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　　　　　　　　　　　当前社区矫正工作面临的问题及监督对策

　　　　　　　　　　　　景县人民检察院监所检察科 明向东


　　内容摘要：社区矫正工作既是社会管理创新的一个重大现实课题，又是维护社会和谐稳定的一项重要的基础性工作，它不仅可以对矫正对象进行有效的监管改造，减少脱管漏管现象发生，降低重新违法犯罪率，增强群众安全感，而且有利于贯彻落实宽严相济的刑事政策、降低刑罚执行成本、化解对抗情绪，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定与和谐发展具有重大意义。
　　关健词：社区矫正 问题 监督 对策

　　社区矫正是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，融合政府和社会资源对其进行教育改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促其顺利回归社会的一种非监禁刑罚执行制度。适用范围是被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。社区矫正工作既是社会管理创新的一个重大现实课题，又是维护社会和谐稳定的一项重要的基础性工作，它不仅可以对矫正对象进行有效的监管改造，减少脱管漏管现象发生，降低重新违法犯罪率，增强群众安全感，而且有利于贯彻落实宽严相济的刑事政策、降低刑罚执行成本、化解对抗情绪，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定与和谐发展具有重大意义。
　　年初以来，景县检察院按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《社区矫正实施办法》相关规定，结合人民检察院在社区矫正检察工作中的法律监督职责，组织了由主管检察长带队，监所科全体干警参加的调研考察小组，走访了全县16个乡镇，对社区服刑人员进行了调研和考察。通过调查研究和综合分析，对当前社区矫正工作存在的问题和监督对策及建议作一浅要阐述。
　　一、当前社区矫正工作存在的问题
(一)观念滞后，宣传力度不够，群众认知度低
社区矫正工作虽然从这项制度制定到试行，再到将社区矫正纳入新修改的刑法修正案八，由于没有广泛向社会宣传与发动，只有监管、执法等部门掌握，社区百姓根本不了解社区矫正工作的具体内容、目的、意义，不理解社区矫正工作人员的工作性质、方式、方法，特别是在实行社区矫正之前就监外执行的罪犯，之前由派出所监管，交接到司法所后，监管方式、方法发生了变化，而他们的思想还没有转变过来，认为以前就这样也没有出事，现在搞这些东西没有实际意义。有些社区工作人员和社区志愿者在实施社区矫正的具体工作时，对矫正对象走访，调查，安排社区公益劳动，参加法律知识学习等活动时，由于社区居民对社区矫正这一新生事物不了解，对接受社区矫正的犯罪人普遍存在防范心理，认为他们会给自己正常的生活带来负面影响，难以取得矫正对象、社区居民全面配合，造成工作很难开展。
(二)社区矫正制度、内容不健全
　　目前虽然社区矫正工作中规定了矫正对象的电话报到、会客、思想汇报、谈话教育、学习培训、季度评审鉴定、公益劳动、请销假制度等一系列相配套的制度, 基本涵盖了社区矫正工作的全部内容，但这些制度落实起来缺乏切实可行的操作性，具体实施中受场地、经费、人员编制等因素制约，一些制度向集中学习培训，谈话教育、参加公益劳动、矫正对象的请销假等制度基本上没有开展起来，社区矫正的主要工作只表现在矫正对象的接收、电话或书面思想汇报、签定协议书、谈话教育及走访调查等形式上的基本的监控，而无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”矫正内容规定太笼统、可操作性太差。部分矫正对象为了生计外出务工、经商、办企业，流动性大，无固定场所，无法参加集中学习和公益性劳动，每次的电话汇报，或邮寄思想汇报，完全是凭矫正对象自己的思想意识支配，想说什么就说什么，对矫正对象所汇报的内容，司法所不可能每次都去核实，社区矫正部门又不能实施跟踪矫正，很有可能使这一部分人成为放任脱管的状态，失去了对矫正对象的制约和监管，致使部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，也就难免有些矫正措施和制度形同虚设,达不到实际效果 在群众中造成不良影响，严重破坏了刑罚执行的严肃性，这种状况也给检察机关履行监督职责带来很大难度。
　　(三)社区矫正工作人员不足，经费保障难、基础设施简陋
