打击商业贿赂 统一两部公共采购法律呼声日高/肖波
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 09:02:21 浏览:8941
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打击商业贿赂 统一两部公共采购法律呼声日高
2006年07月17日 13:37:19 来源：经济参考报
《招标投标法实施条例》已经列入国务院2006年的立法计划。前不久，国家发改委法规司、中国招标投标协会在长沙召开第二次《招标投标法实施条例》立法调研座谈会。对于这个正在起草中的条例，社会各方面都极为关注。近日，一些专家在接受记者采访时认为，在条例出台之前，当务之急是应当先统一《政府采购法》和《招标投标法》这两部公共采购法律。
在国外，占政府采购份额80%以上的是政府工程采购，而国内多数政府采购中心的采购都属于货物和服务采购，工程采购一直是我国政府采购的"软肋"。2005年，我国的政府采购额为2500亿元。而据估算，我国仅工程采购一项，政府一年支出至少七八千亿元。按照《政府采购法》，工程采购大部分属于政府采购，但目前并未被纳入政府采购统计。也就是说，我国的绝大部分工程采购都是由缺乏监督的各部门分散进行的。
为什么属于政府采购范围的工程，却游离于政府采购之外？北京市辽海律师事务所主任、高级律师谷辽海接受记者采访时说，问题的根源在于《招标投标法》和《政府采购法》两部法律的并行。
1999年8月30日，由国家发改委牵头起草的《中华人民共和国招标投标法》获得全国人大通过，并于2000年1月1日正式实施。而最初由财政部牵头起草的《政府采购法》则到2003年1月1日才正式实施。
谷辽海说，我国《招标投标法》、《政府采购法》均属于同一位阶的两部公共采购法，都是属于规范公共采购行为的法律。但两部法律存在着一些缺陷、冲突和矛盾。
曾经参与《政府采购法》起草工作的北京大学财经法研究中心副研究员邓峰也认为，《招标投标法》实施六年来，由于没有统一的主管机关，大多数情况下采购人、主管机关、监督机关都是同一主体，由此，相关的权力主体和社会中介机构扮演着不光彩的角色，导致我国公共采购领域里普遍存在商业贿赂、"黑箱操作"，众多官员纷纷栽倒在"工程"上。
"《政府采购法》实施后，统一了货物、工程和服务的主管机关，也就是我国各级财政机关。但前后两部法律在主管机关方面还是存在着严重的抵触。"谷辽海说，前一部法律规定相关部委及其所属机构管辖各自的公共采购，即分散采购。后一部法律则以集中采购为主。为此，部委之间纷纷出台本部门的行政规章，从而造成部门之间的规章相互"打架"，导致公共采购监管疲软和执行不力。
中央财经大学教授徐焕东说，在政府采购的实际工作中，我国各地政府采购部门和行政监管部门是同时适用《政府采购法》和《招标投标法》的内容，但两部法律的主管机关、信息披露制度、回避制度、质疑程序、投诉程序、法律责任等内容均不相同。一旦发生争议，不论是行政主体，还是政府采购当事人在两部法律面前均会遭遇无所适从的局面。
《招标投标法》出台后不久，即发生了全国首例政府采购案。2000年8月8日，农业部面向全国公开招标，开标后，有未中标的供应商对采购活动提出异议。但因为在当时的法律下，该项目的采购主体和监管主体都是农业部，造成诉讼中的踢皮球现象。没有明确有效的监管机关，是《招标投标法》的一大弊病。
《政府采购法》出台后，表面看弥补了一些漏洞，但并没有完全解决某些重要的实质问题。今年3月中旬，短短一周内，财政部两次因诸如"行政不作为"类的情由被两家公司诉至法院。财政部条法司一名官员称，这都是财政部在背政府采购法制体系不健全的"黑锅"。
谷辽海感到困惑的是，同样的违法事实，两部法律会有不同的执法标准和执行结果，这造成案件中的扯皮不断和多头管理，最终结果就是不了了之，在招投标中几乎形成了权力的真空地带，"都知道有问题，但官司不知道怎么打。"
作为当年《政府采购法》起草工作参与人之一的清华大学教授、博士生导师于安对记者说，《政府采购法》本身结构不够完整，或者说没有形成合理的逻辑。目前特别需要协调的是两法的关系。理想的状况是把《招标投标法》作为《政府采购法》的子法处理。如果这样，《招标投标法实施条例》在政府采购中也可以实施。如果两法的关系协调不好，《招标投标法实施条例》的出台会进一步加大工程采购纳入政府采购的困难。
谷辽海认为，《政府采购法》属于国家的公共采购制度，相当于国家公共采购领域里的"宪法"，招标投标制度是属于这部"宪法"的核心内容和组成部分，不能在同一位阶存在着两部调整同一采购对象的法律，我国现行的《招标投标法》应当纳入《政府采购法》中。
徐焕东教授也认为，《招标投标法》是一部程序法，它更多的是规定招标投标在实施过程中应该遵守的原则和做法。应该说，《政府采购法》是《招标投标法》的上位法，应该把《招标投标法》纳入《政府采购法》，或者使两者融合。
