辖区内城镇其他建筑及农村的建筑设计预防性卫生监督工作。
第四条 市、县（市）政府在制定城市总体规划、小区功能规划以及专项规划时，应考虑卫生因素，做到合理布局，符合国家卫生标准和要求。
第五条 建筑设计单位在进行建筑设计时，应按建筑物的性质、功能等因素在设计任务书中列有卫生内容，并严格按卫生标准进行设计。
第六条 设计建筑物时必须考虑工业企业与居民住宅的卫生环境，在工业企业与居民住宅之间设计有卫生防护带和相应的卫生净化设施。
第七条 设计产生有毒、高温、低温、高湿、粉尘、高频、微波、噪声、振动、激光、放射性和其它有害因素工程的，须设计有劳动卫生防护设施。其劳动卫生防护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第八条 设计商场、医疗保健院所、宾馆、饭店、旅店、酒吧、浴室、理发店、影剧院、录像厅、舞厅、游艺厅、音乐厅、体育场、公园、展览馆、博物馆、图书馆、车站、机场、码头等公共场所的，必须设计有卫生设施，并在空气、微小气候、水质、采光、照明、噪音、顾客用具等
方面达到国家卫生标准。
第九条 设计学校教室、实验室、寝室等工程的，其选址、设计必须符合国家有关规定，并在环境噪声、室内微小气候、采光、照明、黑板、桌椅的设置等方面达到国家卫生标准。
第十条 设计屠宰场、冷冻库、食品厂、副食品店、食品店等食品生产、加工、经营场所的，必须设计有防止食品污染的设施，并在食品防腐、存放、运输、包装等方面达到国家卫生标准。
第十一条 在建筑设计的扩初审查中，必须有卫生监督部门参加，共同审查。
建筑设计未经卫生监督机构审查或审查不合格的，有关部门不得审批，建设单位不准施工。
第十二条 建设单位必须按卫生监督部门审定的工程图纸施工，不得擅自更改。对确需更改的建设项目，设计单位应持更改后的工程设计向卫生监督机构重新申请，经审查同意后，方可施工。
第十三条 卫生监督人员应随时到施工现场进行监督，对未按卫生监督机构审查设计擅自施工的，可责令施工单位纠正，必要时可责令其停止施工。
第十四条 建设项目竣工后，必须有卫生监督部门参加工程验收，经审查验收合格后，方可投入使用。
第十五条 对违反本办法不经或改变卫生监督机构审定设计的、未经验收投入使用的，视其情节给予通报批评，责令停止施工，并可处工程造价10％以内的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自一九九四年一月一日起施行。



1993年11月2日