　　1、专职人员严重缺乏
　　社区矫正工作具体负责实施的主体是基层司法所，承担社区矫正对象的日常监督管理，教育矫正和考核奖惩等工作的是乡、镇司法所，而司法所现行的管理体制是司法局和乡镇（街道）双重管理模式，司法所工作人员除了要完成繁重的包括社区矫正工作在内的九项职能，同时还要参与乡镇的中心工作，方方面面都要顾及，在我们调研，考察的几个乡镇司法所都存在着这种现象，最多的乡镇只有2人，大部分乡镇，只有1人，而且还都是兼职，矫正对象从接收到报到登记、监督管理、教育矫正和考核奖惩等工作流程一环紧扣一环，要完成如此系统而复杂的社区矫正工作，司法所工作人员普遍感到力不从心。自开始社区矫正工作以来，这几个乡镇共接收社区服刑人员51人，新的刑法实施以后，经法院判决被宣告缓刑罪犯会越来越多、缓刑期限会越来越长，按目前对矫正对象的接收速度来看，在不增加人员的情况下，如仅靠司法所的1至2个人，即使不履行司法所的其他几项职能，也很难将社区矫正工作做好，更谈不上矫正的效果和质量了，司法所工作人员将无法承受如此繁重的工作压力，导致社区矫正有些制度和内容流于形式，做虚而不实的工作。
　　2、社区矫正工作经费缺乏无保障
　　社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障， 社区矫正工作人员在对矫正对象走访和审前社会调查等活动时所产生的交通费用，以及在组织社区服刑人员学习、培训时的一些资料、书面材料、纸张，和矫正对象联系产生的通信费用等这些工作都因为资金的缺乏而成了负担。有的时候还需要社区工作人员自己埋单，去法院、监狱、看守所接收社区服刑人员产生的交通伙食费用，司法所工作人员通常的做法就是由社区服刑亲属承担，在这种情况下，很容易与矫正对象亲属产生一些矛盾和问题，甚至出现违法违纪现象，导致社区工作人中对这项工作缺乏主动性和积极性，尽力所为，缺乏工作的创新，制约了矫正工作的有序开展。
　　3、办公、活动场所设施简陋
　　由于社区矫正经费投入有限，配套设施跟不上，开展社区矫正活动的学习、活动、培训没有场所，导致社区矫正工作只是简单停留在转接材料、建立矫正档案等表面工作上，在我们调研考察的五个乡镇司法所中，只有一个乡镇有专门的办公室和相应的办公设施，并有一间专门用于社区矫正活动的场所，其他四个司法所只有一间办公室，没有活动学习的场所，还有的和乡镇的其它综治部门共用一个办公室，这在某种程度上制约了社区矫正工作向制度化，深层次的发展。
(四)社区矫正工作缺少法律依据，部门之间衔接不到位，相互推诿，社区工作人员执法身份模糊，执法受限
　　在我国现行法律中没有社区矫正的相关表述，社区矫正的法律性质、工作内容和运行程序等均无法律明确界定，实际工作中产生了由于缺乏统一的法律制度而带来的问题和困难。社区矫正工作涉及到法院、检察院、司法行政机关及社会组织。但是目前相关部门工作配合不够主动，在矫正对象接收、监管、执法和等方面衔接存在欠缺，特别是在司法所和派出所交接的过程中，有相当一部分的矫正对象因无档案材料或材料不全或去向不明等情况无法按时移交，可能形成谁都管不着、谁都不想管，我们在调研考察的几个乡镇中，有两个乡镇5个矫正对象属于这种情况，根据目前有关规定，社区矫正的执法主体是公安机关，工作主体是司法行政机关，司法行政机关在实施监管措施时，缺乏有效的强制管理手段，司法所工作人员在对矫正对象的监管活动中，由于自己没有法律明确的身份，在工作中自己就感到说话没底气，对矫正对象及亲属没有约束力，影响了刑罚执行的权威性和严肃性。全面开展社区矫正工作以来，基本处于司法行政机关单打独斗的局面。法院只管判决、通知司法行政机关来领人；公安机关对矫正对象的情况也知之甚少，对矫正对象的走访、汇报等日常监管，均是司法所在独立完成，矫正对象脱离监管或重新违法，司法所向执法机关发出收监或撤销缓刑的建议时，得到回音时间很漫长，错过了矫正的最佳时间，，存在着监管滞后的现象，这不利于对社区服刑人员的改造和社会的稳定。
　　二、加强社区矫正法律监督工作的对策与建议
　　(一)加大宣传力度，努力提高社会力量的参与度
社区矫正是一项综合性很强的工作，需要社会各方面的支持和参与，要积极通过新闻媒体等多种宣传途径，加大对社区矫正工作的正面宣传，向人民大众进行宣传有关社区矫正工作的性质、内容、目的和意义发放宣传资料、办理宣传版报，改变群众传统观念里只有监狱才能改造犯罪的思想，赢得群众对社区矫正工作的理解和支持，消除群众对社区矫正对象担忧和不安的心理，以便使社区群众、社会团体组织进一步认识了解社区矫正工作在促进社会和谐稳定中具有的重要作用，扩大社会影响面，增强社会影响力，争取社会各界的认同和支持，进而主动关心、支持、参与社区矫正工作。大力营造社区矫正的良好氛围。