谷辽海担忧地表示，如果《招标投标法实施细则》出台，《政府采购法实施细则》就很难出台了，财政部颁发的系列管理政府采购的行政规章可能都得废止，各职能部门的权力又将无限庞大，既当"运动员"又当"裁判员"的现象将更为严重，我国各级财政部门想统一有效管理公共采购市场将更加步履维艰。
"《条例》的起草和出台解决不了《招标投标法》与《政府采购法》这两部法律所存在的系列矛盾，也解决不了部委之间的利益之争，更不可能对减少商业贿赂活动有所裨益。"中央财经大学财政与公共管理学院院长、教授马海涛接受记者采访时说。"我国的两部公共采购法律只有走向统一，明确公共采购市场的主管机关，建立起有效的监督机制，才能够彻底解决我国目前招标投标领域里存在的诸多问题。" （记者 肖波 实习生 梁龙）
青岛市人民政府关于城市私有房屋租金标准的规定
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府关于城市私有房屋租金标准的规定
（青政发〔１９９１〕１５６号 １９９１年７月８日）
第一条 根据《青岛市城市私有房屋管理办法》第二十三条第一款的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于市南、市北、台东、四方、沧口等五区。
第三条 青岛市房产管理局、物价局、财政局依照各自的职责负责本规定的管理和监督。
市房产管理局设在各区的房产管理处具体负责城市私有房屋租赁的管理工作。
第四条 出租用于居住的城市私有房屋和租金控制标准，按折旧费、维修费、适当数额的利润等三项费用确定。具体标准见附件一。
第五条 出租非居住的城市私有房屋的租金标准，按《青岛市市区铺面房屋管理暂行办法》的附表一、附表二（见附件二、三）和本市有关机关事业单位、工商企业单位用房租金的规定（见附件四、五、六、七）招执行。
第六条 出租的城市私有房屋系旧房（指一九九一年一月一日前交付使用的），租赁合同约定的租赁期未满的，出租人应仍按原租赁合同约定的租金额收取租金；新出租或租赁期届满续租的、或者已出租但无租赁合同或租赁合同中未订立租赁期限的，租赁双方应按《青岛市城市私有房屋管理办法》的规定和本规定的租金控制标准，订立租赁合同。
第七条 出租的城市私有房屋系新建房屋的，租赁双方应参照本规定的租金控制标准，协商议定租金额，订立租赁合同。
出租人收取的租金超过本规定标准的，应向房产管理部门缴纳“超标费”。“超标费”根据所收租金超出标准的数额，按以下比例累进计算：
（一）超过标准租金一倍以内（含一倍）的，缴纳超出部分的４０％；
（二）超过标准租金一倍以上、二倍以内（含二倍）的，缴纳超出部分的８０％。
出租人收取租金，不得超过标准租金的二倍。超过的，其超出部分，由房产管理部门予以没收。
第八条 职工经所在单位批准租赁城市私有房屋居住的，可由所在单位安规定的其应享受面积的标准给予补贴：
（一）租住旧房的，补贴金额不超过本规定标准租金的５０％；
（二）租住新建房屋的，补贴金额不超过租赁双方协商议定租金额的５０％。
职工租住私有房屋不足规定的其应享受面积的，按实际租用面积补贴；超出规定的其应享受面积的，超出部分不予补贴。
职工须凭经房产管理部门监理的租赁合同和税务部门统一印制的缴纳房租凭证领取房租补贴。
第九条 城市私有房屋的租金控制标准，今后由市房产管理局、市物价局每隔三至五年调整、公布一次。
第十条 出租人出租城市私有房屋，应按国家有关规定缴纳税金。
第十一条 各县级市、崂山区、黄岛区、经济技术开发区可参照本规定标准，结合当地实际情况，制定当地的城市私有房屋租金控制标准。
第十二条 本规定随《青岛市城市私有房屋管理办法》一并执行。
附件一 青岛市私有住宅租金控制标准
＜font size=+1＞┏━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━┓┃ ┃ 结 构 ┃ 砖 混 │ 砖 木 │ 简 易┃┃ ┃ ┠──┼──┬──┼─────┬──┼──┬──┨┃ 项 目 ┃ 等 级 ┃ 一 │ 二 │ 三 │ 一 │ 二 │ 三 │ 一 │ 二 ┃┣━━━━┻━━━━━╃──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 造 价 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ (重值) │338 │265 │214 │363 │330 │259 │174 │108 ┃┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 耐用年限 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ (年) │60 │60 │55 │50 │50 │45 │30 │30 ┃┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 残值率 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ (％) │2 │2 │2 │6 │4 │3 │3 │3 ┃┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 折 旧 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ (元／Ｍ 2） │5.52│4.33│3.81│6.82│6.34│5.58│5.63│3.49┃┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 维修费 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ (元／Ｍ 2) │3.90│3.40│2.90│4.20│3.90│2.50│2.20│2.10┃┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 适当利润 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ (％) │8.70│6.81│5.55│9.43│8.14│6.84│4.62│2.81┃┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 年 租 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ (元／Ｍ 2) │15.18 14.54 12.26 20.45 18.38 14.92 12.45 8.46┃┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┃┃ 建筑面积 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ 月 租 │1.52│1.21│1.02│1.70│1.33│1.24│1.04│0.71┃┃ (元／Ｍ 2) │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 使用面积 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┃ 月 租 │1.90│1.51│1.26│2.13│1.91│1.55│1.30│0.89┃┃(元／Ｍ 2) │ │ │ │ │ │ │ │ ┃┗━━━━━━━━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┛＜/font＞
说明：本标准暂按三项因素（折旧费、维修费、适当利润）计算。如房产税开征，可按规定另加。
附件二 商品租金测算表
＜font size=+1＞┏━━━━━┯━━━┯━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━┓┃ │ 结构 │钢 筋│ 砖 混 │ 砖 木 │简易 ┃┃ 项目 │ │ ├───┬───┼───┬───┬───┤ ┃┃ │ │混凝土│一等 │二等 │一等 │二等 │三等 │ ┃┠─────┴───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨┃ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 ┃┃造 价 │ 450 │ 26 5 │ 172 │ 238 │ 162 │ 113 │83.8 ┃┃耐用年限(年) │ 50 │ 40 │ 40 │ 30 │ 30 │ 30 │ 25 ┃┃残值率(％) │ 0 │ 2 │ 2 │ 6 │ 4 │ 3 │ 3 ┃┃折旧费(元／平方米)│ 9 │6.49 │4.36 │7.46 │5.18 │3.65 │3.05 ┃┃维修费(元／平方米)│ 4.50 │3.90 │3.40 │4.20 │3.90 │2.50 │2.20 ┃┃管理费(元／平方米)│ 0.60 │0.50 │0.40 │0.50 │0.40 │0.40 │0.30 ┃┃固定资产占用费 │18.18 │10.96 │7.36 │10.2 │6.88 │4.75 │3.55 ┃┃(元／平方米) │ │ │ │ │ │ │ ┃┃利 润（％） │11.48 │6.92 │4.65 │6.50 │4.34 │3.00 │2.24 ┃┃土地使用费 │1.20 │1.20 │1.20 │1.20 │1.20 │1.20 │1.20 ┃┃(元／平方米) │ │ │ │ │ │ │ ┃┃保 险 费(％) │0.90 │0.53 │0.36 │0.48 │0.32 │0.23 │0.17 ┃┃税 金(％) │6.87 │4.51 │3.21 │4.43 │3.21 │2.27 │1.80 ┃┃建筑面积年租 │52.73 │35.01 │24.94 │35.0 │25.43 │18.80 │14.51 ┃┃(元／平方米) │ │ │ │ │ │ │ ┃┃建筑面积月租 │4.39 │2.92 │2.08 │2.92 │2.12 │1.50 │1.21 ┃┃(元／平方米) │ │ │ │ │ │ │ ┃┗━━━━━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┛＜/font＞
说明:本表系《青岛市市区铺面房屋管理暂行办法》附表一。
附件三 青岛市市区铺面房屋商品租金单价表
元／建筑Ｍ＾２
＜font size=+1＞┏━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━┯━━┓┃ ┃ 类别 等级┃钢 筋│砖混 结构│砖 木 结 构 │简易│备 ┃┃ ┣━━━━━┫ ├──┬──┼──┬─────┤ │ ┃┃区 域 ┃ 单 价 ┃混凝土│一等│二等│一等│二等│三等│结构│ 注┃┣━━━━╇━━━━━╃───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ 一 区 │ │7.90 │5.26│3.74│5.26│3.82│2.70│2.18│本表┃┃ 二 区 │ │7.47 │4.96│3.54│4.96│3.60│2.55│2.06│按表┃┃ 三 区 │ │7.02 │4.67│3.33│4.67│3.39│2.40│1.94│(一)┃┃ 四 区 │ │6.59 │4.38│3.12│4.38│3.18│2.25│1.82│加收┃┃ 五 区 │ │6.15 │4.09│2.91│4.09│2.97│2.10│1.69│10%-┃┃ 六 区 │ │5.71 │3.80│2.70│3.80│2.76│1.95│1.57│80% ┃┃ 七 区 │ │5.27 │3.50│2.50│3.50│2.54│1.80│1.45│境率┃┃ 八 区 │ │4.83 │3.21│2.29│3.21│2.33│1.65│1.33│计算┃┗━━━━┷━━━━━┷━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┛ 说明:本表系《青岛市市铺面房屋管理暂行办法》附表二。附件四 公用公房商品租金测算表┏━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━┯━━┓┃ ┃ 结 构 ┃钢 筋│ 砖 混 │ 砖 木 │简易┃┃ 项目 ┃ ┃ ├──┬──┼──┬──┬──┤ ┃┃ ┃ ┃混凝土│一等│二等│一等│二等│三等│ ┃┣━━━━━┻━━━━━━━━╃───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 ┃┃造 价 │ 450 │ 265│ 172│ 238│ 162│ 113│83.8┃┃耐用年限（年） │ 50 │ 40 │ 40 │ 30 │ 30 │ 30 │ 25 ┃┃残 值 率（％） │ 0 │ 2 │ 2 │ 6 │ 4 │ 3 │ 3 ┃┃折 旧 费（元／Ｍ 2） │ 9 │6.49│4.36│7.46│5.18│3.65│3.05┃┃维 修 费（元／Ｍ 2） │ 4.50 │3.90│3.40│4.20│3.90│2.50│2.20┃┃管 理 费（元／Ｍ 2) │ 0.60 │0.50│0.40│0.50│0.40│0.40│0.30┃┃固定资产占用费（元／Ｍ 2） │18.18 │10.96 7.36│10.29 6.88│4.75│3.55┃┃利 润（％） │11.48 │6.92│4.65│6.50│4.34│3.00│2.24┃┃土地使用费（元／Ｍ 2） │1.20 │1.20│1.20│1.20│1.20│1.20│1.20┃┃保 险 费（％） │0.90 │0.53│0.36│0.48│0.32│0.23│0.17┃┃税 金（％） │9.87 │4.51│3.21┃4.43│3.21│2.27│1.80┃┃建筑面积年租（元／Ｍ 2） │52.73 │35.01 24.94 35.06 25.43 18.8 14.51┃┃建筑面积月租（元／Ｍ 2） │4.39 │2.92│2.08│2.92│2.12│1.50│1.21┃┗━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━┛＜/font＞ 