广元市人民政府办公室关于印发《广元市救灾捐赠物资管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府办公室
广元市人民政府办公室关于印发《广元市救灾捐赠物资管理暂行办法》的通知
广府办发〔2008〕55号
各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区管委会：
《广元市救灾捐赠物资管理暂行办法》已经市政府同意，现转发你们，请认真遵照执行。
特此通知。
二○○八年六月二十七日
广元市救灾捐赠物资管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范救灾捐赠物资接收发放工作，加强对救灾捐赠物资的管理，切实保护捐赠人、受赠人和灾区受益人的合法权益，根据民政部《救灾捐赠管理暂行办法》之规定，结合我市实际制定本暂行办法。
第二条 救灾捐赠物资是指发生各种自然灾害后，国内社会各界、外国政府、港澳台地区及国外的组织、单位、团体、个人不附带任何政治条件无偿向灾区捐赠的救援物资。
第三条 救灾捐赠物资的管理由各级民政部门具体负责。民政部门可以根据工作需要，指定专门机构或设立临时机构具体组织实施。
第二章 接收
第四条 救灾捐赠物资的接收、转运要严格交接手续，认真清点，造册登记，妥善保管，及时调运，做到帐目清楚，手续齐全。并由接收地区按市政府的统一安排，及时调运灾区。
调运救灾物资的运费和工作经费由同级财政部门核拨。
第五条 凡带有定向捐赠意愿的物资，要如实注明，并报政府备案。
第六条 接收救灾捐赠物资，应向捐赠者出具回执、致感谢信。对捐赠物资价值在10万元（含10万元）以上的单位和1万元（含1万元）以上的个人，可颁发荣誉证书，必要时可举行捐赠仪式。对捐赠物资价值数额较大的，使用其捐赠物资兴建的项目，经批准后可予以命名或设置纪念标志。
第三章 分配使用
第七条 救灾捐赠物资应用于支援灾区、救济灾民和与救灾直接相关的用途。其主要使用范围包括：
（一）应急性的灾民吃、穿、住、医疗救济和紧急抢险转移、安置、恢复生产生活；
（二）灾民住房和灾区公益事业、设施恢复重建；
（三）按捐赠者意愿安排的救灾项目。
第八条 救灾捐赠物资的分配，由政府根据灾情和灾区自救能力，按照“先急后缓，突出重点”的原则，统筹安排，合理分配。
有明确定向捐赠意愿的捐赠物资，分配时应尊重捐赠者的意愿。
第九条 救灾捐赠物资由民政部门根据灾情和灾区重建计划提出分配方案，报请政府审批后发放。
第十条 国际社会和港澳台地区捐赠的物资，由民政部门按捐赠者意愿报政府审批后，直接安排下达到县（区）组织实施。
第十一条 救灾捐赠物资严格按规定用途专项使用，不得平均发放、优亲厚友，要优先照顾重灾户、贫困户、五保户、残疾及优抚对象。
第十二条 救灾捐赠物资一律实行无偿发放，不得附加条件，严禁变相收费、扣低债务、贷款等。
第十三条 发放救灾捐赠物资必须登记造册、签名盖章、张榜公布。
接收带有定向捐赠意愿物资的单位应将实施方案、发放花名册、照片或录像以及感谢信等资料报民政部门备案。
第十四条 使用带有定向捐赠意愿的物资兴建项目的单位，要作出项目计划，报同级政府和主管部门审查批准后实施，并确保项目按质按时完成。
第十五条 救灾物资应单独建账、专人管理，并定时专项向救灾应急指挥机构和同级民政部门报送使用情况豚统计报表。
第四章 监督
第十六条 审计、监察部门应当对捐赠物资接收和发放情况及时进行监督，并向社会公布。
使用救灾捐赠物资的单位或项目，在接受同级民政、审计、监察部门对其物资使用情况进行监督的同时，亦应当接受救灾物资捐赠人的监督和社会的监督。
第十七条 对救灾捐赠物资的发放、使用情况进行监督检查中发现的问题，有关部门应及时纠正处理。对贪污、挪用、徇私舞弊者，要严肃查处，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第十八条 红十字会接收、分配的救灾捐赠物资，按照《中华人民共和国红十字会法》的规定办理，并接受同级人民政府的监督。
第十九条 本办法市民政局负责解释。
第二十条 本办法从发布之日起实施。
如何破解“执行难”问题
刘忠杰