　　（二）加强社区矫正工作的方法研究，进一步健全矫正制度，规范矫正内容，改进矫正方式，丰富教育矫正手段
　　一是重视教育矫正，通过多种教育形式，引导矫正对象熟悉法律法规、掌握政策形势、知晓道德规范、掌握行为准则，使其在思想上真诚反思悔过，行动上老实服刑认罪。二是重视心理矫正。根据矫正对象心理需求，结合其犯罪历史、犯罪原因、心理类型、心理特点、现实表现等制定心理矫正个体方案，研究心理矫正执行预案，实施心理矫正。三是社会公益劳动矫正。根据矫正对象年龄和身体状况，灵活采取多种公益劳动形式；根据矫正对象职业状况，具体确定公益劳动时间、程度和方式；根据矫正对象技能状况，合理安排公益劳动性质、类型和强度。四是制度矫正。根据“五种服刑人员”服刑情况，建立和完善登记、走访，考勤、参加公益劳动、思想汇报、以及问责、考核评议、联系会议，思想教育等制度，以保证矫正的效果和质量。
　　在矫正工作中还应做到五个结合：一是个别教育与分类集体教育相结合。既坚持针对服刑人员的个性心理特征开展个别教育，又针对同一类犯罪类型服刑人员的共同犯罪心理特征开展多种形式的集体教育。二是专职教育与兼职教育相结合。以社区矫正工作者作为工作主体，对矫正全过程进行统筹规划，制定方案，落实工作措施，社会组织和社会志愿者为辅的参与阶段性矫正工作，在一些专业领域提供服务，弥补其专业领域上的不足。三是思想道德教育与心理健康教育相结合。在坚持法律法规和文化道德教育的同时，尽快建立心理辅导和诊疗机制，尽快消除服刑人员犯罪心理，矫正各种不健康的心理倾向，促使其在心理上回归社会。四是课堂上教育与社会上教育相结合。在矫正工作者采取主动的谈话教育，课堂教育之外，开展形式多样的社会教育，使服刑人员参与进来，通过直观的感受深化教育效果。如组织社区矫正对象参观监狱，与监狱服刑人员座谈，使其感受法律的威严，加强服刑意识教育。开展祭拜先烈，反思罪错，以冲刷心灵污垢。参加社会公益活动，增强服刑人员的社会责任感教育。五是教育矫正与帮困解难相结合。通过加强就业指导，帮助符合最低生活保障条件的社区矫正对象办理低保，以及对生活困难的矫正对象通过民政、慈善机构进行适当救济等方式和途径，因地制宜，力所能及做好矫正对象帮困解难工作。
　　（三）进一步加强社区矫正工作者队伍建设，有效地整合矫正工作力量，保障经费投入，确保社区矫正工作有效开展
　　要对社区矫正工作者开展经常性的培训，不断提高他们的法律政策水平、专业知识和从事矫正工作的能力。要充实和加强基层司法所队伍，切实按司法所现有编制配齐、配强司法所专职工作人员，统一服装，挂牌上岗、持证上岗。开展社区矫正工作，乡镇切实建立以司法所具体实施，派出所等相关部门密切配合，村委会（社区）为骨干，具有社会责任感和正义感、自愿为社区矫正工作提供无偿服务的社区矫正志愿者为补充的社区矫正工作队伍网络。乡镇应聘用和配备社区矫正专职工作者，负责做好对社区服刑人员的监督管理、教育、档案资料的收集管理等日常工作。在村委会（社区）组织调解主任、治保主任等具有一定法律政策水平的社区矫正志愿者，对矫正对象实行跟踪监督管理和情况收集反馈等相关工作，要加强对社区矫正工作人员的培训力度，应当进行必要的指导，使他们具有能够履行相应职责的能力。要切实保障经费投入，将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政预算，并真正落到实处。加大对社区矫正工作者培训力度，建立高素质的社区矫正工作者队伍，社区矫正第一线工作人员的素质必须得到切实保证。可利用在校的法学学科大学生志愿者参与到社区矫正工作当中，缓解基层司法所人员不足、素质不高的问题。同时，要建立培训制度，分期分批培训社区矫正工作者，并进行相应的资格认证，对参与帮教的工作人员也要进行必要的培训，使之不断更新知识，熟练正确地运用矫正工作方法和技巧，适应新形势下社区矫正的工作需要。
　　（四）尽快建立和完善社区矫正相应的法律、法规体系，明确职责，为社区矫正工作提供强有力的法律支持
　　社区矫正工作写入刑法后，对社区矫正的法律性质、适用范围、监督管理措施、保障体系、以及对社区矫正的机构设置、矫正的内容、矫正的程序、各部门的权力义务、法律责任等都要有明确而详细的规定，要进一步完善行刑机构设置，明确司法行政机关作为刑罚执行主体的资格，赋予其全面行使刑罚执行权的职责和权力，还要赋予基层司法所工作人员必要的行政强制执行权，社区矫正的工作对象是罪犯，开展社区矫正工作也是一种执法行为，作为具体从事社区矫正工作的司法所工作人员，应当着制式服装、持证、挂牌上岗，对矫正对象无故不参加矫正活动、脱管或违法对抗时，可以行使必要的强制管理手段，才能彰显法律的严肃性，也才更有利于社区矫正工作的有效开展。
　　