加权平均植:2.47元／Ｍ 2 说明:本表系青政发〔１９８７〕４０号附表一附件五 机关事业单位用房租金表＜font size=+1＞┏━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━┯━━┓┃ ┃ 结 构 ┃钢 筋│ 砖 混 │ 砖 木 │简易┃┃ 项目 ┃ ┃ ├──┬──┼──┬──┬──┤ ┃┃ ┃ ┃混凝土│一等│二等│一等│二等│三等│ ┃┣━━━━━┻━━━━━━━━╃───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨┃ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 ┃┃造 价（元／Ｍ 2） │ 450 │ 265│ 178│ 236│ 162│ 113│83.8┃┃耐用年限（年） │ 60 │ 50 │ 50 │ 40 │ 40 │ 40 │ 25 ┃┃残 值 率（％） │ 0 │ 2 │ 2 │ 6 │ 4 │ 3 │ 3 ┃┃折 旧 费（元／Ｍ 2） │ 7.5 │5.19│3.49│5.59│3.89│2.74│3.05┃┃维 修 费（元／Ｍ 2） │ 4.50 │3.90│3.40│4.20│3.90│2.50│2.20┃┃管 理 费（元／Ｍ 2) │ 0.60 │0.50│0.40│0.50│0.40│0.40│0.30┃┃税 金（％） │1.90 │1.44│1.09│1.52│1.21│0.83│0.80┃┃年 租（元／Ｍ 2） │14.5 │11.03 8.38│11.81 9.4 │6.47│6.35┃┃月 租（元／Ｍ 2） │1.21 │0.92│0.70│0.98│0.78│0.54│0.53┃┗━━━━━━━━━━━━━━┷━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┛＜/font＞ 加权平均值:0.82元／Ｍ 2 说明:本表系青政发〔１９８７〕４０号附表三附件六 工商企业单位用房租金表＜font size=+1＞┏━━━━━┯━━━┯━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━┓┃ │ 结构 │钢 │ 砖 混 │ 砖 木 │简易 ┃┃ 项目 │ │ ├───┬───┼───┬───┬───┤ ┃┃ │ │ 混│一等 │二等 │一等 │二等 │三等 │ ┃┠─────┴───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨┃ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 ┃┃造价(元／平方米) │ 450 │ 265 │ 178 │ 238 │ 162 │ 113 │83.8 ┃┃耐用年限(年) │ 50 │ 40 │ 40 │ 30 │ 30 │ 30 │ 25 ┃┃残值率(％) │ 0 │ 2 │ 2 │ 6 │ 4 │ 3 │ 3 ┃┃折旧费(元／平方米)│ 9 │6.49 │4.36 │7.46 │5.18 │3.65 │3.05 ┃┃维修费(元／平方米)│ 4.50 │3.90 │3.40 │4.20 │3.90 │2.50 │2.20 ┃┃管理费(元／平方米)│ 0.60 │0.50 │0.40 │0.50 │0.40 │0.40 │0.30 ┃┃固定资产占用费 │18.18 │10.96 │7.36 │10.29 │6.88 │4.75 │3.55 ┃┃(元／平方米) │ │ │ │ │ │ │ ┃┃税 金(％) │4.84 │3.23 │2.30 │3.24 │2.36 │1.63 │1.32 ┃┃年租(元／平方米) │37.12 │25.08 │17.82 │25.69 │18.72 │12.88 │10.42 ┃┃月租(元／平方米) │3.09 │2.09 │1.49 │2.14 │1.56 │1.07 │0.87 ┃┗━━━━━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┛＜/font＞ 加权平均值：１．７８元／平方米 说明：本表系青政发〔１９８７〕４０号附表三附件七： 青岛市人民政府关于调整机关事业单位和 工商企业单位用房租金标准的补充规定 为了提高部分企业单位的承受能力，市政府决定，对调整公房租金标准作以下补充规定： 一、理发店（不含特级）、浴池、茶炉等单位租用的房屋，暂按工商企业用房租金标准的５５％计收租金；菜店、煤店等单位租用的房屋，暂按工商企业用房租金标准的７０％计收租金；粮店、物资回收、修理（不含家用电器）、照相业（不含彩照）等单位租用的房屋，暂按工商企业用房租金标准的８０％计收租金。