执行是指人民法院对已经发生法律效力的判决和裁定的执行。它是刑事、民事等诉讼程序的最后阶段。在这个阶段中,首先表明的,就是各诉讼活动的全部结束,其次表明的,就是对已经发生法律效力的判决和裁定。将在此最后阶段全部实现其所作决定。执行工作是人民法院工作的重点和难点。认真执行生效法律文书,维护胜诉当事人的合法权益,这是人民法院的重要职责。执行工作的顺利完成,有利于维护当事人的合法权益。有利于提高公众对法院的信心,有利于捍卫法律的权威 和尊严。现在,摆在全国法院系统面前的是突出的“执行难 ”问题。狭义的“执行难”即是最高人民法院报告中的“被执行人难找, 被执行财产难寻,协助执行人难求,执行财产难动”的状况。为克服和转变“执行难”的问题，首先应该充实和改善执行庭执行力量不足及装备落后不全的因素。有条件应建立健全执行局。其次,执行庭受理案件, 案件执行人员要认真审查裁判文书的执行事实依据,依照法律程序规范的要 求,有法可依,有法必依,合法执行,来切实保障当事人的合法权益。任何案件都会存在强制执行的可能,但要严禁滥用强制措施。再次,随着依法治国方略的实施,在广大人民群众法制意识日益增强,公民学法、知法、守法、用法日渐成风之际,执行人员要用好用足法律武器,不断 加大执行力度,重现法律力量,保护当事人的合法权益。人民法院现在已实行审执分立,实践已经证明,实行审执分立,才能有利于执行工作的开展和提高。因为有专门组织和人员负责执行工作,就能够集中力量,总结经验,改善工作,还有利于提高审判工作,起到互相制约的作用。为缓解“执行难”问题,有以下几点意见。
一、依法规范执行。执行人员的言行举止,办事程序,采取强制措施的要求,也应该象办案程序一样遵循公、公平、公正、合法的原则。对肆意违反执行规范者则应追究错案责任,对出现重特大责任事件,由主管和分管领导负 责。执行人员的执行策略要规范有序,力戒简单粗暴,严禁使用暴力侵犯公民的正当权利,粗暴执行将会带来不良结果和负面的社会影响。要注意工作方法、讲究执行实效。要把原则性与灵活性有机地结合起来。
二、严格执行被执行人财产申报制度。被执行人财产申报制度的核心就是要求被执行人定期向人民法院申报自己的财产收入情况,经人民法院核实后,发给“被执行人须知”,并告知其不得从事的消费行为,以及违反规定所应承担的法律责任,从而使被执行人自觉履行义务。如当前较突出的拖欠、克扣和拒发外来民工工资的案件。这类案件涉及的人多、面广、数额大,如果不能及时执行和处理,将有可能造成民转刑案件。因此要抓紧在最短的时间内执行完毕。在执行过程中, 对债务人动之以情,晓之以利害, 阐明继续拖欠民工工资将对社会、企业及本人产生的不良后果,让其提交所欠民工工资明细表并主动及时归还。
三 、当被执行人不如实申报并隐、匿、毁、转移被执行财产并进行高消费时,就以拒不履行法院判决、裁定,以妨碍民事诉讼的行为,依法予以制裁,进行限制、卡断等手段来迫使被执行人自觉履行给付义务。构成犯罪的依法追究其刑事责任。
四、当对被执行人员采取说服教育措施和人民群众的监督下,仍然没有效果,拒不履行给付义务和违反“须知”而进行高消费行为,就应采取强制执行措施,来给被执行人较大压力,促使执行工作顺利完成。
五、执行人员提高对执行时间紧迫性认识。不能等待被执行人主动执行,而是要主动去催促执行。特别是对老、弱、病、残活动困难的人员,要优先立案、优先执行、重点督办、限期执结、快速执行。
六、执行人员要廉洁自律,杜绝办“三案”等违法违纪现象出现。有些执行案件就是与被执行人有“三同”现象而迟迟得不到执行,这既给当事人的利益受损,又败坏了人民法院的形象。
七、执行工作中,执行要以法律为准绳,根据被执行人的实际情况,包括对待责任的态度、行为、能力等情况,采取指定执行,提级执行和集中执行来加大执行力度,缩短执行周期,力争在法定期限内执结所有案件。
八、有些执行案件不能顺利执行是受地方保护主义和部门保护主义的干扰。法院要力争在政府的支持和人大监督及各部门的协助下克服这些困难,奋勇将此类案件执行到底。给被害人有个交代,给人民有所交代。
九、在执行工作受挫时,对提供被执行人重要信息的群众给予奖励,促进群众监督。让被执行人身处高度监控的状态下,迫使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务。
十、对被执行人系外来人员的执行案件,执行人员应更快,迅速采取保全措施,以免被执行人员逃避法律责任。更强,用强硬的法律武器,迫使被执行人自觉履行给付义务。更好，以及时高效的执行效果为受害者服务。让人民群众忧忧而来，满意而归。
执行人员和法警为主的执行力量以及执行装备有院领导统一调度。执行庭不应推诿、拖延执行，或实行地方保护主义等等。如果出现上述情节则按规定严肃追究案件经办人和负责人的责任。为缓解“执行难”问题，要在执行工作中要确实加大制裁力量，以更高的认识和更有效的措施为司法公正与效率这个主旋律服务。
北安市人民法院 刘忠杰