注释：
　　①刘强，《上海社区矫正的发展与评价》、《法治论丛》 2002年第6期。
　　②邱兴隆，《刑罚理性评论》、中国政法大学出版社1998年版。
　　③冯卫国，《构建我国社区矫正制度的若干思考》、《广西政法管理干部学院学报》2003年第4期。
　　④杨凤宁，《社区服务刑：国外经验及引入我国刑事司法的构想》、《广西民族学院学报》2003年第2期。
　　⑤冯卫国，《构建我国社区矫正制度的若干思考》，《广西政法管理干部学院学报》2003年第4期。

八千里云南法庭巡礼系列报道之一

为了高原藏区的和谐安宁——云南迪庆藏族自治州中级人民法院工作纪实

童晓宁　唐时华



名片展示：
●迪庆藏族自治州：“百度百科”中的描述：“迪庆藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省区交界处，地处青藏高原东南缘，横断山腹地，值云贵高原向青藏高原的过渡带，因此这里地貌独特：有古高原面，也有大山、大川、大峡，是世界著名景观三江并流的腹心地带。总面积23870平方公里，境内有藏、傈僳、纳西、汉、白、回、彝、苗、普米等9个千人以上的民族和其他少数民族16种。”
● 迪庆两级人民法院：目前，迪庆全州两级法院共有法官68人，其中少数民族法官59人，占法官总数的86.8%，这里是“全国模范法官”格茸定主生前工作过的地方。近年来，迪庆中院结合地方实际，树立了“建设藏区一流法院”的目标。推出了“文化兴院”的系列文化建设活动，提炼出“明德公正、亲民至善”的八字院训。着力打造好“藏区法院”、“高原法官”这两张特色牌，走出了一条符合迪庆藏区法院的特色精品文化建设路子。审判质量不断提高，队伍素质不断加强，无一违法违纪情况出现。得到了最高法院、省委、云南高院和州委的充分肯定，光明网、人民网等各大媒体纷纷报道，2009年财政部副部长李勇在视察迪庆中院经费保障和物质装备建设情况时，对迪庆中院的工作给予了“简陋的办公环境，崇高的敬业精神”的高度评价。