上述单位暂不计收环境率租金。 二、对于个别微利或亏损的小型商业、饮食服务业单位租用的房屋，由单位提出申请，报房产管理部门批准，实行当年一次性减免租金。 三、对电影院、新华书店租用的房屋，按机关、事业单位用房标准计租，并免收环境率租金。 四、新建住宅小区的理发店、浴池、粮店、煤店、菜店、茶炉、照相馆（不含彩照）、新华书店等单位租用的房屋，在开业第一年免缴租金，第二年按工商企业用房租金标准的３０％至４０％计租，第三年按工商企业用房租金标准的５５％至８０％计租，同时不计收环境率租金。新建住宅小区网点用房，不按规定开业的，由市网点办公室予以收回，另行分配，但不得改变用途。 五、凡企业自筹资金，经房产管理部门批准，新建、扩建、改建、翻建后新增营业面积，按照青人发〔１９８７〕第１０号、青政发〔１９８７〕１４１、１７１号文件规定执行。 六、四方、沧口区商业服务业用房的环境率租金，按降低一个区域档次的标准征收。 七、市区内各单位自管的出租非住宅用房租金，参照上述规定执行。 八、本补充规定自一九八八年七月一日执行。发布部门：青岛市政府 发布日期：1991年07月08日 实施日期：1991年07月08日 (地方法规)
粮食直补工作经费管理办法
财政部
财政部关于印发粮食直补工作经费管理办法的通知
2004年12月20日 财建〔2004〕698号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)：
为进一步加强粮食直补工作经费的管理，深入贯彻落实党中央、国务院粮食直补政策，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)和《财政部关于印发〈实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见〉的通知》(财建〔2004〕75号)的有关规定，我们制定了《粮食直补工作经费管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：粮食直补工作经费管理办法
附件：
粮食直补工作经费管理办法
为了保障粮食直补经费来源和拨补，加强直补经费的监督管理，确保对种粮农民直补工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)和《财政部关于印发〈实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见〉的通知》(财建〔2004〕75号)的有关规定，特制定本办法。
一、粮食直补工作经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排确有困难的，报经财政部批准后，可按批准额度在粮食风险基金中列支。
二、粮食直补工作经费的开支范围：(1)在正常行政经费之外，因直补需要额外增加的工作经费，如宣传费、资料费、纸张印刷费、收集整理直补资料所需费用，以及核实种粮面积所需的必不可少的经费等。(2)财政部布置的需地方财政整理、收集、报送的各类粮食财务报表、数据等信息资料所需的费用。
三、粮食直补工作经费中央补助资金的分配，要向粮食主产区倾斜，并兼顾非主产区。粮食主产区按直补工作量分配，直补工作量结合测算直补面积、补贴资金量和受益农户等因素考虑；非粮食主产区按直补工作量或收集、报送粮食财务信息资料的工作量分配。
四、从粮食风险基金中列支粮食直补工作经费额度，根据地方财政困难程度，按照需要和从紧控制相结合的原则审批。地方财政开支不得突破中央财政批准的额度。
五、中央补助粮食直补工作经费，纳入中央对地方的粮食风险基金补助，在年度预算执行过程中，一次性拨入省级粮食风险基金专户；地方收到中央补助粮食直补工作经费后，对下拨付必须经过粮食风险基金专户；地方财政安排的直补经费，原则上要求通过粮食风险基金专户拨付。
六、中央补助地方的粮食直补工作经费纳入粮食风险基金监督管理，各省(自治区、直辖市)要按照有关文件的规定，及时准确地报送月报和年报。地方财政预算安排的粮食直补经费，从粮食风险基金专户拨付的，也要纳入监督管理范围，在粮食风险基金月报和年报中如实反映。
七、各省(自治区、直辖市)要按财政部的有关文件规定，及时上报财政部布置的各类粮食财务报表及有关信息资料。中央补助粮食直补工作经费时将考虑上报财务报表和有关信息的质量。
八、粮食直补经费是做好粮食直补工作的重要手段，地方财政部门，特别是省级财政部门要积极从预算中安排。各级财政部门要加强粮食直补经费的管理和使用监督，严格按规定的范围使用，不得挪作他用。如有违反，除按财经纪律处分之外，中央财政将停止违规省的下一年度补助。各省(自治区、直辖市)要根据本办法，制定本省(自治区、直辖市)管理监督办法。
九、本办法从下发之日起执行。由财政部负责解释。