一、敬业奉献：缺氧不缺精神
　　5月的昆明，还是艳阳高照，但在迪庆，虽然已经是春天，但仍然有丝丝的凉意。云南最高山峰、6740米的梅里雪山主峰卡瓦格博峰就矗立在迪庆境内，银装素裹，巍然屹立。
　　“迪庆是全省惟一的藏族自治州，地处高寒山区，集边疆、民族、宗教、贫困为一体，自然条件恶劣，高寒缺氧，生产力低下，经济欠发达。由于历史原因，我州长期处于反分裂、反渗透、反藏独的一线前沿阵地，维护社会稳定工作任务繁重而艰巨。”迪庆中院院长鲍顺明在全省中级法院院长座谈会上这样介绍迪庆。
　　的确，从我们了解的情况来看，迪庆全州人口密度每平方公里14人，不及全省平均水平的九分之一。1457个自然村的平均人口仅为206人；经济发展缓慢、现代化程度较低不容质疑。
　　迪庆法院法官的艰辛，远远不是几句话就能概括的。以德钦县法院为例，这里东有云岭山脉，西有怒山山脉。在这两大山脉中巍峨耸立着著名的梅里雪山、白芒雪山、甲吾雪山和闰子雪山，这些山峰终年积雪，海拔都在5000米以上。年平均气温只有5摄氏度，一年只有春秋冬三季，漫漫严冬长达半年的时间。由于高海拔地区氧气稀薄，在县城空手行走，心脏所承担的压力就相当于低海拔地区负重25斤。
　　以办案数量而言，迪庆法院每年的诉讼案件并不多。然而，他办一个案件所付出的时间、精力和心血，有时甚至相当于一个大城市法官办一、两年的案件所付出的代价，在这里，法官们少有高居法庭、坐堂审案的“安逸”，跋山涉水、走乡串寨、风餐露宿是他们工作的日常。在几年前，如果在不通公路的地方，因为路途艰险而漫长，法官们不仅要自带干粮，而且还需要带上御寒的被褥，在雪山上过夜是不可避免的事。通常，他们会在一棵积雪相对较少的大松树下席地而卧。在这种充满艰辛的旅程中，法官们不仅需要和严酷的气候、恶劣的自然条件作斗争，甚至还要学会避免野兽猛禽的伤害。
　　“但是，我们缺氧不缺精神”。在采访中，鲍院长这样笑着补充。这个迪庆土生土长的纳西族院长，在迪庆工作了三十多年，对这里的对这片土地有着非常特殊的感情。
　　我们的到来非常凑巧，在迪庆中院临时借用保险公司办公用房一楼车库内，正在开一个庭。简陋的法庭，并不影响法庭的庄重，简单的装饰干净而整洁，法官微笑着用藏语向当地的少数民族当事人解释法律。在每个办公室门口，张贴着每个法官的人员名字、职务和职责，一目了然。而当天下午的讲座上，前来听讲的法官们，很多是提前半个小时来到会场，时而认真思考，时而积极提问，气氛十分热烈。
　　“虽然条件简陋，但是我们不输精神，迪庆人均寿命比低海拔地区要短，所以，我们要提高效率，一天当做两天来用。”迪庆中院的办公室主任魏立新这样和我们开玩笑。

二、稳定和谐：法官进村寨进寺庙
　　2007年11月中旬至2008年6月下旬，中共迪庆州委为了掀起学习贯彻十七大精神的热潮，在全州范围内开展了一场以走村入户为主要形势的学习宣传贯彻十七大精神为主题的“千名干部入户促小康”活动。虽然中级法院的工作任务繁重，但是院长鲍顺明仍然亲自带队，中院下派8名政治素质高、作风过硬的干部，奔赴全州不同的乡镇、寺庙，走村入户，宣传党的十七大精神。
　　在这次活动中，鲍顺明专门挑选了最偏远、条件最艰苦的地方东旺乡。扎下去，扎扎实实和当地群众交流，帮助他们提高生活质量，同时宣传国家的法律法规。经过半年多的工作，他担任指导组组长的东旺乡“千名干部入户促小康”活动指导组被评为全州7个先进指导组之一，迪庆中院党组成员、副院长和建堂连续四年参加了三次“千促”活动，先后到维西县塔城镇其宗村、维西县塔城镇启别村等地担任工作组组长。被迪庆州委、州政府评为“迪庆州维护稳定工作先进个人”和“千名干部进村入户促民族团结进步”活动 “先进个人”。迪庆州中级人民法院被评为全州13个先进单位之一。
　　2009年2月22日开始至2009年4月5日，为进一步巩固“千名干部入户促小康”活动成果，全面实施和谐安州战略，扎实推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，按照中央和省委开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动有关要求，迪庆州启动了开展主题教育千名干部送法进村（寺）促和谐活动。
　　主题教育活动期间，迪庆州中级人民法院继“宣传十七大精神，千名干部入户促小康”活动后，在审判、执行、“清积”等各项法院工作任务繁重的前提下，积极响应州委的号召，积极选派16名法官干警投身活动并要求被抽调的干警服从活动小组的安排，要求干警要争取到最艰苦最边远的乡镇，积极组织农村党员、干部和广大人民群众深入学习宣传好党的精神，广泛深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，宣传与群众切身利益攸关的以宪法为主要内容的法律法规。
　　2010年3月1日至4月20日，迪庆全州范围内开展了“千名干部进村入户促民族团结进步”活动，中院抽调了8名干警参加活动，干警们以维护民族团结、维护社会稳定、化解矛盾纠纷为工作目标，结合人民法院“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，以司法为民的意识，饱满的精神状态和良好的工作作风参加了活动。
　　迪庆中院执行局局长胡士光在此次活动中担任德钦县燕门乡石底村工作组组长。燕门乡有着比较特殊的宗教环境，全乡有藏、白、纳西、傈僳、汉、怒等多种民族，有共同信仰藏传佛教、天主教、东巴教、道教4种宗教的现象，甚至有的家庭同时信仰几种宗教或一个家庭各个成员信仰不同宗教，燕门乡石底村群众经济生活条件相对较差。为了帮群众解决困难，胡士光克服德维、香德公路无法畅通行驶这些困难，多次来到香格里拉县县城积极筹措资金，给石底村完小和燕门乡完小的学生赠送学习用品，到崩贡寺和永主顶寺看望在寺僧侣，赠送慰问金，并宣传了党的宗教政策。在这个曾在云南高院挂职锻炼的执行局长看来，比起大都市，藏区的环境更艰苦，但是，“作为藏区法官，和群众更要有这种血肉感情！”
　　我们看到这样一组13项的活动记录，上面记录有：“中心村公擦小组与胜利村贡松小组牧场纠纷；中心村公擦小组与胜利村特亚小组烧香台纠纷”等，这是法院工作队深入群众排查矛盾纠纷后所做的记录。据不完全统计，在三项活动中，法院法官深入群众累计召开法制讲座63次，受教育群众达20000人次，当场化解矛盾纠纷42起，累计调处各类矛盾纠纷200余起。
　　事实证明，这些法官的专业优势发挥了很好的作用，专业优势得到了有效的凸显，一些纠纷就在村寨里化解，当地群众纷纷用“公道人”、“自家人”来形容这些家门口的法官。

三、结合实际：走出符合藏区法院的特色路

　　迪庆州民族众多，多宗教并存，宗教问题往往与民族问题交织在一起，因而长期处于反分裂、反渗透的前沿，维护社会稳定任务繁重而艰巨。在党中央、国务院，省委、省政府和迪庆州委、州政府的坚强领导下。迪庆社会稳定、民族团结、经济发展，各项事业全面发展进步，成为全国藏区跨越发展和长治久安建设示范区，成为全国藏区发展稳定的一面旗帜。
　　由于社会历史及诸多因素，和云南其他尤其是发达地区的法院相比，迪庆法院有较大的差距。如果单纯以案件数为例，昆明四城区任何一个区的每年案件数，都要比迪庆两级法院的总和还要多。还有，“发达地区很多都是硕士博士，知识更新也很快，设备也很先进，我们如果不学习不发展，落后的就可能不是一小步！”刚进入迪庆中院工作3年的年轻人刘建芳这样感叹。
　　如何发展，如何突破，是摆在迪庆两级法院面前的一个重大问题！
　　迪庆中院党组在充分调研、仔细研究的基础上，紧紧围绕把迪庆建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，突出“反对分裂、维护稳定、促进发展”这个主题，明确走在全国藏区“四个前列”的任务，以“展示雪域法官风采、树立高原法院形象、切实加强民意沟通”为目标，确立了“文化兴院”的方针，结合迪庆藏区法院工作实际，在“特”字上下功夫，打好“藏区法院”、“高原法官”这两张特色牌，走出了一条符合迪庆藏区法院的特色精品文化建设路子。
　　思想的统一，思路的明晰，带来了一系列的良好效应：
　　明确提出了“11126”工作思路，为全州法院工作指明了方向，明确了目标。即明确一个目标：经过3至5年的努力，使州法院和各县法院进入全省法院的先进行列；突出一个中心：突出抓好审判工作这一法院的中心工作；坚持一条主线：以创新的精神系统学习和实践“三个代表”重要思想，牢固树立司法为民宗旨；搞好两个保障：搞好队伍建设和物质装备建设；树立六种意识：进一步树立大局意识、进一步树立学习意识、进一步树立团结意识、进一步树立责任意识、进一步树立配合意识、进一步树立创新意识。
　　提炼出迪庆州中级人民法院院训：明德公正、亲民至善。“明德公正 亲民至善”取自中国文化宝典四书五经第一部《大学》之开篇：大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。“明德公正，亲民至善”的直译便是：“内明公正、正直之道，外达格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下之最圆满之境界。”“明德公正，亲民至善”的时代含义是：坚持“三个至上”，贯彻落实人民法院“为大局服务，为人民司法”的宗旨，唱响新时代“人民法官为人民”的时代主旋律。
　　多管齐下加强文化建设。曾经在全省文化建设大潮中毫不起眼的迪庆中院，通过一系列活动，大兴文化建设之风，让全省法院的同行们刮目相看：2009年5月20日至9月25日止,在全州法院首次开展了“学习实践科学发展观，我为迪庆法院科学发展建言献策”法官论坛征文比赛；9月25日在州府首次举行了“迪庆法院践行科学发展观暨迎国庆、展风采、人民法官为人民”主题演讲比赛；首次出台了《迪庆藏族自治州中级人民法院关于法院工作人员着装及礼仪的规定》，对法院工作人员着装及礼仪进行了严格规定；首次集成出版了迪庆法院内部文化建设宣传册和DVD光盘；首次创新采用手机短信拓展法制传播新渠道；在州级政法部门中首家开通了互联网站，并在2009年底全部开通全州两级法院互联网站……
　　这众多的首次，在其他地方法院看来，并不算很稀罕，甚至可能已经做了多年，但是对于地处边远、经济较为落后的迪庆州两级法院来讲，每一步，都意味着加倍的汗水和努力。所以云南高院新闻办在全省新闻宣传工作的通报中，也特意将迪庆州的文化建设工作作为工作亮点来提及。
　　“以前开会，提到全省文化建设和新闻宣传尚在起步阶段的法院，迪庆就通常被拿出来做例子，现在，迪庆至少已经成为发展迅速的例子了”。迪庆中院新闻办副主任赵云川感受颇深。
　　新华网、《人民法院报》、《光明日报》、中国法院网、《云南日报》等各大媒体纷纷从不同角度的宣传这个西南边陲的法院。

四、特色鲜明：发展，还是发展

　　原本以为在地处边远迪庆法院，法院人的观念可能相对保守，但是2天的接触下来，我们更多的是体会到迪庆法院人的进取精神。
　　“缺氧不缺精神”、“要做就做第一”、“输物质不输精神”，这是我们采访中常听到的话。